Решение Оренбургского областного суда от 17 мая 2019 года №3а-205/2019

ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 мая 2019 года Дело N 3а-205/2019
Оренбургский областной суд в составе:
председательствующего судьи Хакимовой О.В.,
с участием прокурора Губаревой О.А.
при секретаре Лобановой А.В.,
с участием представителя административного истца Луценко Н.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Витания" к Совету депутатов муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области о признании недействующим пункта 5.2 приложения к решению Совета депутатов муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области от 11 августа 2015 г. N 602 "Об утверждении значений ставок арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования Оренбургский район",
установил:
Совет депутатов муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области принял решение от 11 августа 2015 г. N 602 "Об утверждении значений ставок арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального района Оренбургский район". Решение Совета депутатов опубликовано в газете "Сельские вести" и на официальном сайте муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области (http://orenregion.ru).
Пунктом 5.2 приложения к решению Совета депутатов МО Оренбургский район Оренбургской области установлена ставка арендной платы для земельных участков природно-познавательный туризм в размере 15 процентов.
Пунктом 2 решения Совета депутатов муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области от 26 декабря 2016 г. N 125 "Об утверждении значений ставок арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области, предоставленных в аренду без торгов", оспариваемое административным истцом решение N 602 от 11 августа 2015 г. признано утратившим силу.
ООО "Витания" обратилось в суд с административным иском, в котором просит признать недействующим пункт 5.2 приложения к решению Совета депутатов муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области от 11 августа 2015 г. N 602 "Об утверждении значений ставок арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые разграничена, на территории муниципального образования Оренбургский район".
В обоснование требований административный истец указал, что согласно договору аренды от 7 декабря 2007 г. N 20/13 ООО "Витания" арендатор земельного участка с кадастровым номером 56:21:2008011:15.
Арендная плата за земельный участок рассчитывается, исходя из кадастровой стоимости и процентной ставки арендной платы, утвержденной муниципальным органом местного самоуправления.
До 1 сентября 2015 г. применялась ставка 2 процента, а после вступления оспариваемого постановления в силу арендная плата исчисляется исходя из ставки 15 процентов, то есть ее размер возрос в 7,5 раз.
В связи с перерасчетом арендной платы по решению арбитражного суда по делу N, вступившему в законную силу 5 июля 2018 г., с ООО "Витания" взыскана арендная плата в сумме 2 212 294,90 рублей. Возбуждено дело о банкротстве.
По мнению административного истца, ставка арендной платы в размере 15 процентов определена с нарушением требований, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации", которое имеет большую юридическую силу.
В судебном заседании представитель административного истца Луценко Н.Г. поддержала требования административного иска.
Представитель Совета депутатов МО Оренбургского района Оренбургской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В соответствии с требованиями статьи 150, части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определилрассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.
В письменных возражениях Совет депутатов МО Оренбургский район Оренбургской области выражает несогласие с требованиями административного иска и просит прекратить производство по делу, поскольку оспариваемый нормативный правовой акт утратил силу.
Суд полагает заявленное ходатайство о прекращении производства по делу не подлежащим удовлетворению на основании следующего.
Согласно части 2 статьи 194, пункту 1 части 2 статьи 214 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд прекращает производство по делу об оспаривании нормативного правового акта в случае, если оспариваемый нормативный правовой акт утратил силу, отменен или изменен и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.
В разъяснениях, приведенных в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от (дата) N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", производство по делу подлежит прекращению, если оспариваемый акт утратил силу, отменен или изменен и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы указанного лица, не применялся к административному истцу, заявителю, отсутствуют нарушение или угроза нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, заявителя.
Вместе с тем в случаях, когда оспариваемый нормативный правовой акт до принятия судом решения в установленном порядке отменен, а также когда действие его прекратилось, производство по делу не может быть прекращено, если в период действия такого акта были нарушены права и законные интересы административного истца, заявителя, публичные интересы или права и (или) законные интересы граждан, организаций, иных лиц (часть 2 статьи 194, пункт 1 части 8, часть 11 статьи 213, пункт 1 части 2 статьи 214 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ).
Поскольку ООО "Витания" является должником по арендной плате, исчисленной с использованием установленной оспариваемым постановлением ставки и, полагает, что в связи с несоответствием его нормативного акта закону были нарушены права и законные интересы общества, в удовлетворении ходатайства следует отказать.
Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора отдела по обеспечению участия прокурора в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Оренбургской области Губаревой О.А., полагавшей заявленные требования подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что 11 августа 2015 г. Советом депутатов МО Оренбургский район Оренбургской области принято решение N 602 "Об утверждении значений ставок арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования Оренбургский район".
Пунктом 1 решения Совета депутатов утверждены значения ставок арендной платы за использование земельных участков согласно приложению. В подпункте 5.2 приложения установлена ставка арендной платы для земель природно-познавательного туризма в размере 15 процентов.
Решение Совета депутатов опубликовано в газете "Сельские вести", от 19 августа 2015 г. и вступило в законную силу 01 сентября 2015 г.
ООО "Витания" является арендатором земельного участка с кадастровым номером N, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного использования, местоположение земельного участка: (адрес), (адрес), участок N.
Арендная плата за указанный земельный участок административному истцу с 01 сентября 2015 г. начисляется исходя из ставки 15 процентов, установленной оспариваемым решением Совета депутатов.
В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
Согласно пункту 3 статьи 39.7 Земельного кодекса порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные без торгов устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.
Порядок определения арендной платы на территории Оренбургской области установлен постановлением Правительства Оренбургской области от 24 февраля 2015 г. N 110-п "Об утверждении порядка определения размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Оренбургской области, предоставленных в аренду без торгов", где пунктом 1 утвержден порядок определения размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Оренбургской области, предоставленных в аренду без торгов, а в пункте 4 рекомендовано органам местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Оренбургской области до 1 сентября 2015 года разработать и утвердить в установленном порядке значения ставок арендной платы согласно пункту 5 Порядка в соответствии с основными принципами определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации".
Таким образом, принятие оспариваемого нормативного правового акта отнесено к полномочиям административного ответчика, нормативный правовой акт принят в установленной форме.
Статья 22 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что общие начала определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут быть установлены Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства Российской Федерации N 582) утверждены основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков.
К числу таких принципов, установленных постановлением Правительства Российской Федерации N 582, относятся в том числе: принцип экономической обоснованности, в соответствии с которым арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, и его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке;
Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 11 мая 2004 г. N 209-О, и с учетом схожести правового регулирования земельного налога и арендной платы за пользование земельными участками, находящимися в государственной и муниципальной собственности, соответствующий орган государственной власти субъекта Российской Федерации или местного самоуправления обязан определять арендную плату не произвольно, а в соответствии с экономической оценкой территории и генеральным планом города, т.е. основываясь на анализе и оценке экономических, природных и иных факторов, влияющих в том числе на уровень доходности земельного участка в конкретной зоне.
Ставки арендной платы, коэффициенты и их значения должны устанавливаться в целях определения экономически обоснованной платы за аренду земельных участков, соответствующей определенному уровню коммерческой привлекательности, потребительскому спросу на землю, развитию инфраструктуры, и призваны обеспечить максимальное поступление в бюджет арендных платежей при одновременном соблюдении экономически справедливого баланса интересов арендодателя и арендаторов земельных участков.
Из анализа приведенных норм и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что при утверждении ставок арендной платы за использование земельных участков, органы местного самоуправления должны руководствоваться принципами определенными в Постановлении Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. N 582 и учитывать государственное регулирование тарифов.
Соблюдение принципа экономической обоснованности компетентным государственным или муниципальным органом должно быть доказано путем представления соответствующих расчетов (показывающих доходность земельных участков), а также документов, содержащих многофакторный анализ оценочных характеристик земельных участков.
Проверяя доводы административного истца относительно соблюдения принципов, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. N 582, суд приходит к выводу о том, что установление в п. 5.2 приложения к решению Совета депутатов МО Оренбургский район Оренбургской области ставка арендной платы для земельных участков природно-познавательный туризм в размере 15 процентов в отсутствие актуального экономического анализа и оценки факторов, влияющих на уровень доходности земельного участка, не отвечает принципу экономической обоснованности. Доказательств обратного, суду не представлено.
Кроме того, согласно части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", при применении данной правовой нормы нужно исходить из того, что под лицами, относящимися к категории лиц, в отношении которой установлены названные выше обстоятельства, понимаются, в частности, органы государственной власти, входящие в единую систему государственных органов (например, налоговые органы, таможенные органы и т.п.), должностные лица соответствующей системы государственных органов.
Так, решением Оренбургского областного суда от 21 ноября 2016 г. по делу N 3а-94/2016 о признании недействующим пункта 2.1 приложения к решению Совета депутатов муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области от 11 августа 2015 г. N 602 "Об утверждении значений ставок арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования Оренбургский район" установлено, что при разработке проекта оспариваемого решения Совета депутатов какое-либо экономическое исследование или анализ доходности земельных участков, оценка факторов, которые влияют на доходность земельных участков, оценка потребительского спроса, обеспеченность территорий коммунальными услугами, связью, развитие социальной инфраструктуры или другие факторы, которые легли в основу для увеличения ставки, не проводилось.
Изменение Советом депутатов оспариваемой ставки арендной платы, с 2 процентов до 15 процентов, то есть в 7,5 раз без соблюдения принципа экономической обоснованности при определении ее размера, свидетельствует о нарушении положений Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. N 582, имеющего большую юридическую силу, следовательно, доводы административного иска обоснованы.
В соответствии с частью 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
Учитывая, что оспариваемый п.5.2 приложения к решению Совета депутатов МО Оренбургский район Оренбургской области утратил свое действие, у суда нет оснований признавать его недействующим с момента вступления решения суда в законную силу, но есть основания признать оспариваемую административным истцом норму не соответствующей законодательству, имеющему большую юридическую силу с момента вступления его в законную силу.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью "Витания" удовлетворить частично.
Признать не соответствующим законодательству, имеющему большую юридическую силу, пункт 5.2 приложения к решению Совета депутатов муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области от 11 августа 2015 г. N 602 "Об утверждении значений ставок арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования Оренбургский район", которым утверждена ставка арендной платы для малоэтажной застройки (индивидуального жилищного строительства, размещение дачных домов и садовых домов) в размере 15 процентов с момента вступления его в законную силу.
На решение может быть подана апелляционная жалоба, представление в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Оренбургский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Оренбургского
областного суда О.В.Хакимова
Полный текст решения изготовлен: (дата)


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка