Решение Верховного Суда Республики Хакасия от 29 августа 2018 года №3а-205/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

РЕШЕНИЕ

от 29 августа 2018 года Дело N 3а-205/2018
Верховный Суд Республики Хакасия в составе:
председательствующего Редько Е.П.,
при секретаре Маховой Ю.А.,
с участием прокурора Пименовой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению территориальной избирательной комиссии Боградского района с полномочиями окружной избирательной комиссии об отмене регистрации кандидата в депутаты Верховного Совета Республики Хакасия седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 21 Пономаренко И.Н.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Верховного Совета Республики Хакасия от 01 июня 2018 г. N 1696-48 на 09 сентября 2018 г. назначены выборы депутатов Верховного Совета Республики Хакасия седьмого созыва.
На основании постановления Избирательной комиссии Республики Хакасия от 06 июня 2018 г. N 52/365-7 на территориальную избирательную комиссию Боградского района возложены полномочия окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Верховного Совета Республики Хакасия седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 21 (пункт 1).
23 июля 2018 г. территориальной избирательной комиссией Боградского района с полномочиями окружной избирательной комиссии принято постановление N 77/374-4 "О регистрации кандидата в депутаты Верховного Совета Республики Хакасия седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 21 Игоря Николаевича Пономаренко".
24 августа 2018 г. территориальная избирательная комиссия Боградского района обратилась в суд с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата Пономаренко И.Н. на основании подпункта "а" пункта 7 статьи 76 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", в связи с отсутствием у кандидата пассивного избирательного права. В обоснование административный истец сослался на информацию о возможном наличии у кандидата гражданства иностранного государства (Украины).
Представитель административного истца территориальной избирательной комиссии Боградского района Адмаева И.С., действующая на основании доверенности, требования поддержала по основаниям и доводам, изложенным в административном иске.
Административный ответчик Пономаренко И.Н., его представитель Чаптыков В.И., являющийся также представителем Хакасского регионального отделения Политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации", действующий на основании доверенностей, административный иск не признали, представили письменный отзыв, указав, что избирательной комиссией не представлено доказательств о наличии у кандидата Пономаренко И.Н. гражданства иного государства - Украины. Просили в удовлетворении административного иска отказать.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заслушав заключение участвующего прокурора Пименовой Е.А., полагавшей, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению, всесторонне исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти (часть 2 статьи 32).
Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определены Федеральным законом от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ).
В силу пункта 1 статьи 32 Федерального закона N 67-ФЗ граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом.
Избирательные объединения вправе выдвигать кандидатов, списки кандидатов. В одномандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть одного кандидата (пункт 1 статьи 35 Федерального закона N 67-ФЗ).
23 июля 2018 г. Пономаренко И.Н. зарегистрирован кандидатом в депутаты Верховного Совета Республики Хакасия седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 21, выдвинутого избирательным объединением "Хакасское региональное отделение политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации".
На основании пункта 3.1 статьи 4 Федерального закона N 67-ФЗ не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Указанные граждане вправе быть избранными в органы местного самоуправления, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации.
Таким образом, федеральный законодатель предусмотрел два самостоятельных основания ограничения пассивного избирательного права граждан Российской Федерации: иностранное гражданство; вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.
Согласно подпункту "а" пункта 7 статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случаях вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренным подпунктом "а", "б", "е", "з", "и", "к", "л" или "о" пункта 24 статьи 38 настоящего Федерального закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата;
В силу подпункта "а" пункта 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ основаниями отказа в регистрации кандидата является отсутствие у кандидата пассивного избирательного права.
Из указанных законоположений следует, что для отмены регистрации кандидата необходимо представить документальные доказательства, подтверждающие наличие иностранного гражданства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание на территории иностранного государства.
В соответствии с пунктом "в" части 2.1 статьи 14 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на законном основании на территории Российской Федерации, признанные носителями русского языка в соответствии со статьей 33.1 настоящего Федерального закона, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке при условии, если указанные граждане и лица отказались от имеющегося у них гражданства иностранного государства. Отказ от гражданства иностранного государства не требуется, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации либо если отказ от гражданства иностранного государства невозможен в силу не зависящих от лица причин. Отказ гражданина Украины от имеющегося у него гражданства Украины осуществляется путем направления данным гражданином заявления об отказе от имеющегося у него гражданства Украины в полномочный орган данного государства. Документом, подтверждающим отказ гражданина Украины от имеющегося у него гражданства Украины, является нотариально заверенная копия заявления данного гражданина об отказе от имеющегося у него гражданства Украины.
Из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, что Пономаренко И.Н. 16 февраля 2018 г. принят в гражданство Российской Федерации в соответствии с частью 7 статьи 14 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации".
ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по Ростовской области Пономаренко И.Н. выдан паспорт гражданина Российской Федерации.
Пономаренко И.Н., выполняя требование пункта "в" части 2.1 статьи 14 указанного Федерального закона о гражданстве Российской Федерации, направил заявление об отказе от имеющегося у него гражданства Украины в полномочный орган данного государства, в противном случае, он не был бы принят в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке.
В подтверждение отказа гражданина Украины от имеющегося у Пономаренко И.Н. гражданства Украины последним представлена нотариально заверенная копия заявления от ДД.ММ.ГГГГ об отказе от имеющегося у него гражданства Украины.
В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" миграционный учет осуществляется органами миграционного учета в соответствии с компетенцией, установленной законодательством Российской Федерации. Иные федеральные органы исполнительной власти могут осуществлять отдельные полномочия в области миграционного учета в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Часть 1 статьи 10 указанного Федерального закона закрепляет, что органы миграционного учета на основе получаемых сведений об иностранном гражданине, указанных в статье 9 настоящего Федерального закона, формируют государственную информационную систему миграционного учета.
Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 г. N 699 утверждены Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типовое положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации.
Из названных Положений следует, что именно на МВД России, Территориальные органы МВД России по субъекту Российской Федерации возложены полномочия, в том числе осуществлять федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции (пункты 25, 19 соответствующих Положений); на МВД России дополнительно - осуществлять в соответствии с законодательством Российской Федерации формирование и обеспечение функционирования государственной информационной системы миграционного учета (пункт 49 Положения о МВД России).
09 июля 2018 г. председатель Избирательной комиссии Республики Хакасия для проверки достоверности паспортных данных, наличия у кандидатов в депутаты Верховного Совета Республики Хакасия седьмого созыва, выдвинутых избирательным объединением "Хакасское региональное отделение Политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" гражданства Российской Федерации, а также установления факта подачи уведомления о наличии у граждан гражданства иного государства, вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание в иностранном государстве обратился в Министерство внутренних дел по Республике Хакасия с соответствующим запросом (представлением) с приложением списка кандидатов с указанием сведений о них (ФИО, паспорт, дата, место рождения, место жительства), в том числе и в отношении Пономаренко Игоря Николаевича.
Министр внутренних дел по Республике Хакасия Кульков А.В. 21 июля 2018 г. направил в Избирательную комиссию Республики Хакасия результаты проверок достоверности сведений кандидатов, выдвинутых избирательным объединением "Хакасское региональное отделение Политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации".
В таблице по кандидату Пономаренко И.Н. (пункт 38) в столбцах: "Достоверность паспортных данных", "Наличие гражданства РФ" указано "да"; "Наличие уведомления о наличии у гражданина гражданства иностранного государства или документа на право постоянного проживания в иностранном государстве" указано "нет".
Тем самым Министерство внутренних дел по Республике Хакасия - орган, осуществляющий федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, - подтвердило то, что на 21 июля 2018 г. (после отказа от гражданства Украины) у Пономаренко И.Н. отсутствует гражданство иностранного государства.
07 августа 2018 г. Избирательная комиссия Республики Хакасия повторно обратилась в МВД по Республике Хакасия с просьбой предоставить следующую информацию: в каком порядке Пономаренко И.Н. получил гражданство Российской Федерации; о наличии у него документа, подтверждающего право на постоянное проживание на территории иностранного государства (Украины); о фактическом выходе Пономаренко И.Н. из гражданства Украины.
14 августа 2018 г. врио Министра внутренних дел по Республике Хакасия Исаенко А.Г. направил сообщение о том, что Пономаренко И.Н. решением ГУ МВД России по Ростовской области от 16 февраля 2018 г. приобрел гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке на основании части 7 статьи 14 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации". Учитывая, что Пономаренко И.Н. приобрел гражданство Российской Федерации в ГУ МВД России по Ростовской области, подтвердить наличие либо отсутствие у него гражданства Украины УВМ МВД по Республике Хакасия не имеет возможности.
Данное сообщение зарегистрировано Избирательной комиссией Республики Хакасия 20 августа 2018 г., вх. N.
Следовательно, и на 14 августа 2018 г. территориальный орган миграционного учета повторно не подтвердил то, что Пономаренко И.Н. имеет гражданство иностранного государства (Украины).
28 августа 2018 г. врио Министра внутренних дел по Республике Хакасия Исаенко А.Г., ссылаясь на часть 7 статьи 14 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации", Указ Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. N 1325, приходит к выводу, что при наличии только копии обращения в компетентные органы Украины об отказе от гражданства нельзя считать Пономаренко И.Н. не имеющим гражданства Украины.
Документов, подтверждающих наличие у Пономаренко И.Н. гражданства Украины, к данному ответу не приложены, в суд не предоставлены.
При этом указанные выше: письменная информация от 21 июля 2018 г. (справка), направленная Министром внутренних дел по Республике Хакасия Кульковым А.В., об отсутствии гражданства иностранного государства у Пономаренко И.Н., письменное сообщение от 14 августа 2018 г., направленное врио Министром внутренних дел по Республике Хакасия Исаенко А.Г., о невозможности подтвердить наличие или отсутствие гражданства Украины у Пономаренко И.Н., не отозваны, не признаны ошибочными.
Таким образом, административным истцом в материалы дела представлены три официальных письменных ответа Министерства внутренних дел по Республике Хакасия, ни один из которых достоверно не подтверждает наличие у Пономаренко И.Н. гражданства иностранного государства (Украины).
Территориальная избирательная комиссия Боградского района, ссылаясь на отсутствие у Пономаренко И.Н. пассивного избирательного права, предполагая наличие у него гражданства иностранного государства, не представила относимых и допустимых доказательств, подтверждающих данное обстоятельство.
С учетом изложенного, оснований для отмены регистрации кандидата на основании подпункта "а" пункта 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ не имеется.
Руководствуясь статьями 174-179, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления территориальной избирательной комиссии Боградского района с полномочиями окружной избирательной комиссии об отмене регистрации кандидата в депутаты Верховного Совета Республики Хакасия седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 21 Пономаренко И.Н. отказать.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение пяти дней со дня его принятия.
Председательствующий Е.П. Редько
В окончательной форме решение изготовлено 31 августа 2018 г. в 14 часов 30 минут


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка