Решение Иркутского областного суда от 09 августа 2019 года №3а-206/2018, 3а-27/2019

ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 9 августа 2019 года Дело N 3а-27/2019
Иркутский областной суд в составе председательствующего судьи Папуши А.С., при секретаре судебного заседания Гордееве А.С., с участием представителя административного истца общества с ограниченной ответственностью "Ремстройсервис" Стрельцова В.А., действующего на основании доверенности от 23 июня 2017 г., представителя административного ответчика Службы по тарифам Иркутской области Чекурковой И.В., действующей на основании доверенности от 23 октября 2018 г. N 02-79-2115/8-1, прокурора отдела Прокуратуры Иркутской области Румянцевой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-27/2019 по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Ремстройсервис" к Службе по тарифам Иркутской области о признании не действующим в части приказа Службы по тарифам Иркутской области от 26 декабря 2017 г. N 532-спр "Об установлении тарифов на электрическую энергию (мощность), производимую электростанцией ООО "Ремстройсервис", с использованием которой осуществляется производство и поставка электрической энергии (мощности) на розничном рынке на территории, не объединенной в ценовые зоны оптового рынка",
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Ремстройсервис" (далее ООО "Ремстройсервис") в обоснование административного искового заявления указывает, что приказом Службы по тарифам Иркутской области от 26 декабря 2017 г. N 532-спр "Об установлении тарифов на электрическую энергию (мощность), производимую электростанцией ООО "Ремстройсервис", с использованием которой осуществляется производство и поставка электрической энергии (мощности) на розничном рынке на территории, не объединенной в ценовые зоны оптового рынка" (далее приказ Службы по тарифам Иркутской области от 26 декабря 2017 г. N 532-спр), опубликованным на официальном сайте Службы по тарифам Иркутской области http://irkobl.ru/sites/sti/, установлены тарифы для ООО "Ремстройсервис". Методом регулирования службой по тарифам выбран метод индексации.
Административный истец является компанией, осуществляющей производство и поставку электрической энергии на территории п. Аршан Тулунского района Иркутской области.
ООО "Ремстройсервис" представило в Службу по тарифам Иркутской области заявление от 24 апреля 2017 г. об установлении тарифов на электрическую энергию на 2018 год с применением метода экономически обоснованных расходов (затрат).
Полагает, что при определении необходимой валовой выручки предприятия при принятии оспариваемого приказа Службой по тарифам Иркутской области в нарушение пункта 1 статьи 20, пунктов 1, 2 статьи 23 Федерального закона от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", абзаца 9 пункта 7, пунктов 17, 18, 21 Основ ценообразования на основании документов, представленных обществом, необоснованно исключены из необходимой валовой выручки планируемые предприятием и фактически понесенные затраты по статьям "Затраты на оплату труда", "Выпадающие расходы", а также неправомерно применен метод индексации, что привело к определению экономически необоснованного (сниженного) объема необходимой валовой выручки предприятия.
Административный истец считает свои права нарушенными, поскольку уменьшение необходимой валовой выручки предприятия влечет за собой необоснованное снижение стоимости электрической энергии и как следствие необеспечение расходов предприятия на производство указанного ресурса, что ведет к нарушению одного из основополагающих принципов, указанных в абзаце 4 части 1 статьи 20 Федерального закона от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" - достижение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии.
ООО "Ремстройсервис" просит суд признать пункт 1 приказа Службы по тарифам Иркутской области от 26 декабря 2017 г. N 532-спр "Об установлении тарифов на электрическую энергию (мощность), производимую электростанцией ООО "Ремстройсервис", с использованием которой осуществляется производство и поставка электрической энергии (мощности) на розничном рынке на территории, не объединенной в ценовые зоны оптового рынка", а также приложение к названному приказу в части установления одноставочного тарифа на электрическую энергию для прочих потребителей с 1 января 2018 г. по 30 июня 2018 г. в размере 18,69 руб./кВт.ч. и с 1 июля 2018 г. по 31 декабря 2018 г. в размере 23,89 руб./кВт.ч. не соответствующим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не действующим в указанной части со дня его принятия.
В судебном заседании представитель административного истца ООО "Ремстройсервис" Стрельцов В.А., действующий на основании доверенности, административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении и дополнениях к нему, полагал, что нарушенное право ООО "Ремстройсервис" не восстановлено приказом Службы по тарифам Иркутской области от 10 апреля 2019 г. N 55-спр "О внесении изменения в приказ службы по тарифам Иркутской области от 27 декабря 2018 г. N 523-спр".
Представитель административного ответчика Службы по тарифам Иркутской области Чекуркова И.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования не признала, поддержала доводы возражений на административное исковое заявление с учетом дополнительных пояснений, просила в удовлетворении заявленных требований отказать.
Заинтересованное лицо Администрация Аршанского сельского поселения Тулунского района Иркутской области, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направила, представила заявление о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя в связи с введением режима чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка.
Заинтересованное лицо Федеральная антимонопольная служба, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направила, отзыв на административное исковое заявление не представила.
Заинтересованное лицо Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направило, представило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, а также отзыв на административное исковое заявление, в котором указывает, что у территориального антимонопольного органа отсутствуют полномочия по контролю и надзору за действиями органа регулирования тарифов.
Заинтересованное лицо Министерство жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направило, отзыв на административное исковое заявление не представлен.
Прокурор, участвующий в деле, Румянцева А.Л. в заключении указала, что административные исковые требования подлежат удовлетворению.
Суд с учетом мнения явившихся в судебное заседание лиц, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, совещаясь на месте, определилрассматривать дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, исследовав материалы административного дела, оценив собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Как предусмотрено частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Согласно части 6 указанной статьи административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.
При рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд на основании части 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. Суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.
Судом установлено, что приказом Службы по тарифам Иркутской области от 26 декабря 2017 г. N 532-спр на период с 1 января 2018 г. по 31 декабря 2018 г. установлены тарифы на электрическую энергию (мощность), производимую электростанцией ООО "Ремстройсервис", с использованием которой осуществляется производство и поставка электрической энергии (мощности) на розничном рынке на территории, не объединенной в ценовые зоны оптового рынка.
Таким образом, оспариваемый приказ применен в отношении ООО "Ремстройсервис", которое является регулируемой организацией в области государственного регулирования тарифов в сфере электроэнергетики.
Решением Иркутского областного суда от 14 мая 2018 г. административное исковое заявление ООО "Ремстройсервис" удовлетворено, признан не действующим со дня вступления решения суда в законную силу пункт 1 приказа Службы по тарифам Иркутской области от 28 декабря 2016 г. N 506-спр "Об установлении тарифов на электрическую энергию (мощность), производимую электростанцией ООО "Ремстройсервис", с использованием которой осуществляется производство и поставка электрической энергии (мощности) на розничном рынке на территории, не объединенной в ценовые зоны оптового рынка", а также приложения к названному приказу в части установления одноставочного тарифа на электрическую энергию для прочих потребителей с 1 января 2017 г. по 30 июня 2017 г. и с 1 июля 2017 г. по 31 декабря 2017 г. в размере 18,69 руб./кВт.ч. в части исключения из необходимой валовой выручки ООО "Ремстройсервис" на 2017 год планируемых и фактически понесенных затрат по статьям "Топливо на технологические цели", "Затраты на оплату труда", "Отчисления на социальные нужды", "Выпадающие расходы" в части расходов на оплату труда и расходов на оплату дизельного топлива на технологические цели.
Определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 22 ноября 2018 г. решение Иркутского областного суда от 14 мая 2018 г. оставлено без изменения, апелляционная жалоба Службы по тарифам Иркутской области - без удовлетворения.
Приказом Службы по тарифам Иркутской области от 27 декабря 2018 г. N 523-спр "Об установлении тарифов на электрическую энергию (мощность), производимую электростанцией ООО "Ремстройсервис" (ИНН 3816009885), с использованием которой осуществляется производство и поставка электрической энергии (мощности) на розничном рынке на территории, не объединенной в ценовые зоны оптового рынка" установлены тарифы на электрическую энергию (мощность), производимую электростанцией ООО "Ремстройсервис", на период с 1 января 2019 г. по 31 декабря 2019 г., оспариваемый приказ Службы по тарифам Иркутской области от 26 декабря 2017 г. N 532-спр признан утратившим силу с 1 января 2019 г.
Во исполнение решения Иркутского областного суда от 14 мая 2018 г. и определения Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 22 ноября 2018 г. Службой по тарифам Иркутской области пересмотрена необходимая валовая выручка ООО "Ремстройсервис", утвержденная на 2017 год, в части планируемых и фактически понесенных затрат по статьям "Затраты на оплату труда", "Отчисления на социальные нужды", по итогам рассмотрения издан приказ от 10 апреля 2019 г. N 55-спр "О внесении изменения в приказ Службы по тарифам Иркутской области от 27 декабря 2018 г. N 523-спр", в котором, по мнению Службы, учтены недополученные доходы от осуществления ООО "Ремстройсервис" регулируемой деятельности в 2017-2018 годах.
В соответствии с положениями части 11 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации утрата нормативным правовым актом силы или его отмена в период рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта не может служить основанием для прекращения производства по этому административному делу в случае, если при его рассмотрении установлены применение оспариваемого нормативного правового акта в отношении административного истца и нарушение его прав, свобод и законных интересов.
Согласно части пункту 1 части 2 статьи 214 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд также вправе прекратить производство по административному делу об оспаривании нормативного правового акта в случае, если оспариваемый нормативный правовой акт утратил силу, отменен или изменен и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.
Поскольку оспариваемый по настоящему делу приказ Службы по тарифам Иркутской области от 26 декабря 2017 г. N 532-спр применялся в отношении административного истца, который считает свои права нарушенными, оснований для прекращения производства по административному делу суд не усматривает.
В силу абзаца 4 пункта 3 статьи 23.1 Федерального закона от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее Закон об электроэнергетике) на розничных рынках государственному регулированию подлежат цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), поставляемую покупателям на розничных рынках на территориях, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка, за исключением электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей.
На основании части 4 статьи 21 Закона об электроэнергетике полномочиями на государственное регулирование и контроль в электроэнергетике наделены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с Положением о Службе по тарифам Иркутской области, утвержденным Постановлением Правительства Иркутской области от 7 июня 2012 г. N 303-пп, Служба по тарифам Иркутской области является исполнительным органом государственной власти Иркутской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на территории Иркутской области, в том числе в сфере государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию.
В соответствии со статьей 13 Закона Иркутской области от 12 января 2010 г. N 1-оз "О правовых актах Иркутской области и правотворческой деятельности в Иркутской области" (далее Закон Иркутской области от 12 января 2010 г. N 1-оз) исполнительные органы государственной власти области издают нормативные правовые акты в форме приказов.
Приказы исполнительного органа государственной власти издаются его руководителем путем их подписания.
Приказ Службы по тарифам Иркутской области от 26 декабря 2017 г. N 532-спр подписан руководителем Службы по тарифам Иркутской области Халиулиным А.Р.
Таким образом, оспариваемый приказ является нормативным правовым актом, поскольку издан уполномоченным органом в рамках установленного законодательством порядка, содержит правила поведения, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и направленные на урегулирование общественных отношений в сфере электроэнергетики.
Процедура принятия тарифных решений в сфере электроэнергетики на момент принятия оспариваемого приказа Службы по тарифам Иркутской области от 26 декабря 2017 г. N 532-спр регламентировалась Правилами регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. N 1178 (далее Правила регулирования N 1178) и Регламентом установления цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, предусматривающего порядок регистрации, принятия к рассмотрению и выдачи отказов в рассмотрении заявлений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней и Формой принятия решения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 28 марта 2013 г. N 313-э (далее Регламент).
Согласно пункту 12 Правил регулирования, пункту 23 Регламента организации, осуществляющие регулируемую деятельность, до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов предложения (заявление об установлении тарифов, подписанное руководителем или иным уполномоченным в соответствии с законодательством Российской Федерации лицом заявителя и заверенное печатью заявителя (при наличии печати), с прилагаемыми обосновывающими материалами (подлинники или заверенные заявителем копии) об установлении тарифов на электрическую энергию (мощность), поставляемую покупателям на розничных рынках на территориях, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка.
Перечень обосновывающих материалов, прилагаемых к заявлению, определен пунктом 17 Правил регулирования и пунктом 2 Регламента.
В соответствии с пунктом 48 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. N 1178 (далее Основы ценообразования) торговля электрической энергией и мощностью на территориях неценовых зон оптового рынка осуществляется по ценам (тарифам) или в рамках предельных (минимальных и (или) максимальных) уровней цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), определенным исходя из регулируемых цен (тарифов), установленных для поставщиков. При определении регулируемых цен (тарифов) для поставщиков на территориях неценовых зон может применяться любой из методов регулирования, предусмотренных пунктом 12 Основ ценообразования.
Проверяя процедуру принятия оспариваемого приказа, суд установил, что ООО "Ремстройсервис" в Службу по тарифам Иркутской области представлено предложение об установлении тарифов на электрическую энергию на 2018 год с указанием выбранного метода регулирования - метод экономически обоснованных расходов (затрат) (от 24 апреля 2017 г. исх. N 24/04-18).
На основании пункта 20 Правил регулирования, пункта 27 Регламента регулирующий орган в течение 14 дней с даты регистрации заявления проводит анализ указанного предложения, по результатам которого принимается решение об открытии дела об установлении цен (тарифов) либо об отказе в открытии дела.
Предложение ООО "Ремстройсервис" поступило в Службу по тарифам Иркутской области 26 апреля 2017 г., что подтверждается штампом входящей корреспонденции N 01-79-1599/17.
11 мая 2017 г. по результатам анализа представленных документов Службой по тарифам Иркутской области издано распоряжение N 107-р о принятии к рассмотрению материалов об установлении тарифов, принято решение о применении при осуществлении государственного регулирования тарифов метода индексации, в связи с чем на основании пунктов 9, 20 Правил регулирования, пунктов 1, 27 Регламента дело об установлении тарифов не открывалось.
Письмом от 23 мая 2017 г. N 01-79-846/7 ООО "Ремстройсервис" уведомлено о принятии материалов об установлении тарифов к рассмотрению и избранном Службой по тарифам Иркутской области методе регулирования.
Соответствующая информация размещена на официальном сайте Службы по тарифам Иркутской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.sti.irkobl.ru с указанием даты, метода регулирования, ответственного эксперта Службы.
После совершения указанных действий орган регулирования проводит экспертизу предложений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней и устанавливает срок ее проведения, но не более 6 месяцев (пункт 22 Правил регулирования, пункт 10 Регламента).
Решение об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней в сферах деятельности субъектов естественных монополий принимаются на заседании коллегиального органа регулирующего органа.
Организация, осуществляющая регулируемую деятельность, за 10 дней до рассмотрения вопроса об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней должна быть извещена (с подтверждением получения извещения) о дате, времени и месте заседания коллегиального органа регулирующего органа и не позднее чем за 1 день до заседания ознакомлена с его материалами, включая проект решения (пункт 25 Правил регулирования, пункт 29 Регламента)
Письмом от 15 декабря 2017 г. N 02-79-2371/7 ООО "Ремстройсервис" извещено о дате, времени и месте заседания Правления Службы по тарифам Иркутской области.
Заседание Правления Службы по тарифам Иркутской области проведено 25 декабря 2017 г. правомочным составом Правления с участием представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области, кворум имелся, что лицами, участвующими в деле, не оспаривается. Представитель ООО "Ремстройсервис" на заседании Правления Службы по тарифам Иркутской области не присутствовал.
В соответствии с требованиями статей 53, 54, 57 Закона Иркутской области N 1-оз оспариваемый приказ от 26 декабря 2017 г. N 532-спр опубликован в общественно-политической газете "Областная" от 29 декабря 2017 г. N 147 (1757) и размещен для всеобщего сведения в сети "Интернет".
Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным в области государственного регулирования цен (тарифов) органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с предусмотренной действующим законодательством процедурой и опубликован в установленном законом порядке.
Административный истец считает свои права нарушенными, указывая, что при принятии оспариваемого приказа Службой по тарифам Иркутской области необоснованно исключены из необходимой валовой выручки планируемые предприятием и фактически понесенные затраты по статьям "Затраты на оплату труда", "Выпадающие расходы", а также неправомерно применен метод индексации, что привело к определению экономически необоснованного (сниженного) объема необходимой валовой выручки предприятия.
В силу пункта 1 статьи 20 Закона об электроэнергетике к числу общих принципов государственного регулирования и контроля в электроэнергетике, в том числе, относятся: достижение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии; обеспечение защиты потребителей от необоснованного повышения цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность).
Государственное регулирование цен (тарифов), надбавок осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 1 статьи 23 Закона об электроэнергетике).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. N 1178 "О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике" утверждены Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее Основы ценообразования).
На основании пункта 4 Основ ценообразования установление регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике осуществляется регулирующими органами в соответствии с целями и принципами государственного регулирования, предусмотренными Законом об электроэнергетике и нормативными правовыми актами, в том числе устанавливающими правила функционирования оптового и розничных рынков.
В соответствии с пунктом 2 Основ ценообразования под необходимой валовой выручкой понимается экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования.
Согласно пункту 12 Основ ценообразования при регулировании цен (тарифов) применяются метод экономически обоснованных расходов (затрат), метод индексации тарифов, метод сравнения аналогов, метод доходности инвестированного капитала и метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки.
Выбор метода регулирования в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемую деятельность, производится регулирующим органом в соответствии с действующим законодательством.
Пунктом 40 Основ ценообразования предусмотрено, что метод индексации может применяться в том числе при установлении регулируемых тарифов на электрическую энергию (мощность), поставляемую покупателям на розничных рынках на территориях, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка, за исключением электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей.
Индексации подлежат ранее утвержденные регулируемые цены (тарифы) и (или) их предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни либо необходимая валовая выручка регулируемых организаций.
При применении указанного метода цены (тарифы) устанавливаются в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой.
При регулировании цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) на розничном рынке и цен (тарифов) на услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках электрической энергии (мощности), регулирующие органы вправе применять метод индексации тарифов, если уровень инфляции (индекс потребительских цен), определенный в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации, не превышает в расчетный период регулирования 12 процентов в год. Это ограничение не распространяется на определение регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) поставщиков для продажи на оптовом рынке по регулируемым договорам.
При расчете и установлении регулируемых тарифов ООО "Ремстройсервис" Службой по тарифам Иркутской области использован метод индексации тарифов и применены Методические указания по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденные приказом Федеральной службы по тарифам от 16 сентября 2014 г. N 1442-э (далее Методические указания).
Административный истец не согласен с применением данных метода тарифного регулирования и Методических указаний, поскольку согласно пункту 2 приказа Федеральной службы по тарифам от 16 сентября 2014 г. N 1442-э Методические указания не применяются в части государственного регулирования цен (тарифов) для населения на электрическую энергию (мощность) с 11 ноября 2014 г.
Полагает, что при принятии оспариваемого приказа Службой по тарифам Иркутской области необоснованно исключены из необходимой валовой выручки планируемые предприятием и фактически понесенные затраты по статьям "Затраты на оплату труда", "Выпадающие расходы".
Кроме того, административный истец считает, что Службой по тарифам Иркутской области при установлении тарифа на электрическую энергию ООО "Ремстройсервис" на 2018 год произведен неверный расчет, так как он основан на плановых показателях 2017 года, содержащихся в протоколе заседания Правления Службы от 27 декабря 2016 г., заключении экспертизы об установлении тарифов на электрическую энергию на 2017 год по делу N 206/36-э, принятом на их основании приказе Службы по тарифам Иркутской области от 28 декабря 2016 г. N 506-спр, который решением Иркутского областного суда от 14 мая 2018 г. по административному делу N 3а-5/2019 признан недействующим.
Проверяя обоснованность указанных доводов административного истца, суд установил, что ООО "Ремстройсервис" для установления тарифов на 2018 год представило в Службу по тарифам Иркутской области заявление об установление тарифа, а также обосновывающие материалы.
В рамках тарифной кампании Службой по тарифам Иркутской области по заявлению ООО "Ремстройсервис" проведена проверка, выводы по которой отражены в заключении экспертизы (по делу N 2017/23-э) по результатам проверки материалов ООО "Ремстройсервис" для установления тарифа на электрическую энергию, поставляемую потребителям с. Аршан Тулунского района Иркутской области на 2018 год (далее Заключение экспертизы по делу N 2017/23-э), а также в дополнении к указанному заключению экспертизы (далее дополнение к Заключению по делу N 2017/23-э) (т. 1 л.д. 117 - 127).
Из текста Заключения экспертизы по делу N 2017/23-э следует, что расчет тарифа на электрическую энергию на 2018 год произведен ООО "Ремстройсервис" Службой методом индексации (п. 40 Основ ценообразования), использован индекс потребительских цен, утвержденный Минэкономразвития России на 2018 год в размере 103,7%.
Согласно таблице расчета тарифа, указанного на странице 3 Заключения экспертизы по делу N 2017/23э (т. 1 л.д. 119) в качестве базового периода для расчета тарифа на 2018 год Службой приняты плановые показатели деятельности ООО "Ремстройсервис" в сфере электроэнергетики на 2017 год по НВВ, выработке электроэнергии, полезному отпуску электроэнергии, расходам на технологические нужды, отчислений на социальные нужды, в соответствии с которыми был принят Приказ Службы по тарифам Иркутской области от 28 декабря 2016 г. N 506-спр "Об установлении тарифов на электрическую энергию (мощность), произведенную электростанцией ООО "Ремстройсервис", с использованием которой осуществляется производство и поставка электрической энергии (мощности) на розничном рынке на территории, не объединенной в ценовые зоны оптового рынка", в соответствии с которым был установлен одноставочный тариф на электрическую энергию для прочих потребителей с 1 января 2017 года по 30 июня 2017 года и с 1 июля 2017 года по 31 декабря 2017 года в размере 18,69 руб./кВт.ч., умноженные на индекс потребительских цен, утвержденный Минэкономразвития России на 2018 год в размере 103,7%.
Вместе с тем, решением Иркутского областного суда от 14 мая 2018 г., имеющим для настоящего административного дела преюдициальное значение (часть 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), пункт 1 приказа Службы по тарифам Иркутской области от 28 декабря 2016 г. N 506-спр признан не действующим со дня вступления решения суда в законную силу (решение вступило в законную силу 22 ноября 2018 г.) в части исключения Службой из необходимой валовой выручки ООО "Ремстройсервис" на 2017 год планируемых и фактически понесенных затрат по статьям "Топливо на технологические цели", "Затраты на оплату труда", "Отчисления на социальные нужды", "Выпадающие расходы" (из них - расходы на оплату труда, дизельное топливо на технологические цели), что доказывает факт неправильного определения Службой на 2017 год НВВ ООО "Ремстройсервис", показатели которого были проиндексированы Службой при принятии оспариваемого по настоящему административному делу приказа Службы по тарифам Иркутской области от 26 декабря 2017 г. N 532-спр.
Учитывая то обстоятельство, что на момент принятия Службой оспариваемого по настоящему административному делу приказа, решение Иркутского областного суда от 14 мая 2018 г. по административному делу N 3а-5/2019 в законную силу не вступило, а его выводы были обжалованы в апелляционном порядке, судом проверена обоснованность принятых Службой и включенных в состав НВВ ООО "Ремстройсервис" расходов по статьям "Оплата труда", "Отчисления на социальные нужды", "Топливо на технологические нужды", для чего исследованы материалы тарифного дела N 2017/23-э, а также Заключение экспертизы и дополнительное заключение экспертизы по делу N 2017/23-э.
В соответствии пунктом 23 Правила регулирования N 1178 экспертное заключение должно содержать:
1) оценку достоверности данных, приведенных в предложениях об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней;
2) оценку финансового состояния организации, осуществляющей регулируемую деятельность;
3) анализ основных технико-экономических показателей за 2 предшествующих года, текущий год и расчетный период регулирования;
4) анализ экономической обоснованности расходов по статьям расходов;
5) анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования организаций, осуществляющих регулируемую деятельность;
6) сравнительный анализ динамики расходов и величины необходимой прибыли по отношению к предыдущему периоду регулирования;
7) анализ соответствия расчета цен (тарифов) и формы представления предложений нормативно-методическим документам по вопросам регулирования цен (тарифов) и (или) их предельных уровней;
8) анализ соответствия организации критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям.
Из материалов административного и тарифного дел следует, что при подаче обосновывающих материалов на 2018 год ООО "Ремстройсервис" заявлены расходы по статье "Затраты на оплату труда" в размере 6 662 720,20 рублей.
В нарушение требований пункта 23 Правил регулирования N 1178 в Заключении экспертизы по делу N 2017/23-э и дополнении к нему экспертами не приведен анализ экономической обоснованности расходов по статье расходов "Оплата труда".
При этом в пункте 3.3 Заключения экспертизы по делу N 2017/23-э указано, что по статье "Отчисления на социальные нужды" экспертами приняты отчисления в сумме 1 264,4 тыс. руб., исходя из размера оплаты труда, рассчитанного на 2018 год, в сумме 4 186,8 тыс. руб.
Согласно пункту 26 Основ ценообразования при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, регулирующие органы определяют размер фонда оплаты труда с учетом отраслевых тарифных соглашений, заключенных соответствующими организациями, и фактического объема фонда оплаты труда и фактической численности работников в последнем расчетном периоде регулирования, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен.
Отраслевое тарифное соглашение в электроэнергетике Российской Федерации на 2013-2015 годы утверждено Общероссийским отраслевым объединением работодателей электроэнергетики, Общественным объединением "Всероссийский Электропрофсоюз" 18 марта 2013 г. и продлено Соглашением о порядке, условиях и продлении срока действия на период 2016 - 2018 годов 22 декабря 2014 г. (далее Отраслевое тарифное соглашение в электроэнергетике).
Согласно пункту 1.5 Отраслевого тарифного соглашения в электроэнергетике расходы работодателей, предусмотренные этим соглашением, в полном объеме учитываются при установлении цен (тарифов) Федеральной службой по тарифам, органами исполнительной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, в том числе органами исполнительной власти в области государственного регулирования цен (тарифов), органами местного самоуправления.
ООО "Ремстройсервис" входит в перечень организаций, на которых распространяется действие Отраслевого тарифного соглашения в электроэнергетике.
Как следует из решения Иркутского областного суда от 14 мая 2018 г. по административному делу N 3а-5/2019, при установлении тарифов на 2017 год расходы на оплату труда ООО "Ремстройсервис" определены Службой по тарифам Иркутской области исходя из минимальной месячной тарифной ставки рабочих первого разряда в размере 7 667,29 рублей и среднего тарифного коэффициента 1,89.
Проверяя обоснованность установления тарифного коэффициента в указанном размере, суд исходил из необходимости расчета расходов на оплату труда в соответствии с Отраслевым тарифным соглашением в электроэнергетике, а также установил, что орган регулирования необоснованно рассчитал тарифный коэффициент 1,89.
Поскольку при установлении в отношении ООО "Ремстройсервис" регулируемых тарифов на 2018 год Службой по тарифам Иркутской области применен метод индексации тарифов, суд приходит к выводу, что расчет расходов по статье "Затраты на оплату труда" и непосредственно связанные с данной статьей расходы по статье "Отчисления на социальные нужды" на 2018 год, исходя из принятых Службой по тарифам Иркутской области расходов по данным статьям на 2017 год, является необоснованным.
Данные выводы подтверждаются также административным ответчиком, который в дополнительных пояснениях указывает, что во исполнение решения Иркутского областного суда от 14 мая 2018 г. и определения Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 22 ноября 2018 г. Службой по тарифам Иркутской области пересмотрена необходимая валовая выручка ООО "Ремстройсервис", утвержденная на 2017 год, в части планируемых и фактически понесенных затрат по статьям "Затраты на оплату труда" и "Отчисления на социальные нужды". Впоследствии расходы по статьям "Затраты на оплату труда" и "Отчисления на социальные нужды" на 2018 год пересмотрены Службой по тарифам Иркутской области с учетом скорректированных расходов по данным статьям на 2017 год. Недополученные доходы ООО "Ремстройсервис" учтены Службой по тарифам Иркутской области в составе необходимой валовой выручки предприятия на 2019 год посредством внесения соответствующих изменений в действующее тарифное решение.
Вместе с тем при указанном пересмотре Службой по тарифам Иркутской области, как и ранее, не было учтено, что на ООО "Ремстройсервис" распространяется действие Отраслевого тарифного соглашения в электроэнергетике, в соответствии с которым при установлении цен (тарифов) расходы работодателей, предусмотренные этим соглашением, должны учитываться в полном объеме.
Заявляя расходы по статье "Затраты на оплату труда", вместе с заявлением об установлении тарифа на электрическую энергию на 2018 год ООО "Ремстройсервис" представило в Службу по тарифам Иркутской области в том числе расчет расходов по статье "Затраты на оплату труда" с расшифровкой (том 3 тарифного дела, л.д. 655-659), расчет заработной платы работникам и специалистам на 2018 год (том 3 тарифного дела, л.д. 665), копию штатного расписания на 2018 год (том 3 тарифного дела, л.д. 667-668), копию коллективного договора ООО "Ремстройсервис" на 2016-2018 годы (том 3 тарифного дела, л.д. 751-780), расчет расходов на оплату труда (таблица N П.1.16, том 3 тарифного дела, л.д. 1555), смету расходов (таблица N П.1.15, том 3 тарифного дела л.д. 1553).
Дополнительно ООО "Ремстройсервис" представлены в Службу по тарифам Иркутской области копия протокола заседания оценочной комиссии по оценке работников от 4 декабря 2017 г., копия приказа об утверждении тарифного коэффициента от 4 декабря 2017 г. N 10, копии оценочных листов (том 1 тарифного дела, л.д. 66-82).
Расчет размера фонда оплаты труда выполнен ООО "Ремстройсервис" в соответствии с требованиями Отраслевого тарифного соглашения в электроэнергетике, Рекомендаций о едином порядке оплаты труда по тарифным ставкам (должностным окладам) работников электроэнергетики с учетом изменений и дополнений от 10 апреля 2008 г.
С учетом изложенного, Службе по тарифам Иркутской области следовало проверить представленные ООО "Ремстройсервис" документы, расчет фонда оплаты труда и определить расходы по статье "Затраты на оплату труда" в соответствии с пунктом 26 Основ ценообразования, статьей 23 Закона об электроэнергетике и с учетом положений Отраслевого тарифного соглашения в электроэнергетике.
Проверяя доводы административного истца о необоснованном исключении из состава необходимой валовой выручки предприятия на 2018 год выпадающих расходов, суд установил, что в составе расходов на 2018 год ООО "Ремстройсервис" заявлены выпадающие расходы в целом по деятельности предприятия за 2016 год в размере 5 969,8 тыс. руб., в том числе по статьям "Затраты на оплату труда" - 1 486,1 тыс. руб., "Отчисления на социальные нужды" - 445,7 тыс. руб. и "Топливо на технологические цели" - 2 416,1 тыс. руб.
Согласно заключению экспертизы по делу N 2017/23-э, проведя анализ представленных обосновывающих материалов, а также бухгалтерской отчетности, эксперты Службы по тарифам Иркутской области отмечают, что в 2016 году ООО "Ремстройсервис" получена чистая прибыль в размере 181,0 тыс. руб. Согласно отчету о финансовых результатах за 2016 год расходы по обычному виду деятельности (строка 2120) составили 16 928,0 тыс. руб. Бухгалтерская отчетность составлена в целом по предприятию без выделения расходов, относящихся к регулируемому виду деятельности. Необходимая валовая выручка ООО "Ремстройсервис" на 2016 год утверждена в размере 17 517,0 тыс. руб., исходя из чего эксперты пришли к выводу об отсутствии оснований для учета выпадающих расходов.
Из письменных пояснений Службы по тарифам Иркутской области следует, что при анализе фактических расходов регулируемой организации Службой использованы данные бухгалтерского баланса и отчета о финансовых результатах за 2016 год, опубликованные на официальном сайте ООО "Ремстройсервис" (<данные изъяты>). Финансовый результат деятельности ООО "Ремстройсервис" за 2016 год имеет положительную динамику: чистая прибыль, полученная ООО "Ремстройсервис" в 2016 году, составила 181,0 тыс. руб., в связи с чем доводы о наличии у ООО "Ремстройсервис" недополученных доходов от осуществления регулируемой деятельности за 2016 год административный ответчик счел необоснованными.
Абзацем 10 пункта 7 Основ ценообразования предусмотрено, что в случае если на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности за год и иных материалов выявлены экономически обоснованные расходы организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, не учтенные при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период регулирования, в котором они понесены, или доход, недополученный при осуществлении регулируемой деятельности в этот период регулирования по независящим от организации, осуществляющей регулируемую деятельность, причинам, указанные расходы (доход) учитываются регулирующими органами при установлении регулируемых цен (тарифов) на следующий период регулирования.
В подтверждение фактически понесенных в 2016 году расходов по статье "Оплата труда" ООО "Ремстройсервис" в Службу по тарифам Иркутской области представлены копии платежных ведомостей на сумму 3059941,65 руб. (том 3 тарифного дела л.д. 669-750), копии платежных поручений об уплате НДФЛ на сумму 493 066,00 руб. (том 5 тарифного дела л.д. 1325-1348), копии платежных поручений об уплате страховых взносов на сумму 122 164,06 руб. (том 5 тарифного дела л.д. 1349-1404), отчетностью по форме РСВ-1 ПФР (л.д. тарифного дела 1591-1638), отчетностью по форме-4 ФСС (том 5 тарифного дела л.д. 1573-1590), надлежащей оценки и анализа которым экспертами Службы в Заключении экспертизы и в дополнениях к нему не было дано.
Исследовав собранные по делу доказательства, суд не принимает как не обоснованный довод Службы о не включении выпадающих расходов ООО "Ремстройсервис" в тариф на 2018 год по причине размещения на сайте ООО "Ремстройсервис" отчетности, в которой убыток от его деятельности в 2016 году отсутствует, поскольку ООО "Ремстройсервис" получена чистая прибыль в размере 181,0 тыс. руб., так как к моменту принятия Службой оспариваемого тарифного решения, налоговая отчетность ООО "Ремстройсервис" за 2016 год была скорректирована, о чем Службе было сообщено письмом от 21 декабря 2017 года N 21/12-80 (вх. N 01-79-5236 от 21 декабря 2017 г.) (т. 3, л.д.231- 235).
В подтверждение корректировки налоговой отчетности за 2016 год административным истцом суду представлена квитанция о приеме налоговой декларации (расчета) в электронном виде Межрайоной ИФНС России N 6 по Иркутской области 21 февраля 2018 года в 11 часов 59 мин. (т.3, л.д. 236), факт подачи такой отчетности административным ответчиком не оспаривался в судебном заседании.
По данным представленной административным истцом суду копии Налоговой декларации по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения за 2016 год, поданной ООО "Ремстройсервис" в Межрайонную ИФНС России N 6 по Иркутской области 21 февраля 2018 года, сумма полученного убытка за истекший налоговый (отчетный) период (строка 253) составляет 6616574,00 рублей (т. 3 л.д. 237-238).
Учитывая изложенное выше, суд приходит к выводу о несоответствии Заключения экспертизы по делу N 2017/23-э и дополнения к нему требованиям пункта 23 Правил регулирования N 1178, так как экспертами Службы не произведен надлежащий анализ экономической обоснованности включения в НВВ заявленных ООО "Ремстройсервис" расходов по статье: "Выпадающие расходы и избыточные доходы" на регулируемый период.
Проверяя обоснованность определения Службой расходов ООО "Ремстройсервис" по статье "Топливо на технологические цели", суд установил, что по данной статье регулируемой организацией в рамках тарифной кампании заявлены планируемые расходы в размере 16 803,0 тыс. руб., эти расходы определены ею исходя из планируемой выработки электроэнергии в 2018 году, удельного расхода дизельного топлива на выработку 1 кВт.ч. электроэнергии (0,2951 кг/кВт.ч.), стоимости дизельного топлива, дизельного масла и их доставки.
ООО "Ремстройсервис" представлены Службе первичные документы, приобщенные к материалам тарифного дела, которые были проанализированы экспертами Службы в Заключении экспертизы по делу N 2017/23-э (стр. 4-5 данного Заключения, т. 1 л.д. 120-121), что позволяло экспертам службы правильно обоснованно определить объем выработки ДЭС ООО "Ремстройсервис" на регулируемый период, а также размер потерь и полезного отпуска электрической энергии.
Как следует из Заключения экспертизы по делу N 2017/23-э, в результате анализа представленного административным истцом обосновывающего материала по выработке и полезному отпуску электрической энергии, эксперты Службы, указав, что ООО "Ремстройсервис" не представлены первичные документы, в том числе акты сверок, квитанции, чеки, иные документы, подтверждающие объемы полезного отпуска населению, а также то, что представленные ООО "Ремстройсервис" документы, обосновывающие выработку и полезный отпуск электрической энергии потребителям (населению (в 2016 году свыше 98% общего объема полезного отпуска) и прочим потребителям), представленным административным истцом в рамках тарифного дела N 2016/36-э, по мнению экспертов, имеет существенные расхождения, пришли к выводу о принятии выработки электрической энергии, расход электрической энергии на собственные нужды, потери электрической энергии и полезный отпуск на уровне базового периода.
Исходя из чего эксперты Службы пришли к выводу о том, что полезный отпуск электрической энергии в 2018 году для ООО "Ремстройсервис" составит 1 058,022 тыс. кВт.ч.
Указанный вывод экспертов Службы суд находит противоречащим фактам, установленным вступившим в законную силу на момент принятия оспариваемого приказа об установлении тарифов, решения арбитражного суда Иркутской области от 15 ноября 2017 года по арбитражному делу А19-9439/2017 по иску ООО "Ремстройсервис" к Иркутской области в лице Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области, Министерства финансов Иркутской области о взыскании 3111886,00 рублей, разрешенного судом с участием третьего лица Службы по тарифам Иркутской области, которым установлен рост объема отпуска электрической энергии потребителям, в том числе населению, в базовый период, который принят Службой при установлении ООО "Ремстройсервис" на 2018 год оспариваемого тарифа.
Также приведенная выше позиция экспертов Службы о размере полезного отпуска электрической энергии в 2018 году для ООО "Ремстройсервис" противоречит выводам вступившего в законную силу на момент рассмотрения настоящего административного дела, решения Иркутского областного суда от 14 мая 2018 г. по административному делу по административному исковому заявлению ООО "Ремстройсервис", которым признан не действующим со дня вступления решения суда в законную силу пункт 1 приказа Службы по тарифам Иркутской области от 28 декабря 2016 г. N 506-спр "Об установлении тарифов на электрическую энергию (мощность), производимую электростанцией ООО "Ремстройсервис", с использованием которой осуществляется производство и поставка электрической энергии (мощности) на розничном рынке на территории, не объединенной в ценовые зоны оптового рынка", в котором судом также сделан вывод о неправильном определении Службой размера полезного отпуска электрической энергии для потребителей электрической энергии вырабатываемой ДЭС ООО "Ремстройсервис", который наряду с другими основаниями привело к неправильному определению НВВ ООО "Ремстройсервис" на 2017 г.
Поскольку Службой неправильно определен размер полезного отпуска на применяемый в оспариваемом приказе базовый период, был необоснованно занижен размер расходов ООО "Ремстройсервис" по статье "Топливо на технологические цели", что также привело к занижению НВВ ООО "Ремстройсервис" при приятии оспариваемого приказа Службы по статье "Выпадающие расходы", из которой исключена сумма экономически обоснованных расходов административного истца на дизельное топливо в 2016 году.
Исследовав материалы административного и тарифного дел N 2017/23-э, суд приходит к выводу о том, что на период принятия оспариваемого приказа об установлении тарифов ООО "Ремстройсервис" на 2018 год Службе были представлены все необходимые первичные документы для принятия правильного экономически сбалансированного решения, отвечающего принципам, сформулированным в пункте 1 статьи 20 Закона об электроэнергетике, направленного на достижение баланса экономических интересов поставщика и потребителей электрической энергии; обеспечение защиты потребителей от необоснованного повышения цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность).
Как предусмотрено пунктом 12 Основ ценообразования, утвержденных Постановлением Правительства N 1178, выбор метода регулирования в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемую деятельность, производится регулирующим органом в соответствии с действующим законодательством.
Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что Службой при установлении тарифов ООО "Ремстройсервис" на 2018 год не был избран метод регулирования, в полной мере отвечающий принципам государственного регулирования и контроля в электроэнергетике, закрепленным в пункте 1 статьи 20 Закона об электроэнергетике.
Доводы, приведенные административным ответчиком в возражениях на административные исковые требования, не ставят под сомнение выводы суда по настоящему делу.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 178-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью "Ремстройсервис" к Службе по тарифам Иркутской области о признании не действующим в части приказа Службы по тарифам Иркутской области от 26 декабря 2017 г. N 532-спр "Об установлении тарифов на электрическую энергию (мощность), производимую электростанцией ООО "Ремстройсервис", с использованием которой осуществляется производство и поставка электрической энергии (мощности) на розничном рынке на территории, не объединенной в ценовые зоны оптового рынка" - удовлетворить.
Признать не действующим с момента принятия пункт 1 приказа Службы по тарифам Иркутской области от 26 декабря 2017 г. N 532-спр "Об установлении тарифов на электрическую энергию (мощность), производимую электростанцией ООО "Ремстройсервис", с использованием которой осуществляется производство и поставка электрической энергии (мощности) на розничном рынке на территории, не объединенной в ценовые зоны оптового рынка", а также приложение к названному приказу в части установления одноставочного тарифа на электрическую энергию для прочих потребителей с 1 января 2018 г. по 30 июня 2018 г. в размере 18,69 руб./кВт.ч. и с 1 июля 2018 г. по 31 декабря 2018 г. в размере 23,89 руб./кВт.ч.
Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации путем подачи апелляционной жалобы.
Председательствующий А.С. Папуша
Мотивированное решение изготовлено 29 августа 2019 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка