Решение Приморского краевого суда от 18 октября 2018 года №3а-205/2018

ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 октября 2018 года Дело N 3а-205/2018
Приморский краевой суд в составе
председательствующего судьи Зайцевой О.А.
при секретаре Сылко Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Центрального банка Российской Федерации в лице Дальневосточного главного управления Центрального банка Российской Федерации к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Приморскому краю, заинтересованные лица: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, администрация Арсеньевского городского округа, администрация Партизанского муниципального района об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами: N, N, в связи с выявлением недостоверных сведений об объектах недвижимости,
установил:
постановлением департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 14 декабря 2015 года N 5-п "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Приморского края" утверждены результаты определения кадастровой стоимости земельных участков и удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Приморского края, содержащихся в государственном кадастре недвижимости по состоянию на 1 февраля 2015 года; средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Приморского края в разрезе населенных пунктов; средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Приморского края в разрезе кадастровых кварталов. Данное постановление опубликовано 16 декабря 2015 года и с 1 января 2016 года вступило в законную силу.
Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N, адрес (местоположение): установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир здание. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, установлена названным актом в размере ... рублей, исходя из удельного показателя для 7 группы видов разрешенного использования, определена по состоянию на 1 февраля 2015 года и внесена в реестр объектов недвижимости 22 января 2016 года.
Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N, адрес (местоположение): установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, установлена названным актом в размере ... рублей, исходя из удельного показателя для 7 группы видов разрешенного использования, определена по состоянию на 1 февраля 2015 года и внесена в реестр объектов недвижимости 22 января 2016 года.
Актом об утверждении кадастровой стоимости от 8 декабря 2017 года N, в связи с изменением вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N, была определена его кадастровая стоимость в размере ... рубля, исходя из удельного показателя для 17 группы видов разрешенного использования.
Постановлением департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 14 декабря 2015 года N 5-п утверждено 17 групп видов разрешенного использования, в частности: к группе 7 отнесены "Земельные участки, предназначенные для размещения офисных зданий делового и коммерческого назначения"; к группе 17 отнесены "Земельные участки, предназначенные для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии".
Центральный банк Российской Федерации в лице Дальневосточного главного управления Центрального банка Российской Федерации (далее - Банк России в лице Дальневосточного ГУ Банка России) обратился в Приморский краевой суд с вышеназванным административным иском о пересмотре кадастровой стоимости 8-ми земельных участков, в связи с неверным отнесением спорных земельных участков к 7 группе видов разрешенного использования и необходимостью расчета кадастровой стоимости земельных участков исходя из 17 группы видов разрешенного использования.
Определением суда от 7 августа 2018 года административные исковые требования Банка России в лице Дальневосточного ГУ Банка России были разделены на четыре отдельных административных производства.
В рамках настоящего административного дела суд привлек к участию в качестве заинтересованных лиц: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, администрацию Арсеньевского городского округа, администрацию Партизанского муниципального района.
До рассмотрения дела по существу, Банк России в лице Дальневосточного ГУ Банка России уточнил исковые требования, в частности в отношении земельного участка с кадастровым номером N просил пересмотреть кадастровую стоимость исходя из 17 группы видов разрешенного использования, установив ее в размере ... рублей; а в отношении земельного участка с кадастровым номером N просил пересмотреть кадастровую стоимость, в связи с неправильным применением данных при пересчете его кадастровой стоимости (применен неправильный средний удельный показатель). В обоснование своих требований указал, что Банк России является публичным юридическим лицом, выполняющим функции государственной власти, вид разрешенного использования спорных земельных участков "общественное управление", на земельных участках находятся служебные здания Банка России, в связи с чем, при проведении государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов Приморского края, земельный участок с кадастровым номером N ошибочно отнесен к категории земельных участков, предназначенных для размещения офисных зданий делового и коммерческого назначения. При этом, в отношении земельного участка с кадастровым номером N, после изменения вида разрешенного использования на "общественное управление", кадастровая стоимость земельного участка была пересчитана исходя из 17 группы видов разрешенного использования, но был применен неверный средний удельный показатель. В связи с отсутствием в Приложении N 3 к постановлению департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 14 декабря 2015 года N 5-п значения среднего удельного показателя кадастрового квартала N для 17 группы разрешенного использования, при пересчете кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N должно быть использовано среднее значение для кадастрового квартала населенного пункта, что составляет 514,41 рублей. Между тем, ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Приморскому краю был применен средний удельный показатель, соответствующий 17 группе разрешенного использования, по муниципальному району, городскому округу - город Арсеньев в размере 1712,28 рублей.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 поддержала уточненные требования в полном объеме по основаниям и доводам, изложенным в административном иске, дополнении к административному иску. Дополнительно пояснила, что факт передачи Банком России находящихся на земельных участках зданий частично или полностью в аренду хозяйствующим субъектам не влияет и не изменяет разрешенное использование данных земельных участков и расположенных на них зданий.
Представители департамента земельных и имущественных отношений Приморского края, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Приморскому краю, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, администрации Арсеньевского городского округа, администрации Партизанского муниципального района в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд в известность не поставили, ходатайств об отложении слушания дела не заявили. Ранее от департамента земельных и имущественных отношений Приморского края поступил письменный отзыв на административный иск.
Выслушав объяснения представителя административного истца ФИО3., исследовав материалы дела, давая оценку всем добытым по делу доказательствам в их совокупности, Приморский краевой суд приходит к следующему.
Согласно пункту 5 статьи 65 Земельного кодекса РФ для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.
Пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель.
В силу статей 388, 391 Налогового кодекса РФ организации и физические лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, признаются плательщиками земельного налога. Налоговая база определяется в отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом.
Учитывая порядок определения налоговой базы земельного налога, установление кадастровой стоимости земельного участка на основании недостоверных сведений о нем, влекущее необоснованное увеличение такой стоимости, нарушает права обладателя земельного участка.
Согласно статье 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими и физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в том числе по основанию выявления недостоверных сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости.
Материалами дела установлено и не оспаривалось участниками процесса, что земельный участок с кадастровым N, адрес (местоположение): установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес> и земельный участок с кадастровым номером N, адрес (местоположение): установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир здание. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, находятся в собственности Российской Федерации и на праве постоянного (бессрочного) пользования у Центрального Банка Российской Федерации.
В пункте 13 Постановления Пленума Верховного РФ от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" содержатся разъяснения, что при рассмотрении дел о пересмотре кадастровой стоимости в связи с недостоверными сведениями об объекте оценки необходимо учитывать, что к недостоверным сведениям относится допущенное при проведении кадастровой оценки искажение данных об объекте оценки, на основании которых определялась его кадастровая стоимость. В том числе к такому искажению данных может относиться неправильное определение оценщиком условий, влияющих на стоимость объекта недвижимости (целевое назначение объекта оценки, разрешенное использование земельного участка), неправильное применение данных при расчете кадастровой стоимости.
Исходя из содержания статьи 28 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" кадастровые ошибки, повлиявшие на размер кадастровой стоимости, а также технические ошибки, повлекшие неправильное внесение сведений о кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости, следует расценивать как недостоверные сведения об объекте недвижимости.
В соответствии с пунктами 4 и 9 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства РФ от 8 апреля 2000 года N 316, и пунктом 1.2 Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 15 февраля 2007 года N 39 (далее - Методические указания), действующих на момент проведения государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Приморского края, государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и по виду функционального использования.
Вид разрешенного использования земельного участка является одной из его характеристик как объекта недвижимости. Содержание этого понятия раскрывается в земельном, градостроительном законодательстве и законодательстве о кадастровом учете. Поэтому при кадастровом учете земельного участка вид его разрешенного использования определяется исходя из совокупности всех предъявляемых требований, являясь единым и единообразно понимаемым для всех возможных впоследствии правоотношений.
Вместе с тем вид разрешенного использования земельного участка, указанный в правоустанавливающих документах, может быть сформулирован так, что он допускает неоднозначное толкование. В таком случае отнесение земельного участка к одной из групп должно осуществляться с учетом правового зонирования территории, вида деятельности, для которого земельный участок был ранее предоставлен и фактически осуществляемого владельцем участка.
По смыслу подпункта 2.2.4 пункта 2.2 Методических указаний, определение стоимостных факторов осуществляется для каждой такой группы отдельно с возможностью выделения в ней подгрупп.
Это предполагает необходимость отнесения каждого оцениваемого участка к одной из групп (подгрупп) видов разрешенного использования. Учтенный в государственном кадастре недвижимости вид разрешенного использования должен соответствовать фактическому использованию участка.
Согласно выписок из Единого государственного реестра недвижимости, выданных ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Приморскому краю 5 июля 2018 года, земельные участки: с кадастровым номером N, адрес (местоположение): установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир здание. Почтовый адрес ориентира: <адрес>; с кадастровым номером N, адрес (местоположение): установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, относятся к категории земель: земли населенных пунктов, и имеют разрешенное использование: общественное управление.
Методическими указаниями определены виды разрешенного использования земельных участков, в том числе: земельные участки, предназначенные для размещения офисных зданий делового и коммерческого назначения (подпункт 1.2.7) и земельные участки, предназначенные для размещения административных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии (подпункт 1.2.17).
Кроме этого, в соответствии со статьей 7 Земельного кодекса РФ, приказом Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 года N 540 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, в том числе - общественное управление (код 3.8) "земельные участки, предназначенные для размещения объектов капитального строительства органов государственной власти, органов местного самоуправления, судов, а также организаций, непосредственно обеспечивающих их деятельность;...".
В тоже время вид разрешенного использования спорных земельных участков "общественное управление" не соответствует перечню видов, указанному в пункте 1.2 Методических указаний, не является строго определенным, допускает различное толкование, поэтому отнесение вида разрешенного использования земельных участков к группам, предусмотренным в пункте 1.2 Методических указаний, должно осуществляться с учетом статуса Банка России, как правообладателя земельных участков, назначения находящихся на них зданий и фактического использования таких земельных участков.
При этом суд учитывает, что земельный участок с кадастровым номером N на период проведения массовой кадастровой оценки земель населенных пунктов Приморского края имел вид разрешенного использования "размещение здание расчетно-кассового центра" (выписка из Единого государственного реестра недвижимости, выданная ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Приморскому краю 18 апреля 2017 года) и его кадастровая стоимость была определена исходя из удельного показателя для 7 группы видов разрешенного использования, а 8 декабря 2017 года, в связи с изменением вида разрешенного использования на "общественное управление" кадастровая стоимость спорного земельного участка была определена исходя из удельного показателя для 17 группы видов разрешенного использования (Акт об утверждении кадастровой стоимости N).
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10 июля 2002 года N 86-ФЗ "О центральном банке Российской Федерации (Банке России)" статус, цели деятельности, функции и полномочия Центрального банка Российской Федерации (Банка России) определяются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.
Функции и полномочия, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, Банк России осуществляет независимо от других федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Согласно правовой позиции, выраженной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации" от 14 декабря 2000 года N268-О, от 15 января 2003 года N 45-О, Банк России является публичным юридическим лицом, а его полномочия, по своей правовой природе относятся к полномочиям органов государственной власти, поскольку их реализация предполагает применение мер государственного принуждения. Банк России относится к органам, выступающим от имени государства, и наделен определенными властными полномочиями.
Данные земельные участки были предоставлены Банку России и используются им для размещения зданий Банка России (выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 29 мая 2017 года и 23 августа 2017 года).
Анализ приведенных положений действующего законодательства и фактических обстоятельств дела позволяет суду сделать вывод о том, что земельный участок с кадастровым номером N ошибочно отнесен к 7 группе видов разрешенного использования "Земельные участки, предназначенные для размещения офисных зданий делового и коммерческого назначения".
С учетом статуса Банка России, назначения находящегося на земельном участке с кадастровым номером N здания и фактического использования земельного участка, данный земельный участок должен быть отнесен к 17 группе видов разрешенного использования "Земельные участки, предназначенные для размещения административных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии".
При этом суд учитывает, что в соответствии с пунктом 3 Федерального стандарта оценки "Определение кадастровой стоимости (ФСО N 4)", утвержденного приказом Минэкономразвития России от 22 октября 2010 года N 508, кадастровая стоимость объекта недвижимости определяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе для целей налогообложения, на основе рыночной информации и иной информации, связанной с экономическими характеристиками использования объекта недвижимости, без учета иных, кроме права собственности, имущественных прав на данный объект недвижимости.
Аналогичные положения, в настоящее время, содержатся в пункте 1.11 Методических указаний о государственной кадастровой оценке, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 12 мая 2017 года N226.
Данных о том, что Банк России в своей деятельности занимается коммерческой деятельностью и предпринимательством в деле не имеется, и это бы противоречило нормам действующего законодательства.
Учитывая вышеизложенное, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что при определении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N были использованы недостоверные сведения о нем, а именно допущено искажение данных об указанном объекте оценки, выразившееся в неправильном определении оценщиком группы видов разрешенного использования земельного участка, в связи с чем, требования административного истца отношении данного земельного участка являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Подлежат удовлетворению и требования административного истца в отношении земельного участка с кадастровым номером N.
Исходя из утвержденной кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N в размере ... рубля, при расчете кадастровой стоимости был применен средний удельный показатель, соответствующий 17 группе видов разрешенного использования, по муниципальному району, городскому округу - город Арсеньев, в размере 1712,28 руб./кв.м.
Согласно пункту 2.3.2 Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденных приказом Минэкономразвития РФ от 12 августа 2006 года N 222, в случае изменения вида разрешенного использования земельного участка в составе земель населенных пунктов его кадастровая стоимость определяется путем умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости земель вида разрешенного использования, соответствующего измененному виду, для кадастрового квартала населенного пункта, в котором расположен земельный участок, на площадь земельного участка.
Согласно Приложению N 3 департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 14 декабря 2015 года N 5-п среднее значение для кадастрового квартала 25:26:020206 населенного пункта составляет 514,41 рублей.
Таким образом, при определении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N использованы недостоверные сведения в виде искажения данных о земельном участке, поскольку использовано неверное значение удельного показателя кадастровой стоимости земель для 17 группы вида разрешенного использования, соответствующего измененному виду, для кадастрового квартала населенного пункта, в котором расположен земельный участок, кадастровую стоимость которого следовало определять в соответствии с пунктом 2.3.2 Методических указаний.
13 марта 2018 года Банк России в лице Дальневосточного ГУ Банка России обратился в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Приморскому краю с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости спорных земельных участков ввиду недостоверности сведений об объектах недвижимости, использованных при определении кадастровой стоимости этих объектов недвижимости, которое было отклонено решением N 6/20 от 6 апреля 2018 года, т.е. соблюден досудебный порядок урегулирования спора.
Согласно пункту 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года N 23 (ред. от 23 июня 2015 года) "О судебном решении", исходя из того, что решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств. В связи с этим в ней должно быть четко сформулировано, что именно постановилсуд как по первоначально заявленному иску, так и по встречному требованию, если оно было заявлено, кто, какие конкретно действия и в чью пользу должен произвести, за какой из сторон признано оспариваемое право. Судом должны быть разрешены и другие вопросы, указанные в законе, с тем чтобы решение не вызывало затруднений при исполнении.
Таким образом, чтобы решение не вызывало затруднений при исполнении, суд полагает необходимым удовлетворенные требования Банка России изложить в соответствии с требованиями пунктов 25, 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости".
На основании изложенного, руководствуясь статьями 178, 180, 249 Кодекса административного судопроизводства РФ, Приморский краевой суд
решил:
административное исковое заявление Центрального банка Российской Федерации в лице Дальневосточного главного управления Центрального банка Российской Федерации к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Приморскому краю, заинтересованные лица: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, администрация Арсеньевского городского округа, администрация Партизанского муниципального района об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами: N, N в связи с выявлением недостоверных сведений об объектах недвижимости - удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: общественное управление, общая площадь 1853 кв.м, Адрес объекта: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир здание. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, в размере ... рублей, исчисленной исходя из удельного показателя кадастровой стоимости, установленного для 17 группы видов разрешенного использования по состоянию на 1 февраля 2015 года равного 1400,60 рублей, на период с 1 января 2018 года и до даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости, определенной в рамках проведения очередной кадастровой оценки.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: общественное управление, общая площадь 909 кв.м, Адрес объекта: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, в размере ... рублей, исчисленной исходя из удельного показателя кадастровой стоимости, установленного для 17 группы видов разрешенного использования по состоянию на 8 декабря 2017 года равного 514,41 рублей, на период с 1 января 2018 года и до даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости, определенной в рамках проведения очередной кадастровой оценки.
Датой подачи административного искового заявления считать 13 марта 2018 года.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Приморского краевого суда через Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Приморского краевого суда О.А. Зайцева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка