Дата принятия: 04 октября 2019г.
Номер документа: 3а-205/2019
ПЕНЗЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 4 октября 2019 года Дело N 3а-205/2019
Именем Российской Федерации
4 октября 2019 г.
Пензенский областной суд в составе
судьи Шелахаевой Е.М.,
при секретаре Юнусовой Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Баклашова К.В. Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области, Правительству Пензенской области об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка,
установил:
Баклашов К.В. обратился в Пензенский областной суд с административным исковым заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Пензенской области (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Пензенской области) об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости принадлежащего ему на праве общей долевой собственности земельного участка (1/2 доли), категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером N, общей площадью 4405,5 га, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир здание сельской администрации. Участок находится примерно в 3,5 км по направлению на юг от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <адрес>.
Требование мотивировано тем, что кадастровая стоимость спорного земельного участка не соответствует его рыночной стоимости, определенной в отчете независимого оценщика, что нарушает его права как плательщика налога, размер которого исчисляется исходя из кадастровой стоимости.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, Баклашов К.В. просил суд установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N в размере рыночной стоимости 54 937 000 руб. по состоянию на 1 января 2011 г., обязать ответчика внести в ЕГРН соответствующие сведения о его кадастровой стоимости.
В ходе подготовки дела к рассмотрению осуществлена замена ненадлежащего ответчика ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Пензенской области на надлежащих - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области и Правительство Пензенской области, изменен процессуальный статус первого на статус заинтересованного лица.
Административный истец Баклашов К.В., будучи надлежаще и своевременно извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, обеспечил явку представителя.
Представитель административного истца Баклашова К.В. - Андреева Д.А. (доверенность от 11 сентября 2019 г.) в судебном заседании поддержала требование об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере равном его рыночной стоимости 54 937 000 руб. по состоянию на 1 января 2011 г., просила его удовлетворить; не поддержала требование о возложении обязанности на ответчика внести в ЕГРН сведения о кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости; одновременно ходатайствовала о восстановлении пропущенного срока для обращения в суд с административным исковым заявлением о пересмотре кадастровой стоимости спорного земельного участка. Она же, действуя в качестве представителя заинтересованного лица Рябовой М.С. (доверенность от 9 сентября 2019 г.), просила об удовлетворении заявленных требований.
Представители административных ответчиков - Правительства Пензенской области Савельева Е.В. (доверенность от 15 октября 2018 г.), Управления Росреестра по Пензенской области Серикова В.В. (доверенность от 16 октября 2018 г.), заинтересованного лица ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Пензенской области Сержантова О.В. (доверенность от 14 августа 2017 г.) разрешение заявленных требований, а также ходатайства о восстановлении срока оставили на усмотрение суда.
Представитель заинтересованного лица администрации Федоровского сельсовета Каменского района Пензенской области глава администрации Жиганов А.В., будучи надлежаще и своевременно извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил заявление с просьбой о рассмотрении дела в свое отсутствие и вынесении решения на усмотрение суда.
Заинтересованное лицо Рябова М.С. в судебное заседание не явилась, извещена своевременно и надлежаще.
С учетом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, мнения явившихся в процесс лиц, участвующих в деле, положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определилрассмотреть дело при данной явке.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) и статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности), положения которого подлежат применению при рассмотрении настоящего дела в силу части 7 статьи 24 Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
Согласно выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах от 11 сентября 2019 г. N КУВИ-001/2019-22166120 Баклашов К.В. и Рябова М.С. являются собственниками земельного участка (доля в праве каждого - 1/2), категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером: N, общей площадью 4405,5 га, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир здание сельской администрации. Участок находится примерно в 3,5 км по направлению на юг от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <адрес> (л.д. 69-73).
В соответствии со статьей 390 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база по земельному налогу определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса. Кадастровая стоимость земельного участка определяется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.
Как собственник земельного участка административный истец несет обязанность по уплате земельного налога, размер которого зависит от кадастровой стоимости земельного участка, следовательно, он вправе оспаривать кадастровую стоимость земельного участка.
Рассматривая требования Баклашова К.В. по существу, суд исходит из положений пункта 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, в силу которого для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.
В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости (пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации). На основании части 4 статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Государственная кадастровая оценка земель сельскохозяйственного назначения в Пензенской области была проведена в соответствии с Законом об оценочной деятельности. Кадастровая стоимость земельных участков определялась на основании Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель сельскохозяйственного назначения, утверждённых приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 20 сентября 2010 г. N 445.
В перечень земельных участков, подлежащих кадастровой оценке, сформированный по состоянию на 1 января 2011 г., были включены обособленные земельные участки, входящие в состав единых землепользователей. Кадастровая стоимость земельных участков, входящих в состав земельного участка с кадастровым номером N, была внесена в ЕГРН на основании постановления Правительства Пензенской области от 7 сентября 2012 г. N 645-пП "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения в Пензенской области".
Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N, равнозначного земельном участку с кадастровым номером N, установлена филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Пензенской области в соответствии с пунктом 2.1.15 Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случае изменения категории земель, вида разрешённого использования или уточнения площади земельного участка, утверждённых приказом Минэкономразвития России от 12 августа 2006 г. N 222, на основании акта определения кадастровой стоимости земельных участков от 14 декабря 2012 г. и составила 263 979 659,31 руб., что подтверждается выпиской из ЕГРН о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 26 июля 2019 г. N КУВИ-001/2019-18463318 (л.д. 6).
В соответствии с частью 1 статьи 24.19 Закона об оценочной деятельности при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.
Датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в случаях, предусмотренных настоящей статьей, является дата внесения сведений о нем в государственный кадастр недвижимости, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости в соответствии с настоящей статьей.
Исходя из изложенного, датой, по состоянию на которую должна быть определена рыночная стоимость спорного земельного участка следует считать 1 января 2011 г.
В обоснование своих доводов о завышении установленной кадастровой стоимости земельного участка административный истец представил отчет об оценке рыночной стоимости земельного участка 6 августа 2019 г. N 01/02/08-19 (далее - отчет), подготовленный оценщиком ИП К.М.А., согласно которому, рыночная стоимость земельного участка составила 54 936 585 руб. по состоянию на 1 января 2011 г. (л.д. 10-60).
Суд, исследовав отчет, приходит к выводу о том, что он выполнен лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследования, в соответствии с законодательством об оценочной деятельности и содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости спорных земельных участков.
Оценщик провел анализ рынка недвижимости, к которым относятся оцениваемый объект, и по результатам анализа определилценообразующие факторы, используемые при определении рыночной стоимости названного земельного участка; провел подбор объектов-аналогов, сопоставимых с объектами оценки по основным ценообразующим факторам, и выполнил необходимые корректировки цен предложений. Содержащиеся в отчете сведения дают надлежащее представление о местоположении объектов-аналогов и иных их характеристиках, учтенных оценщиком при расчете итоговой величины рыночной стоимости названных земельных участков. В отчете объясняется выбор сравнительного подхода для определения рыночной стоимости объектов оценки и приводится обоснование отказа от применения доходного и затратного подходов, в связи с чем довод отзыва заинтересованного лица администрации Федоровского сельсовета Каменского района Пензенской области о необходимости осуществить оценку в том числе с применением доходного подхода признается несостоятельным. Расчеты не содержат математических, методологических и арифметических ошибок, являются правильными. В отчете присутствуют ссылки на источники используемой информации и копии материалов и распечаток.
Лицами, участвующими в деле, достоверность данных, содержащихся в отчете, не оспаривалась, доводов, позволяющих подвергнуть сомнению выводы оценщика, не приводилось. Вопреки требованиям части 5 статьи 247 КАС РФ данных об иной рыночной стоимости спорных земельных участков участвующими в деле лицами в суд не представлено, ходатайства о назначении экспертизы по делу не заявлено.
Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статей 62, 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о достоверности итоговой величины рыночной стоимости земельного участка, с кадастровым номером N - 54 937 000 руб. по состоянию на 1 января 2011 г.
Согласно части 3 статьи 245 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости.
Проверяя в судебном заседании вопрос соблюдения административным истцом срока обращения за судебной защитой, суд установил следующее.
Актом определения кадастровой стоимости земельных участков, утвержденным начальником отдела кадастрового учета N 1 филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Пензенской области от 14 декабря 2012 г., определено значение кадастровой стоимости спорного земельного участка равное 263 979 659, 31 руб., что подтверждается выпиской из ЕГРН о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 26 июля 2019 г. N КУВИ-001/2019-18463318 (л.д. 6).
Постановлением Правительства Пензенской области от 7 сентября 2012 г. N 645-пП утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения в Пензенской области по состоянию на 1 января 2011 г.
На момент обращения административного истца в суд с настоящим административным исковым заявлением в государственный кадастр недвижимости результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, не внесены.
Датой внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости спорного земельного участка согласно выписке из ЕГРН о кадастровой стоимости земельного участка является 14 декабря 2012 г., следовательно, срок, предусмотренный частью 3 статьи 245 КАС РФ, истек 14 декабря 2017 г.
Вместе с тем, с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка административный истец обратился в суд 6 сентября 2019 г.
В соответствии с частью 7 статьи 219 КАС РФ пропущенный по уважительной причине срок обращения в суд может быть восстановлен судом.
Административным истцом Баклашовым К.В. заявлено о восстановлении пропущенного процессуального срока.
В пункте 8 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" определено, что пропуск указанного срока не является основанием для отказа в принятии заявления. Если по истечении установленного законом срока периода в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости, срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости может быть восстановлен.
Оценивая обстоятельства пропуска административным истцом срока обращения в Пензенский областной суд с настоящим заявлением, суд принимает во внимание то обстоятельство, что до настоящего времени не утверждены новые результаты государственной кадастровой оценки объектов недвижимости на территории Пензенской области, и оспариваемая кадастровая стоимость является действующей, в связи, с чем считает возможным восстановить административному истцу срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка, поскольку административный истец, предъявивший настоящий административный иск, не может быть лишен по указанным формальным основаниям права на судебную защиту посредством оспаривания результатов определения кадастровой стоимости, с которой он не согласен.
При таких обстоятельствах, суд полагает возможным признать причины пропуска срока обращения в суд уважительными и восстановить указанный срок.
При таких обстоятельствах требования Баклашова К.В. об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере равном его рыночной стоимости подлежат удовлетворению.
Согласно пункту 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" датой подачи заявления физическим лицом считается дата обращения в суд или Комиссию, если имело место обращение этого лица в Комиссию (абзац 5 статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности).
В данном случае Баклашов К.В. первоначально обратился в суд 6 сентября 2019 г.
В силу пункта 1.1 статьи 391 Налогового кодекса Российской Федерации в случае изменения кадастровой стоимости земельного участка на основании установления его рыночной стоимости по решению комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или решению суда сведения о кадастровой стоимости, установленной решением указанной комиссии или решением суда, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, учитываются при определении налоговой базы начиная с даты начала применения для целей налогообложения кадастровой стоимости, являющейся предметом оспаривания.
Доводы представителя административного ответчика Управления Росреестра по Пензенской области, изложенные в отзыве на административное исковое заявление, о том, что Управление является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку не является субъектом спорных правоотношений, несостоятельны и противоречат положениям статьи 24.11 Закона об оценочной деятельности, пунктам 1 и 5 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 г. N 457;пунктам 1, 7 Положения об Управлении Росреестра по Пензенской области, утвержденного Приказом Росреестра от 30 мая 2016 г. N П/263, согласно которым названный государственный орган осуществляет функции по государственной кадастровой оценке, а соответственно в силу части 4 статьи 38 и части 2 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является надлежащим административным ответчиком по настоящему административному делу.
Доводы представителя административного ответчика Правительства Пензенской области, содержащиеся в отзыве на административное исковое заявление, о том, что кадастровая стоимость спорного объекта недвижимости установлена в соответствии с действующим законодательством, а результаты государственной кадастровой оценки объектов капитального строительства либо законность постановления Правительства Пензенской области, утвердившего результаты государственной кадастровой оценки, не оспариваются, не могут быть приняты во внимание, поскольку достоверность результатов государственной кадастровой оценки объектов капитального строительства не входит в предмет проверки при рассмотрении заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.
Руководствуясь статьями 175, 177-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Баклашова К.В. об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка - удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером N общей площадью 4405,5 га, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир здание сельской администрации. Участок находится примерно в 3,5 км по направлению на юг от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, по состоянию на 1 января 2011 г. в размере его рыночной стоимости 54 937 000 (пятьдесят четыре миллиона девятьсот тридцать семь тысяч) рублей.
Датой подачи Баклашовым К.В. заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка считать 6 сентября 2019 г.
Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Пензенский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме - 9 октября 2019 г.
Судья Е.М. Шелахаева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
