Решение Верховного Суда Республики Коми от 28 августа 2018 года №3а-205/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

РЕШЕНИЕ

от 28 августа 2018 года Дело N 3а-205/2018
Именем Российской Федерации
Верховный Суд Республики Коми в составе:
председательствующего судьи Кондратюка А.В.,
при секретаре Тырышкиной Н.Н.,
рассмотрев в предварительном судебном заседании 28 августа 2018 года в г. Сыктывкаре Республики Коми административное дело по административному исковому заявлению Княжевой И.А. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
установил:
Княжева И.А. обратилась в Верховный Суд Республики Коми с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 300000 рублей. В обоснование требований указала, что решением городского суда Республики Коми от <Дата обезличена> был удовлетворен ее иск к Администрации МО ГО "Сыктывкар" о проведении капитального ремонта с заменой систем водоснабжения и канализации дома. <Дата обезличена> между истицей и ответчиком было заключено мировое соглашение, по которому администрация обязалась в срок не позднее <Дата обезличена> предоставить Княжевой И.А. жилое помещение, расположенное в границах МО ГО "Сыктывкар", взамен помещения ранее занимаемого. В связи с неисполнением мирового соглашения выдан исполнительный лист, на основании которого <Дата обезличена> возбуждено исполнительное производство <Номер обезличен>. Данный исполнительный лист отозван с исполнения как утративший силу <Дата обезличена> года, в связи с изменением способа исполнения решения суда. Общая продолжительность производства по исполнению судебного акта составила 968 дней, с <Дата обезличена> года по <Дата обезличена> года. Полагает, что указанная продолжительность исполнения судебного акта нарушает ее право на исполнение судебного акта в разумный срок.
Административный истец Княжева И.А. в судебном заседании административное исковое заявление поддержала.
Представители администрации МО ГО "Сыктывкар" Андрушко Я.Н. и Департамента финансов администрации МО ГО "Сыктывкар" Боровкова Д.В. в судебном заседании с иском не согласились, просили отказать Княжевой И.А. в удовлетворении административного иска.
Заинтересованное лицо УФССП России по Республике Коми в лице Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, своего представителя для участия в судебном заседании не направило.
Неявка в судебное заседание сторон по делу, иных лиц, участвующих в деле, в силу положений статей 150 (часть 2), 258 Кодекса административного судопроизводства РФ, не препятствует рассмотрению дела, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав административного истца Княжеву И.А., представителей администрации МО ГО "Сыктывкар" Андрушко Я.Н и Департамента финансов администрации МО ГО "Сыктывкар" Боровкову Д.В., исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации гарантирует государственную, в том числе судебную, защиту прав и свобод человека и гражданина (ст. 45 ч. 1; ст. 46 ч.ч. 1 и 2); защита прав и свобод человека и гражданина составляет обязанность государства (ст.2). Из названных положений во взаимосвязи со статьями 1 (ч.1), 15 (ч.2), 17 (ч.3), 18, 52, 53, 55, 71 (п."в"), 72 (п."б" ч.1) и 118 Конституции Российской Федерации следует, что защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется.
В соответствии с позицией Европейского суда по правам человека "право на суд" стало бы иллюзорным, если бы правовая система государства позволяла, чтобы окончательное обязательное судебное решение оставалось неисполненным, поскольку исполнение решения, вынесенного любым судом, должно рассматриваться как неотъемлемая часть права на судебную защиту в смысле статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ратифицированной Российской Федерацией Федеральным законом от 30 марта 1998 г. N 54-ФЗ.
Пунктом 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. закреплено право каждого в случае спора о его гражданских правах и обязанностях или при предъявлении ему любого уголовного обвинения на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.
На основании статьи 1 Протокола N 1 к указанной Конвенции, каждое физическое или юридическое лицо имеет право на уважение своей собственности. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как в интересах общества и на условиях, предусмотренных законом и общими принципами международного права.
Право на судебную защиту признается и гарантируется Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации и включает в себя, в том числе право на исполнение судебного акта в разумный срок, которое реализуется посредством организации и обеспечения своевременного и эффективного исполнения судебных актов.
Для обеспечения действенности данных прав Федеральным законом от 30 апреля 2010 г. N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" установлен специальный способ их защиты в виде присуждения компенсации.
Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" установлено, что граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок, в том числе лица, не являющиеся подозреваемыми, обвиняемыми или лицами, несущими по закону материальную ответственность за их действия, при нарушении разумного срока применения меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на судопроизводство в разумный срок, включая досудебное производство по уголовному делу и применение меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта (часть 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Аналогичные положения содержаться в части 8 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок".
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в определениях, принятых по жалобам граждан на нарушение их права на судебную защиту нормами, регулирующими порядок обращения в суд, устанавливаемые законодателем требования - при обеспечении каждому возможности обратиться в суд - обязательны для граждан (определения от 16 апреля 2009 года N 336-О-О, от 26 января 2010 года N 96-О-О, от 21 апреля 2011 года N 448-О-О, от 24 марта 2015 года N 608-О, от 20 декабря 2016 года N 2589-О и др.). Это относится и к правилам, регламентирующим отдельные вопросы обращения в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Действуя в пределах дискреционных полномочий, федеральный законодатель установил, что административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок может быть подано в суд не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта - срока, достаточного для обращения за защитой нарушенного права, в предусмотренном главой 26 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации порядке.
Как следует из материалов гражданского дела <Номер обезличен>, заочным решением Сыктывкарского городского суда Республики Коми от <Дата обезличена> удовлетворены требования Княжевой И.А. к администрации МО ГО "Сыктывкар" о возложении обязанности по проведению ремонта систем водоснабжения и канализации в жилом многоквартирном доме <Адрес обезличен>, а именно произвести замену трубопроводов систем канализации и водоснабжения (ХВС и ГВС).
Определением Сыктывкарского городского суда Республики Коми от <Дата обезличена> решением Сыктывкарского городского суда Республики Коми от <Дата обезличена> отменено, производство по делу возобновлено.
Определением Сыктывкарского городского суда Республики Коми от <Дата обезличена> утверждено мировое соглашение между Княжевой И.А. и администрация МО ГО "Сыктывкар", по условиям которого последняя обязалась в срок до <Дата обезличена> предоставить Княжевой И.А. по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, расположенное в границах муниципального образования городского округа "Сыктывкар", взамен жилого помещения, расположенного по адресу: <Адрес обезличен>, общей площадью не менее ранее занимаемого, в рамках исполнения договора о развитии застроенной территории от <Дата обезличена>.
<Дата обезличена> в связи с неисполнение администрацией МО ГО "Сыктывкар" условий мирового соглашения по делу выдан исполнительный лист серии <Номер обезличен> который <Дата обезличена> был направлен в адрес взыскателя - Княжевой И.А.
Из материалов дела следует, что <Дата обезличена> Княжева И.А. обратилась в службу судебных приставов за принудительным исполнением мирового соглашения, утвержденного определением суда от <Дата обезличена>.
<Дата обезличена> постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП по Республике Коми на основании исполнительного листа серии <Номер обезличен> от <Дата обезличена> в отношении администрации МО ГО "Сыктывкар" возбуждено исполнительное производство <Номер обезличен> с предметом исполнения - предоставить Княжевой И.А. по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, расположенное в границах муниципального образования городского округа "Сыктывкар", взамен жилого помещения, расположенного по адресу: <Адрес обезличен>, общей площадью не менее ранее занимаемого, в рамках исполнения договора о развитии застроенной территории от <Дата обезличена>.
Копия указанного постановления поступила в администрацию МО ГО "Сыктывкар" <Дата обезличена>.
<Дата обезличена> Княжева И.А. обратилась в Сыктывкарский городской суд Республики Коми с заявлением об изменении способа и порядка исполнения определения суда от <Дата обезличена>
Определением Сыктывкарского городского суда Республики Коми от <Дата обезличена> заявление Княжевой И.А. об изменении способа исполнения определения суда от <Дата обезличена> удовлетворено. Взысканы с Департамента финансов администрации МО ГО "Сыктывкар" за счет казны МО ГО "Сыктывкар" в пользу Княжевой И.А. на состав семьи три человека (...) денежные средства в размере 1206232 рублей 60 копеек взамен занимаемого жилого помещения по адресу: <Адрес обезличен>. Исполнительный лист, выданный во исполнение определения Сыктывкарского городского суда Республики Коми от <Дата обезличена> по делу <Номер обезличен>, отозван с исполнения как утративший силу.
<Дата обезличена> во исполнение определения Сыктывкарского городского суда Республики Коми от <Дата обезличена> выдан исполнительный лист, который в этот же день был направлен в адрес взыскателя - Княжевой И.А.
Указанный исполнительный лист предъявлен Княжевой И.А. в Департамент финансов администрации МО ГО "Сыктывкар" для исполнения.
Из материалов дела следует, что в рамках исполнения определения Сыктывкарского городского суда Республики Коми от <Дата обезличена> Княжевой И.А. платежным поручением <Номер обезличен> от <Дата обезличена> перечислено 1206232 рубля 60 копеек.
<Дата обезличена> судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП по Республике Коми вынесено постановление об окончании исполнительного производства <Номер обезличен> в отношении должника администрации МО ГО "Сыктывкар", в связи с изменением способа исполнения определения суда от <Дата обезличена> и отзывом исполнительного листа с исполнения.
Как следует из материалов дела, первоначально с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок Княжева И.А. обратилась через Сыктывкарский городской суд Республики Коми только <Дата обезличена>, то есть по истечении установленного законом шестимесячного срока.
В силу части 1 статьи 95 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицам, пропустившим установленный данным кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.
Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" разъяснено, что в соответствии с частью 2 статьи 257 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ходатайство о восстановлении пропущенного срока рассматривается в предварительном судебном заседании. При установлении факта пропуска срока подачи административного искового заявления о присуждении компенсации без уважительных причин суд принимает решение об отказе в его удовлетворении без исследования иных фактических обстоятельств по административному делу (пункт 29). При решении вопроса о восстановлении пропущенного срока необходимо учитывать, что этот срок может быть восстановлен только в случае наличия уважительных причин его пропуска, установленных судом. Такими причинами могут быть обстоятельства, объективно исключавшие возможность своевременного обращения в суд с заявлением о компенсации и не зависящие от лица, подающего ходатайство о восстановлении срока (например, болезнь, лишавшая лицо возможности обращения в суд, его беспомощное состояние, несвоевременное направление лицу копии документа, а также обстоятельства, оцененные судом как уважительные) (пункт 30).
Названная административным истцом причина пропуска срока - нахождение на лечении с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, не может быть признана уважительной, поскольку препятствий для ознакомления с Федеральным законом "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" и Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, а также каких-либо иных обстоятельств, объективно исключающих возможность в предшествующий болезни период (с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> и оставшийся до истечения срока период (с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>) обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, Княжева И.А. не указывает и доказательств не приводит.
Иных доводов и доказательств, свидетельствующих об уважительности причин пропуска срока, в ходатайстве не приведено.
Таким образом, принимая во внимание приведенные выше нормы права, разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации и учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что предусмотренный законом срок на обращение с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок пропущен административным истцом без уважительных причин, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении ее административного искового заявления согласно части 5 статьи 138, части 2 статьи 257 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления Княжевой И.А. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Коми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья - А.В. Кондратюк
...
...
...


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка