Решение Самарского областного суда от 24 декабря 2020 года №3а-2055/2020, 3а-95/2021

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 декабря 2020 года Дело N 3а-95/2021
Самарский областной суд в составе:
председательствующего судьи Лёшиной Т.Е.,
при секретаре Саблиной М.В.,
с участием прокурора Валюткиной С.Ш.,
представителя административного истца - Курского А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-85/2020 по административному исковому заявлению Курской В.Я. к министерству имущественных отношений Самарской области о признании недействующими в части нормативных правовых актов органа государственной власти субъекта Российской Федерации,
установил:
Курская В.Я. обратилась в Самарский областной суд с административным исковым заявлением к министерству имущественных отношений Самарской области, в котором просит с учетом уточнений признать недействующим со дня его принятия пункт N N Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2019 год, утверждённый приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 29 октября 2018 года N 1608 (далее также Перечень).
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что под названным пунктом в Перечень включено принадлежащее ей на праве собственности нежилое помещение с кадастровым номером N, которое не соответствует критериям ст. 378.2 НК РФ, так как расположено в жилом доме, не предназначено и не использовалось под офисы, объекты торговли, общественного питания или бытового обслуживания. Земельный участок, на котором расположено жилое здание, имеет назначение: для эксплуатации жилого дома со встроенными офисными помещениями. В спорный период нежилое помещение было передано в безвозмездное пользование Курскому А.А. под размещение медицинского кабинета. В феврале 2020 г. деятельность в данном помещении приостановлена, ввиду опасности заражения коронавирусом. Считает нормативный правовой акт в оспариваемой части незаконным, нарушающим ее права, как плательщика налога на имущество физических лиц, исчисляемого из кадастровой стоимости объекта капитального строительства.
В судебном заседании представитель административного истца Курский А.А., поддержал заявленные уточненные требования в соответствии с доводами, изложенными в административном исковом заявлении.
Представитель министерства имущественных отношений Самарской области в судебное заседание не явился, о явке извещен надлежащим образом, предоставил суду письменные возражения, в которых просил в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку нежилые помещения, расположенные на первых этажах многоквартирных домов, используются под размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
Привлеченный к участию в деле в качестве заинтересованного лица, Курский А.А. в судебное заседание не явился, извещен о явке надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
В соответствии со ст. ст. 150, 247 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть административно дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав объяснения представителей сторон, заключение прокурора Валюткиной С.Ш., полагавшей, что административный иск подлежит удовлетворению, исследовав представленные доказательства, проверив оспариваемые положения нормативных правовых актов на их соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
На основании части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.
Установлено, что Курская В.Я. является собственником нежилого помещения с кадастровым номером N, общей площадью 98 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (далее также ЕГРН) от 04.11.2020г.
В соответствии с требованиями статей 72 и 76 Конституции Российской Федерации, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных /представительных/ и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" от 6 октября 1999 N 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено, в том числе, решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.
Налог на имущество физических лиц является местным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации (глава 32) и законами субъектов Российской Федерации, и с момента введение в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.
В соответствии со ст. 1 Закона Самарской области N 107-ГД от 10.11.2014 г., 1 января 2015 года установлено как единая дата начала применения на территории Самарской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения.
Согласно п. 3 ст. 402 Главы 32 "Налог на имущество физических лиц" Налогового кодекса Российской Федерации, налоговая база в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 настоящего Кодекса, а также объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 настоящего Кодекса, определяется исходя из кадастровой стоимости указанных объектов налогообложения.
При этом, согласно пункта 2 Решения Думы городского округа Самара от 24.11.2014 г. N 482 "О налоге на имущество физических лиц", ставка налога на имущество физических лиц в отношении нежилых помещений, включенных в Перечень, установлена в повышенном размере.
Пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации, размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В соответствии с Постановлением Правительства Самарской области от 25 ноября 2014 года N 719 министерство имущественных отношений Самарской области является органом исполнительной власти Самарской области, уполномоченным на утверждение перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.
В силу части 3 статьи 4, статьи 9.1 Закона Самарской области от 07.07.2000 г. N 28-ГД "О нормативных правовых актах Самарской области" министерства и иные органы исполнительной власти Самарской области, их должностные лица по вопросам, входящим в их компетенцию, принимают (издают) приказы.
В рамках переданных полномочий приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 29 октября 2018 года N 1608 утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2019 год.
Оспариваемый приказ принят уполномоченным органом в форме, предусмотренной пунктом 2 статьи 9.1 Закона Самарской области от 7 июля 2000 г. N 28-ГД "О нормативных правовых актах Самарской области", и официально опубликован в предусмотренный пунктом 7 статьи 378.2 НК РФ срок на официальном сайте Правительства Самарской области http://www.pravo.samregion.ru, 16.11.2018, и печатном издании "Волжская коммуна", N 308(30543) 20.11.2018 г.
По мотивам отсутствия полномочий у министерства имущественных отношений Самарской области на принятие приказов, а также по порядку их опубликования нормативный правовой акт не оспаривается.
В указанный Перечень на 2019 год включено принадлежащее административному истцу нежилое помещение.
Несмотря на истечение срока действия приказа, оспариваемый нормативный правовой акт затрагивает права и законные интересы административного истца, поскольку сохраняется обязанность по уплате налога на имущество, а также право налогового органа на взыскание недоимки.
Как следует из письменных пояснений представителя административного ответчика принадлежащее административному истцу нежилое помещение включено в Перечень на 2019 год на основании п.п. 2 п. 1 ст. 378.2 НК РФ.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:
нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
Согласно пункту 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
По смыслу закона, основания для включения объекта капитального строительства в Перечень по сведениям из ЕГРН в целях налогообложения из кадастровой стоимости, должны быть безусловными, бесспорными. Из материалов дела следует, что по данным Единого государственного реестра недвижимости объект капитального строительства с кадастровым номером N, площадью 98 кв.м, имеет назначение и наименование "нежилое помещение", данные о виде его разрешенного использования отсутствуют, что подтверждено выпиской от 04.11.2020г.
Согласно технической документации - техническому паспорту на нежилое помещение, подготовленному МП городского округа Тольятти "Инвентаризатор", оно имеет назначение "нежилое помещение" и включает части назначением: "нежилые помещения", что подтверждено сведениями в разделе "экспликация к плану строения".
Установлено также, что нежилое помещение расположено на 1 этаже здания с кадастровым номером N, имеющем назначение и наименование: "многоквартирный дом", год завершения строительства 2007, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 03.11.2020г.
Земельный участок под многоквартирным жилым домом по адресу: <адрес> имеет кадастровый номер N и вид разрешенного использования "для эксплуатации жилого дома со встроенными офисными помещениями", о чем представлена выписка из ЕГРН от 04.11.2020г.
Таким образом, по сведениям Единого государственного реестра недвижимости и документам технического учета (инвентаризации) наименование и назначение спорного нежилого помещения, как и вид разрешенного использования земельного участка, не могут быть признаны безусловно определенными в целях применения положений п.п. 2 п. 1 ст. 378.2 НК РФ, поскольку прямо не предусматривают размещение в спорном помещении офиса, торгового объекта, объекта общественного питания или бытового обслуживания.
Согласно положениям ст. 378.2 НК РФ и Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 25 июля 2016 N 402, при отсутствии достаточных сведений об объектах недвижимости в Едином государственном реестре недвижимости, документах технического учета (инвентаризации), требуется проверка фактического использования здания (помещения) на соответствие его критериям, определенным в ст. 378.2 НК РФ и оформление уполномоченными органами акта осмотра.
Как следует из решения Самарского областного суда от 04.02.2020 г. по административному делу N 3а-106/2020 по административному иску Курской В.Я. к министерству имущественных отношений Самарской области о признании недействующими в части нормативных правовых актов органа государственной власти субъекта Российской Федерации, которым признан недействующим со дня его принятия Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2018 год, утверждённый приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 18 октября 2017 года N 1647, в части включения в него под пунктом N N нежилого помещения с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, по поручению министерства имущественных отношений ГБУ Самарской области "Центр размещения рекламы" проводился осмотр объекта недвижимого имущества, составлен акт от 04 февраля 2019 года. В соответствии с данным актом часть нежилого помещения с кадастровым номером N, площадью 43, 4 кв.м, используется под офис и централизованное приемное помещение; 12, 6 кв.м - под комнату отдыха; 9, 5 кв.м - комнату приема пищи; 17, 6 кв.м - массажный кабинет; 4, 2 кв.м - склад; 6, 6 - санузлы; 6, 8 кв.м - коридор. На прилегающую к объекту территорию имеется беспрепятственный доступ. Получение услуг в объекте неограниченному кругу лиц возможно. В объекте предоставляются медицинские услуги.
В судебном заседании установлено, что согласно договорам безвозмездного пользования от 20.04.2017, 19.04.2018г.г., нежилое помещение с кадастровым номером N, площадью 98,0 кв.м, Курская В.Я. передала в безвозмездное пользование индивидуальному предпринимателю Курскому А.А. для организации медицинской клиники.
Как видно из выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей по состоянию на 09.11.2019 года, основным видом деятельности ИП Курского А.А. является общая врачебная практика (код. 86.21).
Из акта осмотра недвижимого имущества от 23.01.2019 г., подготовленного кадастровым инженером Елисеевым Е.М., следует, что спорное нежилое помещение с кадастровым номером N площадь. 98 кв.м. расположено на 1 этаже здания и фактически используется под размещение частной медицинской клиники. Комнаты указанного нежилого помещения имеют различное служебное и вспомогательное функциональное назначение, и в комплексе представляют собой медицинскую клинику.
Как пояснил в судебном заседании представитель административного истца указанные выше офисы, фактически являются кабинетами, а централизованное приемное помещение - холлом в помещении, переданном в ИП Курскому А.А. для обеспечения деятельности частной клиники неинвазивной медицины.
Суд критически оценивает указанный выше акт от 04 февраля 2019 года, поскольку он не позволяет достоверно определить фактическое использование более 20% площади помещения для размещения офисов. Так из приложенной к акту осмотра, проведенного кадастровым инженером, фототаблицы видно, что в здании размещается частная профильная клиника доктора медицинских наук Курского А.А., о чем свидетельствуют информационные вывески на входе. Каких-либо фотографий и вывесок о размещении иных организаций в указанном здании в фототаблице не имеется, в клинике имеются медицинские кабинеты с соответствующим оборудованием, вспомогательные помещения клиники.
Таким образом, приведенный в акте от 04 февраля 2019 года вывод о фактическом использовании части нежилого помещения под размещение офисов противоречит имеющимся в материалах дела документам, также суд учитывает, что использование централизованного приемного помещения для приема посетителей клинике не отвечает критериям офисного помещения.
Как следует из договора безвозмездного пользования нежилым помещением по состоянию на 1 января 2019 года 100 % от общей площади нежилого помещения использовалось под медицинский центр.
Таким образом, административным ответчиком доказательств, свидетельствующих о том, что более 20% площади нежилого помещения фактически используется для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры более, не представлено.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии правовых и фактических оснований для включения нежилого помещения с кадастровым номером N в Перечень объектов недвижимого имущества на 2019 год и полагает, что оспариваемый нормативный правовой акт - приказ министерства имущественных отношений Самарской области в оспариваемой части не соответствует закону, имеющему большую юридическую силу, что нарушает права и законные интересы административного истца, возлагая на него обязанность по уплате налога на имущество в завышенном размере.
Несмотря на истечение срока действия Перечня на 2019 год, оспариваемый нормативный правовой акт затрагивает права и законные интересы административного истца, поскольку сохраняется обязанность по уплате налога на имущество и не утрачена возможность взыскания недоимки налоговым органом.
В связи с этим требования административного истца подлежат удовлетворению.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установив, что оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд признает этот нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
С учетом ограниченного срока применения оспариваемой нормы (2019 г.), суд полагает, что восстановлению прав и законных интересов административного истца будет способствовать признание ее недействующей со дня принятия.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 208 - 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административный иск Курской В.Я. удовлетворить.
Признать недействующим со дня его принятия Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2019 год, утверждённый приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 29 октября 2019 года N 1608, в части включения в него под пунктом N N нежилого помещения с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>.
Сообщение о решении суда подлежит опубликованию в официальном печатном издании "Волжская коммуна" в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Судья Т.Е. Лёшина
Решение суда в окончательной форме изготовлено 30.01.2021г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(резолютивная часть)
г. Самара 20 января 2021 года
Самарский областной суд в составе:
председательствующего судьи Лёшиной Т.Е.,
при секретаре Саблиной М.В.,
с участием прокурора Валюткиной С.Ш.,
представителя административного истца - Курского А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-85/2021 по административному исковому заявлению Курской В.Я. к министерству имущественных отношений Самарской области о признании недействующими в части нормативных правовых актов органа государственной власти субъекта Российской Федерации,
руководствуясь статьями 175-180, 208-215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
решил:
Административный иск Курской В.Я. в уточненном виде удовлетворить.
Признать недействующим со дня принятия Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2019 год, утверждённый приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 29 октября 2018 года N 1608 в части включения в него под пунктом N N нежилого помещения с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>.
Сообщение о решении суда подлежит опубликованию в официальном печатном издании "Волжская коммуна" в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Судья Т.Е. Лёшина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка