Дата принятия: 26 декабря 2017г.
Номер документа: 3А-207/2017
ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
РЕШЕНИЕ
от 26 декабря 2017 года Дело N 3А-207/2017
Верховный Суд Удмуртской Республики в составе:
судьи Машкиной Н. Ф.,
при секретаре Токаревой М. В.,
с участием представителя административного истца К.А.А., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (доверенность выдана сроком на один год),
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике о ликвидации Общественной организации содействия развитию мануальной медицины в Удмуртской Республике и исключении о ней сведений из Единого государственного реестра юридических лиц,
установил:
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике (далее по тексту - Управление МЮ РФ по УР) обратилось в суд с административным исковым заявлением о ликвидации Общественной организации содействия развитию мануальной медицины в Удмуртской Республике (далее по тексту - Общественная организация) и исключении о ней сведений из Единого государственного реестра юридических лиц.
В обоснование заявленных требований указало, что Общественная организация зарегистрирована решением Управления МЮ РФ по УР от ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ сведения об Общественной организации внесены в Единый государственный реестр юридических лиц. В нарушение требований абзацев 2, 8 части 1, части 2 статьи 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" Общественной организацией не предоставлены в Управление МЮ РФ по УР отчеты об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использования (отчет по форме N ОН0003) за 2012-2016 годы, информация о продолжении деятельности в 2013-2017 года, сведения, необходимые для внесения изменений в Единый государственный реестр юридических лиц об адресе юридического лица, в случае его изменения, поскольку направленная почтовая корреспонденция возвращается в связи с отсутствием адресата.
В судебном заседании представитель административного истца К.А.А. заявленные требования поддержала.
В судебное заседание представитель административного ответчика, представитель постоянно действующего коллегиального руководящего органа административного ответчика, Председатель Правления административного ответчика не явились, согласно возвращенных почтовых конвертов причиной не вручения судебного извещения о времени и месте судебного заседания явилось отсутствие адресата по указанному адресу (426033, <адрес>).
Учитывая надлежащее извещение о времени и месте судебного заседания в соответствии с требованиями части 3 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (размещение информации на официальном сайте Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республики), суд определилрассмотреть дело по существу в отсутствие представителя административного истца.
В судебное заседание представитель заинтересованного лица Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N по Удмуртской Республике не явился, в материалах дела имеются сведения о надлежащем извещении о времени и месте судебного заседания, суд определилрассмотреть дело по существу в отсутствие указанного лица.
Рассмотрев материалы дела, оценив представленные по делу и исследованные в судебном заседании доказательства, суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого на объединение, в том числе право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов, и гарантируя свободу деятельности общественных объединений (часть 1 статьи 30), одновременно предписывает гражданам и их объединениям соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (часть 2 статьи 15).
Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ Управлением МЮ РФ по УР было принято решение о государственной регистрации некоммерческой организации - Общественная организация содействия развитию мануальной медицины в Удмуртской Республике, ДД.ММ.ГГГГ запись об Общественной организации внесена в Единый государственный реестр юридических лиц.
Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (далее по тексту - Федеральный закон N 82-ФЗ) под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.
Одной из организационно-правовых форм общественных объединений, закрепленных в статьей 7 Федерального закона N 82-ФЗ, является общественная организация - основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан, высшим руководящим органом которой является съезд (конференция) или общее собрание, постоянно действующим руководящим органом - выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду (конференции) или общему собранию (части 1 и 3 статьи 8 названного закона).
Пунктом 1.1. Устава Общественной организации содействия развитию мануальной медицины в Удмуртской Республике предусмотрено, что названная организация создана по инициативе физических лиц - врачей мануальной медицины, занятых научно-исследовательской, педагогической и практической работой в области мануальной медицины и действующим на территории Удмуртской Республики, для реализации целей и задач, указанных в настоящем Уставе. Организация осуществляет свою деятельность на территории Удмуртской Республики (пункт 1.3 Устава).
Местонахождение постоянно действующего коллегиального руководящего органа Общественной организации определено в пункте 1.5 Устава: 426033, Удмуртская Республика, <адрес>.
Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N, Положению об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ N, Управление МЮ РФ по УР осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе, общественных организаций.
Статьей 29 Федерального закона N 82-ФЗ закреплены обязанности общественного объединения. В частности, общественное объединение обязано соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами (абзац 2 части 1).
В ходе осуществления контроля за деятельностью Общественной организации Управлением МЮ РФ по УР были выявлены нарушения.
В частности в нарушение абзаца 4 части 1 статьи 29 Федерального закона N 82-ФЗ информация о продолжении деятельности Общественной организации с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в Единый государственный реестр юридических лиц, в Управление МЮ РФ по УР не представлялась с 2013 года по настоящее время.
В соответствии с абзацем 8 части 1 статьи 29 Федерального закона N 82-ФЗ Общественное объединение обязано ежегодно информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме получаемых общественным объединением от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, о целях их расходования или использования и об их фактическом расходовании или использовании по форме N ОН0003, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29 марта 2010 года N 72.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2006 года N 212 "О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций" установлен срок представления общественными объединениями отчетов (до 15 апреля года, следующего за отчетным).
В нарушение абзаца 8 части 1 статьи 29 Федерального закона N 82-ФЗ Общественной организацией отчет по форме N ОН0003 за 2012-2016 годы в Управление МЮ РФ по УР не представлен.
В связи с выявленными нарушениями в адрес Общественной организации направлялись ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ предупреждения (предписания) о необходимости устранения недостатков.
Однако направленные Управлением МЮ РФ по УР по адресу нахождения постоянно действующего коллегиального руководящего органа Общественной организации: 426033, Удмуртская Республика, <адрес>, офис (квартира) 42, содержащемся в Едином государственном реестре юридических лиц, документы адресатом не были получены и возвращены с отметкой "отсутствие адресата по указанному адресу".Согласно статье 54 Гражданского кодекса Российской Федерации в Едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.
В соответствии с частью 2 статьи 29 Федерального закона N 82-ФЗ общественное объединение обязано информировать орган, принявший решение о государственной регистрации данного объединения, об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона от 8 августа 2001 года 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней с момента таких изменений.
Пунктом 7 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" также предусмотрено, что некоммерческие организации обязаны информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган.
В силу подпункта "в" пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в Едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения об адресе юридического лица в пределах его места нахождения.
Установленные обстоятельства свидетельствуют о нарушении Общественной организацией требований действующего законодательства.
В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона N 82-ФЗ ликвидация общественного объединения осуществляется, в том числе по решению суда по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 44 данного Федерального закона.
Абзацем 3 части 1 статьи 44 названного Федерального закона определено, что основаниями ликвидации общественного объединения или запрета его деятельности являются неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям.
Подпунктом 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что организация может быть ликвидирована по решению суда, в случае осуществления деятельности с неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.
Как разъяснено в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами" оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом. Неоднократным нарушением является совершение объединением граждан после вынесения в его адрес предупреждения (представления) об устранении нарушений закона аналогичного или иного нарушения действующего законодательства.
Судом установлено, что 24 июня 2013 года Управлением МЮ РФ по УР в адрес административного ответчика за непредставление организацией за нарушение требований абзаца 4, 8 части 1 статьи 29 Федерального закона N 82-ФЗ о не предоставлении информации за 2012 год, вынесено предупреждение (предписание) N 03-32/2873 об устранении названных нарушений в срок до 24 июля 2013 года.
В установленный срок выявленные административным истцом нарушения устранены не были, запрашиваемая информация административным ответчиком не направлена.
Ввиду не устранения в установленный предупреждением от 24 июня 2013 года срок нарушений, Управлением МЮ РФ по УР 02 декабря 2013 года вынесено предупреждение N 03-32/5684, обязывающее устранить выявленные нарушения в срок до 14 января 2014 года.
Материалами дела подтверждено, что Общественной организацией в нарушение требований абзаца 4, 8 части 1 статьи 29 Федерального закона N 82-ФЗ не представлена информация о ее деятельности и за 2013, 2014, 2015 и 2016 года.
В связи с чем, Управлением МЮ РФ по УР в адрес административного ответчика были направлены предупреждения N от ДД.ММ.ГГГГ (срок устранения недостатков до ДД.ММ.ГГГГ), N от ДД.ММ.ГГГГ (срок устранения недостатков до ДД.ММ.ГГГГ), N от ДД.ММ.ГГГГ (срок устранения недостатков до ДД.ММ.ГГГГ).
Все письменные предупреждения направлялись по адресу (месту нахождения) постоянно действующего коллегиального руководящего органа Общественной организации: 426033, Удмуртская Республика, <адрес>, офис (квартира) 42, содержащемся в Едином государственном реестре юридических лиц, документы адресатом не были получены и возвращены с отметкой "отсутствие адресата по указанному адресу".
С учетом разъяснений содержащихся в пункте 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами" предупреждения считаются доставленными Общественной организации.
Согласно справки исполняющей обязанности начальника по обеспечению деятельности Управления - главного бухгалтера от 10 ноября 2017 года, в Управлением МЮ РФ по УР в период с 01 января 2013 года по настоящее время отчет об объеме получаемых Общественным объединением от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, о целях их расходования или использования и об их фактическом расходовании или использовании по форме ОН0003 за 2012-2016 годы, а также информация о продолжении деятельности в 2013-2017 годах не поступала.
При изложенных обстоятельствах, суд приходит выводу о том, что допущенные Общественной организацией нарушения законодательства Российской Федерации являются неоднократными и служат основанием для ее ликвидации.
Кроме того, суд обращает внимание на то, что вынесенные предупреждения не обжалованы Общественной организацией.
Оценив обоснованность вынесенных предупреждений, суд находит, что они вынесены Управлением МЮ РФ по УР в пределах предоставленных полномочий в связи с установлением в действиях Общественной организации нарушений требований закона, установленные в них сроки для устранения недостатков являются разумными, составляют более одного месяца, указанные в предупреждениях нарушения закона соответствуют основаниям указанным в административном исковом заявлении для ликвидации деятельности Общественной организации.
При таких обстоятельствах суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению, поскольку представленными доказательствами в достаточной степени подтверждается, что Общественной организацией в установленные сроки не устранены нарушения требований закона, допущены факты являются неоднократными.
Требование о ликвидации Общественной организации предъявлено в суд уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Суд находит, что в данном случае ликвидация общественного объединения как мера реагирования на нарушения действующего законодательства при установленных обстоятельствах является соразмерной допущенным Общественной организацией нарушениям.
Согласно Федеральному закону от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" исключение юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц относится к процедуре государственной регистрации при ликвидации юридического лица и осуществляется соответствующим регистрирующим органом по месту нахождения ликвидируемого юридического лица посредством внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц (пункты 1, 6 и 7 статьи 22). После внесения такой записи ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим свою деятельность.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике удовлетворить.
Ликвидировать Общественную организацию содействия развитию мануальной медицины в Удмуртской Республике.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Верховный Суд Удмуртской Республики.
Мотивированное решение составлено 09 января 2018 года.
Судья Н. Ф. Машкина
Копия верна: судья Н. Ф. Машкина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
