Решение Ярославского областного суда от 26 июня 2019 года №3а-204/2019

ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 июня 2019 года Дело N 3а-204/2019
Ярославский областной суд в составе
председательствующего судьи Нуждина С.В.,
при секретаре Шевяковой И.А.,
с участием прокурора Кукина А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Манина Бориса Петровича к Муниципальному Совету городского округа город Рыбинск о признании недействующими в части Генерального плана городского округа город Рыбинск и Правил землепользования и застройки городского округа город Рыбинск,
установил:
Решением Муниципального Совета городского округа город Рыбинск от 2 апреля 2009 года N 320 утвержден Генеральный план городского округа город Рыбинск. Решение опубликовано в издании Рыбинские известия 10 апреля 2009 года.
В соответствии с Картой функциональных зон в составе Генерального плана городского округа город Рыбинск земельный участок с кадастровым номером N, площадью 959 кв.метров, категории земель населенных пунктов, вид разрешенного использования - эксплуатация индивидуального жилого дома, расположенный по адресу: <адрес>, отнесен к функциональной зоне: жилой зоне многоэтажной многоквартирной застройки.
Решением Муниципального Совета городского округа город Рыбинск от 29 июля 2010 года N 40 "О правилах землепользования и застройки городского округа город Рыбинск" утверждены Правила землепользования и застройки городского округа город Рыбинск.
Одним из приложений к Правилам землепользования и застройки городского округа город Рыбинск является карта градостроительного зонирования.
Согласно Карте градостроительного зонирования в составе Правил землепользования и застройки городского округа город Рыбинск земельный участок с кадастровым номером N расположен в территориальной зоне: многоэтажная жилая застройка (Ж1).
Манин Б.П. обратился с административным исковым заявлением, в котором просит признать недействующими с момента вступления решения суда в законную силу Генеральный план городского округа город Рыбинск и Правила землепользования и застройки городского округа город Рыбинск в части вышеприведенного территориального и функционального зонирования принадлежащего ему земельного участка.
В обоснование административного иска указано, что на земельном участке с кадастровым номером N расположен жилой дом, который пришел в негодность и подлежит сносу. В связи с этим, собственник земельного участка - Манин Б.П., решилвозвести новый жилой дом. Административный истец обратился в Департамент архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Рыбинск за градостроительным планом земельного участка (ГПЗУ). По сведениям ГПЗУ, основанным на Правилах землепользования и застройки городского округа город Рыбинск, индивидуальное жилищное строительство не относится к видам разрешенного использования земельного участка в пределах тех территориальных зон, в которых они расположены согласно указанным Правилам.
Административный истец считает, что отнесение земельного участка к функциональной зоне - жилой зоне многоэтажной многоквартирной застройки и к территориальной зоне - многоэтажная многоквартирная жилая застройка (Ж1) нарушает его права и законные интересы как собственника объекта недвижимости, препятствуя его использованию в соответствии с видом разрешенного использования.
Принадлежащий Манину Б.П. земельный участок по своим параметрам (площади) не может быть использован для строительства многоэтажной многоквартирной застройки.
Отнесение земельного участка к функциональной и территориальной зонам противоречит статье 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации, поскольку принято без учета фактического землепользования указанным участком.
В судебном заседании представители административного истца: Богомолова Ю.С. и Тимофеева Ю.С. требования поддержали в полном объеме.
Представитель департамента архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Рыбинск и администрации городского округа город Рыбиснк Маурина Л.А. в суде возражал против заявленных требований. Пояснил, что оспариваемые нормативные акты приняты органом местного самоуправления в пределах его компетенции, порядок принятия нормативных актов соблюден, законодательству, имеющему большую юридическую силу, они не противоречат.
Заслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего отказать в удовлетворении требований, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что административное исковое заявление подлежит отклонению по следующим основаниям.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа.
Судом установлено, что решением Муниципального Совета городского округа город Рыбинск от 2 апреля 2009 года N 320 утвержден Генеральный план городского округа город Рыбинск.
Подготовка принятия данного нормативного акта и процедура его утверждения соответствуют требованиям установленным статьями 18 - 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации: в установленном порядке главой городского округа город Рыбинск принято решение о подготовке проекта генерального плана города, проведены публичные слушанию по проекту, составлены заключения по результатам публичных слушаний, проект генерального плана с заключением направлен в Муниципальный Совет городского округа город Рыбинск - представительный орган местного самоуправления города Рыбинска, указанным органом генеральный план утвержден, процедура принятия нормативного акта органом местного самоуправления соблюдена, утвержденный нормативный акт в установленном порядке опубликован и введен в действие.
Решением Муниципального Совета городского округа город Рыбинск от 29 июля 2010 года N 40 утверждены Правила землепользования и застройки городского округа город Рыбинск.
Проверяя соблюдение процедуры подготовки и утверждения данных Правил суд также приходит к выводу о ее соблюдении органом местного самоуправления: в установленном порядке главой городского округа город Рыбинск принято решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки города Ярославля, создана комиссия по подготовке проекта правил землепользования и застройки, утвержден ее состав, объявлены и проведены публичные слушания по проекту Правил, указанные решения официально опубликованы, составлено заключение по результатам публичных слушаний, органом местного самоуправления проведена проверка проекта, после чего главой городского округа город Рыбинск проект направлен в Муниципальный Совет городского округа город Рыбинск; указанным органом местного самоуправления Правила землепользования и застройки утверждены с соблюдением процедуры принятия такого решения, решение опубликовано и введено в действие. Таким образом, требования статьей 31, 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации при подготовке и утверждении Правил органом местного самоуправления исполнены.
Кроме того, соблюдение процедуры принятия Генерального плана и Правил землепользования и застройки городского округа город Рыбинск подтверждается вступившими в законную силу решениями Ярославского областного суда от 27 марта 2019 года и от 18 апреля 2019 года.
Проверяя данные нормативные правовые акты на предмет соответствия их актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план содержит положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа.
Функциональными зонами являются зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение (статья 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Материалами дела установлено, что земельный участок с кадастровым номером N, площадью 959 кв.метров, категории земель населенных пунктов, вид разрешенного использования - эксплуатация индивидуального жилого дома, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит Манину Б.П. на праве собственности. Указанный земельный участок в соответствии с картой функциональных зон, являющейся приложением к Генеральному плану городского округа город Рыбинск отнесен к функциональной зоне: жилой зоне многоэтажной многоквартирной застройки.
В силу части 12 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон.
Правовой режим определяется градостроительными регламентами, которые включаются в правила землепользования и застройки. Поскольку генеральный план является первичным по отношению к правилам землепользования и застройки, то Правила землепользования и застройки Рыбинского городского округа подлежат приведению в соответствие с генеральным планом городского округа.
Согласно части 11 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов утверждаются на срок не менее чем двадцать лет.
Тем самым, генеральный план как документ территориального планирования может не соответствовать фактическому использованию земельного участка, поскольку определяет перспективное развитие территории.
Генеральный план городского округа как документ территориального планирования является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, в том числе при разработке правил землепользования и застройки (часть 3 статьи 9, пункт 2 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Составной частью Правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования, содержащая границы территориальных зон (пункт 2 части 2, часть 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Градостроительный кодекс Российской Федерации не содержит норм, обязывающих органы местного самоуправления определять функциональные зоны в документах территориального планирования муниципального образования в соответствии с фактическим использованием территории.
Генеральным планом муниципального образования определяется стратегия градостроительного развития. Планирование территории направлено не на фиксацию существующего положения, а на развитие территории, то есть на ее возможное изменение в будущем, при этом территориальное планирование должно обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территории муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий, которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников и обладателей иных прав на земельные участки, что прямо следует из положений статей 2, 9 и 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации. При этом следует учитывать, что согласно части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункту 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
Таким образом, в оспариваемой части Генеральный план не содержит положений, ограничивающих права Манина Б.П., как пользователя спорного земельного участка, предоставленного для эксплуатации индивидуального жилого дома. Действующее градостроительное законодательство не ставит возможность разработки генерального плана и его корректировки в зависимость от наличия или отсутствия прав на земельные участки в границах территории, которую затрагивает генеральный план. Согласно пункту 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации при подготовке Правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района. Из положений пунктов 2,5-8 статьи 1, пункта 1 части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны.
Расположение земельного участка с кадастровым номером N в территориальной зоне Ж 1 "Многоэтажная многоквартирная жилая застройка" соответствует функциональному назначению территории, установленному Генеральным планом.
Отнесение спорного земельного участка к территориальной зоне Ж-1, для которой градостроительным регламентом не предусмотрено размещение домов индивидуальной жилой застройки, не исключает использование такого земельного участка на условиях, определенных частью 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации и частью 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации.
Доводы административного истца о несоответствии оспариваемых нормативных правовых актов положениям статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации, не могут быть приняты, т.к. указанная норма является общей в правоотношениях по защите прав собственников и не регулирует правоотношения в сфере градостроительства.
По изложенным мотивам оспариваемые нормативные правовые акты не противоречат актам, имеющим большую юридическую силу, и не нарушают права и законные интересы административного истца.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В порядке пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии данного судебного решения подлежит опубликованию в газете "Рыбинские известия" и на сайте Администрации городского округа город Рыбинск в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь статьями 175-180, Главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административное исковое заявление Манина Бориса Петровича к Муниципальному Совету городского округа город Рыбинск о признании недействующими в части Генерального плана городского округа город Рыбинск и Правил землепользования и застройки городского округа город Рыбинск оставить без удовлетворения.
Сообщение о принятии данного решения суда подлежит опубликованию в газете "Рыбинские известия" и на сайте Администрации городского округа город Рыбинск в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором может быть принесено представление в Верховный Суд Российской Федерации через Ярославский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Нуждин С.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка