Решение Верховного Суда Республики Дагестан от 03 августа 2020 года №3а-207/2019, 3а-17/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

РЕШЕНИЕ

от 3 августа 2020 года Дело N 3а-17/2020
Верховный Суд Республики Дагестан в составе:
судьи Верховного Суда Республики Дагестан Хавчаева Х.А.,
при секретаре судебного заседания Денгаеве И.Б.,
с участием представителя административного истца Абдуллаевой С.С. по доверенности и ордеру Мирзаханова Р.Ф., представителя административного ответчика Правительства Республики Дагестан Джалилова Н.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Абдуллаевой С.С. об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости здания,
установил:
Абдуллаева С.С. в лице представителя Мирзаханова Ф.М. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Правительству Республики Дагестан и Управлению Росреестра России по Республике Дагестан об установлении кадастровой стоимости нежилого помещения равной его рыночной стоимости. В обоснование указала, что она является собственником торгового комплекса с кадастровым номером N площадью 1084,8 кв.м., расположенного по адресу Республика Дагестан, г.Махачкала, <адрес>, кадастровой стоимостью 16623 159,97 руб. Просила установить кадастровую стоимость данного объекта по состоянию на 18 июля 2012 года в размере его рыночной стоимости - 9851 407 руб., как это установлено отчетом об оценке от 04.10.2019 г. N 220/19, составленного оценщиком Алиловой З.С. (ООО "Эксперт"), ссылаясь на то, что превышение кадастровой стоимости над рыночной стоимостью влечет уплату налога в завышенном размере.
В судебное заседание административный истец Абдуллаева С.С. не явилась, будучи надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела посредством смс-извещения на номер мобильного телефона, указанный ею в расписке о согласии на смс-извещение (ч.1 ст.96 КАС РФ), а также представила письменное заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Представитель административного истца Мирзаханов Р.Ф. в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил установить кадастровую стоимость объекта недвижимости равной его рыночной стоимости в размере 9851 407 руб., установленном отчетом об оценке.
Представитель административного ответчика Правительства Республики Дагестан Джалилов Н.Г. в судебном заседании исковые требования не признал и просил отказать в их удовлетворении, указав, что установленная методом массовой оценки кадастровая стоимость объекта недвижимости является обоснованной, заключение судебной экспертизы и отчет оценщика не подтверждают его рыночную стоимость.
Административный соответчик Управление Росреестра по Республике Дагестан, заинтересованные лица - ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра", администрация ГОсВД "город Махачкала", ООО "Люкс-Алко+", надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", что подтверждается почтовыми уведомлениями, отчетами об отслеживании почтовых отправлений и отчетом о размещении на сайте Верховного Суда Республики Дагестан соответствующих сведений, своих представителей в суд не направили, об отложении не просили; от ООО "Люкс-Алко+" поступило письменное заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя Общества, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных исковых требований по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, административному истцу Абдуллаевой С.С. на праве собственности принадлежит нежилое здание - торговый комплекс с кадастровым номером N, площадью 1084,8 кв.м., расположенный по адресу Республика Дагестан, г.Махачкала, <адрес>.
Из представленной в суд выписки из ЕГРН от 13.09.2019 г. о кадастровой стоимости объекта недвижимости следует, что содержащаяся в ЕГРН оспариваемая кадастровая стоимость объекта недвижимости составляет 16623 159, 97 руб.
Основанием внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости послужило Постановление Правительства Республики Дагестан от 29 октября 2013 года N 552 "Об утверждении удельных показателей кадастровой стоимости и результатов государственной кадастровой оценки объектов недвижимости (за исключением земельных участков) на территории Республики Дагестан".
Отношения, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки на территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 3июля2016года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке", вступившим в силу с 1 января 2017 года.
Вместе с тем, в соответствии с частями 6 и 7 статьи 24 вышеназванного Федерального закона его положения не применяются к государственной кадастровой оценке и оспариванию результатов государственной кадастровой оценки, проведение которой начато до дня его вступления в силу. Государственная кадастровая оценка, проведение которой начато до дня вступления в силу данного Федерального закона, и оспаривание результатов такой государственной кадастровой оценки проводятся в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 135-ФЗ).
Под кадастровой стоимостью, согласно абзацу 8 статьи 3 Федерального закона N 135-ФЗ, понимается стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки или в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости либо определенная в случаях, предусмотренных статьей 24.19 данного Федерального закона.
В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость (ч.4 ст.24.18 Федерального закона N 135-ФЗ).
В силу ч.2 ст.24.15 Федерального закона N 135-ФЗ датой определения кадастровой стоимости объектов недвижимости в рамках проведения государственной кадастровой оценки является дата, по состоянию на которую сформирован перечень.
Датой формирования перечня объектов недвижимости, в отношении которых Постановлением Правительства Республики Дагестан от 29 октября 2013 года N 552 утверждены удельные показатели кадастровой стоимости и результатов государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, является 18 июля 2012 года.
Как следует из выписки из ЕГРН об основных характеристиках объекта недвижимости от 22.10.2019 г., нежилое здание, подлежащее оценке, поставлено на кадастровый учет 17 июля 2012 года, то есть до формирования перечня.
Согласно ответа филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по РД от 16.07.2020 г. N 05-2446-ПР-20 на запрос суда, с момента постановки объекта недвижимости с кадастровым номером 05:40:000069:1339 на кадастровый учет его качественные и количественные характеристики, влияющие на кадастровую стоимость, не менялись.
В связи с изложенным кадастровая стоимость данного объекта недвижимости подлежит определению на дату формирования перечня, т.е. на 18 июля 2012 г.
Одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость (ч.11 ст.24.18 Федерального закона N 135-ФЗ).
Таким образом, законодательство, регулирующее спорные правоотношения, допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами, но и установление рыночной стоимости объекта недвижимости, а также возможность определения кадастровой стоимости исходя из его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
В соответствии со ст.11 Федерального закона N 135-ФЗ итоговым документом, составленным по результатам определения стоимости объекта оценки независимо от вида определенной стоимости, является отчет об оценке объекта оценки, составленный в соответствии с требованиями федеральных стандартов оценки, нормативных правовых актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.
Согласно п.23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" разъяснено, что в случае возникновения вопросов, требующих специальных знаний в области оценочной деятельности, суд по ходатайству лица, участвующего в деле, или по своей инициативе назначает экспертизу, определяя круг вопросов, подлежащих разрешению при ее проведении (статьи 77, 78 КАС РФ).
Поскольку представленный отчет об оценке не соответствовал законодательству об оценочной деятельности, а разрешение вопроса об определении рыночной стоимости объекта недвижимости по состоянию на дату оценки требует специальных познаний в области оценочной деятельности, что на стадии судебного производства может быть установлено путем назначения судебной экспертизы, в целях правильного разрешения спора судом по ходатайству представителя административного ответчика назначена судебная оценочная экспертиза для определения рыночной стоимости объекта недвижимости.
В соответствии с заключением судебного эксперта Фильберт Н.А. (ООО Аудиторская фирма "Аудит-Консалтинг") от 24.01.2020 г. N 0003-ОПМХ-Э-12-2019, рыночная стоимость нежилого помещения с кадастровым номером N, площадью 1084,8 кв.м., расположенного по адресу Республика Дагестан, г.Махачкала, <адрес>, по состоянию на 18 июля 2012 года составляет 14623 000 руб.
Поскольку заключение эксперта содержало неясность в применении индекса цен на СМР по характерным конструктивным системам зданий и сооружений, удельных показателей стоимости строительства, судом на основании ч.1 ст.83 КАС РФ назначена дополнительная судебная оценочная экспертиза, проведение которой поручено этому же эксперту.
Согласно дополнительному заключению судебного эксперта Фильберт Н.А. от 13.03.2020 г. N 3/2-ОПМХ-Э-02-2020, предупрежденного об уголовной ответственности по ст.307 УК РФ за дачу заведомо ложного заключения, рыночная стоимость нежилого помещения с кадастровым номером N, площадью 1084,8 кв.м., расположенного по адресу Республика Дагестан, г.Махачкала, <адрес>, по состоянию на 18 июля 2012 года составляет 14762 000 руб.
Оценивая вышеуказанное экспертное заключение по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает его выводы обоснованными, в связи с чем, признает его допустимым и достоверным доказательством, подтверждающим рыночную стоимость принадлежащего административному истцу объекта недвижимости по состоянию на дату определения его кадастровой стоимости.
Установленная экспертом в рамках доходного и затратного подходов рыночная стоимость объекта недвижимости с учетом согласования результатов оценки и содержащиеся в заключении расчеты не вызывают у суда сомнений в их объективности. Экспертом проанализированы необходимые факторы, оказывающие влияние на стоимость объекта исследования. Изложенная в заключении последовательность определения стоимости объекта исследования понятна, а приведенные расчеты позволяют понять логику процесса определения стоимости и соответствие выбранных экспертом методов объекту исследования и определяемому виду стоимости.
Согласно ч.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", если административный ответчик возражает против удовлетворения заявления, он обязан доказать достоверность сведений об объекте, использованных при определении его кадастровой стоимости, недостоверность сведений о величине рыночной стоимости, представленных заявителем, а также иные обстоятельства, подтверждающие его доводы.
Между тем административными ответчиками и заинтересованными лицами каких-либо доказательств, которые могли бы свидетельствовать о недостоверности экспертного заключения и определенной в нем величины рыночной стоимости, не представлено, выводы судебного эксперта не опорочены и не опровергнуты, допустимых и достоверных доказательств, подтверждающих соответствие кадастровой стоимости, указанной в выписке из ЕГРН, рыночной стоимости данного объекта недвижимости ими не представлено.
В судебном заседании представитель административного истца Мирзаханов Р.Ф. заявил ходатайство о назначении повторной судебной оценочной экспертизы, ссылаясь на неподтвержденность информации, приведенной в экспертном заключении, необеспечении экспертом принципов проверяемости, понятности и доступности информации, необоснованность корректировок на местоположение, представив рецензию на заключение оценщика Мейлановой Ж.Т.
Согласно ч.2 ст.83 КАС РФ в случае возникновения сомнений в обоснованности заключения эксперта (комиссии экспертов) или наличия противоречий в выводах эксперта (комиссии экспертов) суд может назначить по тем же вопросам повторную экспертизу, проведение которой поручается другому эксперту (другой комиссии экспертов).
Между тем таких оснований судом не установлено. Определенная экспертом в заключении рыночная стоимость объекта оценки не является произвольной, при оценке недвижимости эксперт придерживался принципов, предусмотренных федеральными стандартами оценки; заключение содержит необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости спорного объекта; экспертом произведена оценка объекта с учетом его количественных и качественных характеристик; корректировки приведены по основным ценообразующим параметрам; расчеты, проведенные в рамках используемого экспертом подхода, позволяют определить рыночную стоимость объекта оценки по состоянию на дату оценки; изложенная в заключении последовательность определения стоимости объекта оценки понятна, а приведенные расчеты позволяют понять логику процесса определения стоимости и соответствие выбранных экспертом методов объекта оценки и определяемому виду стоимости; заключение содержит ссылки на источники используемой информации; распечатки используемых объявлений приложены экспертом к заключению, что позволяет проверить использованные им сведения, в связи с чем установленная экспертом рыночная стоимость объекта оценки, а также содержащиеся в заключении расчеты не вызывают у суда сомнений в их объективности, противоречий в экспертном заключении не обнаружено, в связи с чем несогласие стороны с заключением эксперта само по себе не может являться основанием для назначения повторной судебной экспертизы.
С учетом вышеизложенного у суда не имеется оснований ставить указанное экспертное заключение под сомнение, данное заключение судебного эксперта по настоящему делу является допустимым и достоверным доказательством, объективно подтверждающим рыночную стоимость объекта оценки по состоянию на дату установления кадастровой стоимости.
Административным истцом заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости объекта недвижимости.
Согласно ч. 3 ст. 245 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости.
По смыслу разъяснений, содержащихся в пункте 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", процессуальные ограничения срока обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости обусловлены только установленной Законом об оценочной деятельности периодичностью проведения государственной кадастровой оценки.
Из выписки из ЕГРН от 13.09.2019 г. о кадастровой стоимости объекта недвижимости следует, что оспариваемые истцом результаты определения кадастровой стоимости были внесены в ЕГРН 22 ноября 2013 года.
С настоящим иском Абдуллаева С.С. обратилась в суд 22 октября 2019 года, то есть с пропуском установленного законом пятилетнего срока.
В соответствии с абз. 3 п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28, пропуск срока обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости не является основанием для отказа в принятии заявления, и если по истечении установленного законом периода в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости, срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости может быть восстановлен.
Пунктом 7 ст. 4 Федерального закона от 03.07.2016 N 360-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в части 1 ст. 24.12 Закона слова "и не реже чем один раз в течение пяти лет" были исключены.
В связи с изменением закона очередная (по истечении 5 лет с даты, по состоянию на которую была проведена последняя государственная кадастровая оценка) оценка кадастровой стоимости объектов недвижимости на момент обращения административного истца с настоящим иском в суд не была проведена.
Принимая во внимание тот факт, что в связи с принятием Федерального закона от 3 июля 2016 года N 360-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" положения ч. 1 ст. 24.12 Закона об оценочной деятельности, предусматривающие обязательность проведения государственной кадастровой оценки не реже чем один раз в течение пяти лет с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка, утратили свою силу, суд признает причины пропуска административным истцом срока обращения в суд уважительными, поскольку до принятия ФЗ N 360-ФЗ административный истец мог рассчитывать на своевременное проведение очередной государственной кадастровой оценки объектов недвижимости на территории Республики Дагестан.
Приказом Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан от 27 ноября 2019 г. N 500, вступившим в силу с 1 января 2020 года, утверждены очередные результаты определения кадастровой стоимости объектов капитального строительства, земель сельскохозяйственного назначения, земель населенных пунктов на территории Республики Дагестан.
Согласно истребованной судом из филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по РД выписки из ЕГРН от 14.07.2020 г. о кадастровой стоимости объекта недвижимости, сведения о новой кадастровой стоимости нежилого здания с кадастровым номером N внесены в ЕГРН 7 февраля 2020 года.
Между тем данное обстоятельство не лишает административного истца права на обращение в суд с заявленными требованиями, поскольку он обратился в суд с настоящим иском до утверждения результатов очередной государственной кадастровой оценки; кроме того, в силу разъяснений, содержащихся в пунктах 14 и 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 г. N 28, дело о пересмотре кадастровой стоимости, в том числе архивной, должно быть рассмотрено по существу независимо от того, что до принятия судом решения утверждены или внесены в государственный кадастр недвижимости результаты очередной кадастровой оценки, в случае, если сохраняется право на применение результатов такого пересмотра для целей, установленных законодательством (абзац пятый статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности), а действующее правовое регулирование предусматривает право заявителя пересчитать сумму налоговой базы.
Согласно разъяснениям, содержащимися в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28, если на момент принятия решения суда в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о кадастровой стоимости, установленные в результате проведения очередной государственной кадастровой оценки, в резолютивной части решения должно содержаться указание на период действия определенной судом кадастровой стоимости.
В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке", сведения о кадастровой стоимости применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, со дня вступления в силу акта об утверждении результатов государственной кадастровой оценки, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
В этой связи, поскольку на день вынесения решения суда сведения о новой кадастровой стоимости принадлежащего административному истцу объекта недвижимости внесены в Единый государственный реестр недвижимости, учитывая, что приказ Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан от 27 ноября 2019 г. N 500 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости объектов капитального строительства, земель сельскохозяйственного назначения, земель населенных пунктов на территории Республики Дагестан" вступил в силу с 1 января 2020 года, установленная судом в рамках настоящего административного дела кадастровая стоимость объекта недвижимости подлежит применению на период с начала ее использования в целях налогообложения и для иных предусмотренных законодательством целей до 1 января 2020 года.
Согласно разъяснениям, содержащимися в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28, суд на основании имеющихся в деле доказательств вправе установить рыночную стоимость в ином размере, чем указано в заявлении об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, в том числе при наличии возражений заявителя относительно представленных доказательств об иной рыночной стоимости объекта недвижимости.
Таким образом, заявленные административным истцом по настоящему делу требования об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости подлежат удовлетворению, поскольку превышение кадастровой стоимости над рыночной стоимостью объекта недвижимости влечет уплату налога в повышенном размере.
Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости следует считать дату обращения административного истца с заявлением в суд (п.25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28).
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Абдуллаевой С.С. удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость нежилого здания с кадастровым номером N, площадью 1084,8 кв.м., расположенного по адресу Республика Дагестан, г.Махачкала, <адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 18 июля 2012 года в размере 14762 000 (четырнадцать миллионов семьсот шестьдесят две тысяча) рублей.
Установленная судом кадастровая стоимость объекта недвижимости подлежит применению на период до 1 января 2020 года.
Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости объекта недвижимости считать 22 октября 2019 года.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 12 августа 2020 года.
Судья Верховного Суда
Республики Дагестан Х.А.Хавчаев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка