Решение Хабаровского краевого суда от 08 февраля 2021 года №3а-203/2020, 3а-27/2021

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 8 февраля 2021 года Дело N 3а-27/2021
Хабаровский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Е.А.Бузыновской,
при секретаре Е.А.Безуглой,
с участием прокурора Е.Г.Криковцовой,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению акционерного общества "Дальневосточная генерирующая компания" об оспаривании постановления комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 18.12.2019 года N 42/8 "Об установлении цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), производимую структурным подразделением "Николаевская ТЭЦ" филиала "Хабаровская генерация" акционерного общества "Дальневосточная генерирующая компания", с использование которой осуществляется производство и поставка электрической энергии (мощности) в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах и на территориях, технологически не связанных с Единой энергетической системой России и технологически изолированными территориальными электроэнергетическими системами, методом долгосрочной индексации необходимой валовой выручки на 2020-2022 годы" в части пункта 1 (установление тарифа на 2020 год) и пункта 1 Приложения N 1 (в части строки, устанавливающей цену (тариф) на 2020 год с 01.01.2020 по 31.12.2020), о возмещении судебных расходов,
установил:
Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края принято 18.12.2019 года постановление N 42/8 "Об установлении цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), производимую структурным подразделением "Николаевская ТЭЦ" филиала "Хабаровская генерация" акционерного общества "Дальневосточная генерирующая компания", с использование которой осуществляется производство и поставка электрической энергии (мощности) в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах и на территориях, технологически не связанных с Единой энергетической системой России и технологически изолированными территориальными электроэнергетическими системами, методом долгосрочной индексации необходимой валовой выручки на 2020-2022 годы". Постановление опубликовано 20.12.2019 года на официальном интернет-портале нормативных правовых актов Хабаровского края http://laws.khv.gov.ru.
Акционерное общество "Дальневосточная генерирующая компания" (далее по тексту АО "ДГК") обратилось 15.11.2020 года в Хабаровский краевой суд с административным исковым заявлением о признании недействующим постановление комитета по ценам и тарифам правительства Хабаровского края от 18.12.2019 года N 42/8 со дня его принятия в части пункта 1 (установление тарифа на 2020 год) и пункта 1 Приложения N 1 (в части строки, устанавливающей цену (тариф) на 2020 год с 01.01.2020 по 31.12.2020). Обосновывая свои требования, административный истец указал, что нормативный правовой акт не соответствует положениям пункта 1 статьи 23 Федерального закона "Об электроэнергетике", пунктам 12, 15, 16, 17, 78 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее по тексту Основы ценообразования) и пункта 23 Правил государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике (далее по тексту Правила регулирования), утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 года N 1178, а также пунктам 30 и 31 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах и на территориях, технологически не связанных с Единой энергетической системой России и технологически изолированными системами, утвержденных приказом ФАС России от 29.05.2019 года N 686/9 (далее по тексту - Методических указаний), поскольку при установлении тарифов необходимая валовая выручка (далее по тексту НВВ) на 2020 года была необоснованно уменьшена, вследствие чего уменьшен и тариф на 2-е полугодие. Этим нарушен принцип обеспечения экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу в сбыт электрической энергии, закрепленный в пункте 2 статьи 23 Федерального закона "Об энергетике".
Административный истец считает, что экономически обоснованный одноставочный тариф на 1 полугодие 2020 год обоснованно был установлен на уровне тарифа, утверждённого на 2 полугодие 2019 года постановлением комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 27.11.2019 года N 37/3 в размере 3,60377 руб/кВтчас. На 2 полугодие 2020 года надлежало установить экономически обоснованный одноставочный тариф, рассчитанный в соответствии с пунктами 30 и 31 Методических указаний. В экспертном заключении по делу N 39/ТЭК (начато 30.04.2019 года) указано, что экономически обоснованный одноставочный тариф на 2 полугодие 2020 года составляет 7,19625 руб/кВтчас. Однако оспариваемым постановлением одноставочный тариф на этот период утвержден в размере 5,35269 руб/кВчас. Обстоятельства, обосновывающие снижение экономически обоснованного тарифа на 2 полугодие 2020 года на 1,84356 руб/кВтчас в экспертном заключение не приведены. Условия, при наличии которых возможно произвести снижение тарифа до приемлемого уровня, приведены в пункте 32 Правил государственного регулирования. Но эти условия до настоящего времени не выполнены, и срок их выполнения не установлен.
Административный истец также просит взыскать с Правительства Хабаровского края, как с субсидиарного должника, уплаченную за подачу административного искового заявления государственную пошлину в размере 4 500 рублей. Обосновывая эти требований он указал, что Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края входит в структуру органов государственной власти Хабаровского края, финансируется за счет средств краевого бюджета, но не имеет расчетных счетов. Главным распорядителем денежных средств для этого органа является Правительство Хабаровского края, которое и обязано возместить понесенные административным истцом судебные расходы в случае удовлетворения его административного иска.
В судебном заседании представитель АО "ДГК" - Зайцева А.В., просил удовлетворить требования общества, в обоснование которых сослался на обстоятельства, что изложены в административном исковом заявлении.
В судебном заседании представитель комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края (далее по тексту - Комитет) Ларионова М.Н., просил в удовлетворении административного искового заявления АО "ДГК" отказать. В своих возражениях административный ответчик сослался на то, что территория Николаевского муниципального района Хабаровского края относится к территории, технологически не связанный с Единой энергетической системой России. В связи с внесенными в федеральное законодательство изменениями, для таких территорий с 2019 года изменился порядок расчета и установления тарифов на электрическую энергию (мощность), что привело к резкому росту цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) в отдельном изолированном узле для юридических лиц. Реализуя положения абзаца первого пункта 11(1) Основ ценообразования, Комитет установил на 1 полугодие 2020 года одноставочный тариф на электрическую энергию (мощность), производимую структурным подразделением "Николаевская ТЭЦ" филиала "Хабаровская генерация" АО "ДГК", в размере тарифа, который был установлен для этого подразделения постановлением Комитета от 26.07.2019 года N 18/1 на 2 полугодие 2019 года - 3,60377 руб/кВтчас (это постановление было принято во исполнение приказа ФАС России от 10.07.2019 года N 1496).
В последствие постановление Комитета от 26.07.2019 года N 18/1 было признано незаконным решением Хабаровского краевого суда от 13.11.2019 года, по тем основаниям, что НВВ была определена с нарушением принципа экономически обоснованных затрат. Но это решение суда вступило в законную силу только 11.02.2020 года, что не позволило своевременно пересмотреть размер установленного на 2 полугодие 2019 года тарифа на электрическую энергию (мощность), производимую структурным подразделением "Николаевская ТЭЦ" филиала "Хабаровская генерация" АО "ДГК". По этой причине у административного истца во 2 полугодии 2019 года и 1 полугодии 2020 года образовались выпадающие расходы, подлежащие компенсации за счет бюджета, а не за счет потребителей электрической энергии. Одноставочный тариф на 2 полугодие 2020 года установлен в соответствии с пунктом 78(2) Основ ценообразования с использованием метода экономически обоснованных расходов (затрат), на основании представленных АО "ДГК" документов, и его размер (без учета суммы выпадающих расходов за предшествующий период регулирования) составил 5,35269 руб/кВтчас. Вопрос о возмещение административному истцу образовавшихся за 2 полугодие 2019 года и 1 полугодие 2020 года выпадающих доходов за счет бюджета со второй половины 2019 года решается на уровне Правительства Российской Федерации и Правительства Хабаровского края.
В судебном заседании представитель Правительства Хабаровского края Пасечник А.А. требования АО "ДГК" о возмещение судебных расходов не признал. Считает, что в случае удовлетворения требований административного истца судебные расходы подлежат возмещению за счет средств бюджета Хабаровского края. Так как комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края, финансирующийся за счет краевого бюджета, не имеет своих расчетных счетов, то финансовые требования надлежит предъявлять к финансовому органу - министерству финансов Хабаровского края, осуществляющего контроль и исполнение бюджета.
Заслушав объяснения лиц, участвовавших в судебном разбирательстве, заключение прокурора отдела прокуратуры Хабаровского края Криковцовой Е.Г., считающего требования административного истца не обоснованными, дав оценку доводам административного искового заявления, отзыва на административное исковое заявление, исследовав материалы дела, суд пришел к выводам.
Правовые, экономические и организационные основы отношений в сфере электроэнергетики в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 26.03.2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике".
В части 1 статьи 23 данного федерального закона указано, что государственное регулирование цен (тарифов), надбавок осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают цены (тарифы) и (или) их предельные уровни, указанные в статье 23.1 настоящего Федерального закона, за исключением цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов (часть 3 статьи 24 Федерального закона "Об электроэнергетике").
В частях 1 и 3 статьи 23.1 Федерального закона "Об электроэнергетике" указано, что государственному регулированию в электроэнергетике подлежат цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках, в соответствии с настоящим Федеральным законом. На розничных рынках государственному регулированию подлежат: -цены (тарифы) и предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей; -цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), поставляемую покупателям на розничных рынках на территориях, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка, за исключением электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей; -предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую покупателям на розничных рынках, в том числе населению и приравненным к нему категориям потребителей, на территориях, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка.
Постановлением Правительства Хабаровского края от 04.06.2010 года N 142-пр утверждено Положение о комитете по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края, который является органом исполнительной власти Хабаровского края в области государственного регулирования цен (тарифов) и контроля за порядком ценообразования, и осуществляет государственное регулирование тарифов на электрическую энергию, на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям в соответствии с действующим законодательством (пункты 4.1.1, 4.1.2 Положения).
Законом Хабаровского края от 31.07.2002 года N 48 "О порядке официального опубликования и вступления в силу законов Хабаровского края и иных нормативных правовых актов Хабаровского края" определено, что нормативные правовые акты краевых органов исполнительной власти, издаваемые ими в случаях и пределах, устанавливаемых Правительством края, вступают в силу после их официального опубликования, в том числе на официальный интернет-портал нормативных правовых актов Хабаровского края" (laws.khv.gov.ru).
Проанализировав вышеназванные нормы во взаимосвязи с положениями Устава Хабаровского края, оценив представленные в материалы дела доказательства (постановление комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 18.12.2019 года N 42/8, протокол заседания правления комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края N 42 от 18.12.2019 года), суд пришел к выводу, что постановление комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 18.12.2019 года N 42/8, является нормативным правовым актом органа исполнительной власти Хабаровского края, принято как в пределах полномочий субъекта Российской Федерации, так и в соответствии с компетенцией комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края, с соблюдением требований законодательства к его форме и виду, процедуре его принятия и правилам введения в действие - опубликовано 20.12.2019 года на официальном интернет-портале нормативных правовых актов Хабаровского края (http://laws.khv.gov.ru). Постановление вступило в силу в установленном законодательством порядке, является действующим нормативным правовым актом, применяется в отношении административного истца.
По этим основаниям постановление комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 18.12.2019 года N 42/8 административным истцом не оспаривается.
Проверив оспариваемые положения постановления комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 18.12.2019 года N 42/8 на предмет их соответствия федеральным законам и нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд установил.
АО "ДГК" является юридическим лицом, осуществляющим производство электрической и тепловой энергии, поставку (продажу) электрической и тепловой энергии по установленным тарифам. Обеспечивает электроснабжение потребителей (раздел 3 Устава общества). Свою деятельность общество осуществляет на территории Дальневосточного федерального округа через свои филиалы, в том числе на территории Николаевского района Хабаровского края через филиал "Хабаровская генерация".
Цены (тарифы) в электроэнергетике - это система ценовых ставок, по которым осуществляются расчеты за электрическую энергию (мощность), а также за услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках (статья 3 Федерального закона "Об электроэнергетике").
Согласно статье 23 Федерального закона "Об электроэнергетике" (далее по тексту - Закона об электроэнергетике) государственное регулирование цен (тарифов), надбавок осуществляется в порядке, установленном Основами ценообразования и Правилами государственного регулирования цен.
Постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 года N 1178 "О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике" утверждены Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, которые определяют основные принципы и методы регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике (далее по тексту - Основы ценообразования). Этим же постановлением утверждены Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, которые определяют основания и порядок установления (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, предусмотренных Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее по тексту - Правила регулирования).
В пункте 4 Основ ценообразования указано, что установление регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике осуществляется регулирующими органами в соответствии с целями и принципами государственного регулирования, предусмотренными Федеральным законом "Об электроэнергетике" и нормативными правовыми актами, в том числе устанавливающими правила функционирования оптового и розничных рынков.
Организация, осуществляющая регулируемую деятельность, до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляет в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов предложения (заявление) об установлении тарифов и (или) их предельных уровней, с прилагаемыми обосновывающими материалами (подлинники или заверенные заявителем копии) об установлении тарифов и (или) предельных уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям. Регулирующий орган проводит экспертизу предложений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней (пункты 12, 19, 22 Правил государственного регулирования).
АО "ДГК" обратилось 30.04.2019 года в комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края с заявлением, в котором просило установить экономически обоснованные тарифы на 2020 год долгосрочного периода регулирования 2020-2022 годов на электрическую энергию, производимую СП "Николаевская ТЭЦ" филиала "Хабаровская генерация", с использованием которой осуществляется производство и поставка электрической энергии (мощности) на розничный рынок Хабаровского края, в размере одноставочного тарифа 9 712,11 руб /МВтч.
Постановлением комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 18.12.2019 года N 42/8, на основании экспертного заключения о проведенной экономической экспертизу по установлению цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), методом долгосрочной индексации необходимой валовой выручки на 2020-2022 годы, установлены (пункт 1) цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), производимую структурным подразделением "Николаевская ТЭЦ" филиала "Хабаровская генерация" АО "ДГК", с использованием которой осуществляется производство и поставка электрической энергии (мощности) на розничный рынок Хабаровского края. Одноставочная цена (тариф) установлен на 2020 года в размере: на период с 01.01. по 30.06. - 3,60377 руб/кВт*ч, на период с 01.07. по 31.12. - 5,35269 руб/кВт*ч (Приложение 1).
Оспаривая нормативный правовой акт, АО "ДГК" ссылается на то, что комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края, при расчете цены (тарифа) на 2020 год (в основу которого положен размер необходимой валовой выручки (НВВ), не учел и не включил недополученные организацией доходы за 2019 год. В остальной части размер цены(тарифа) на 2020 год административный истец не оспаривал.
Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 года N 442 утверждены основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии. Пунктом 5 Положения определено, что на территориях субъектов Российской Федерации, объединенных в неценовые зоны оптового рынка, в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах, а также на территориях, технологически не связанных с Единой энергетической системой России и технологически изолированными территориальными электроэнергетическими системами, электрическая энергия (мощность) продается по регулируемым ценам (тарифам) в установленном Основами ценообразования порядке.
Правилами оптового рынка электрической энергии и мощности, утвержденными постановлением Правительства РФ от 27.12.2010 года N 1172, (пункт IV приложения 2) территория Хабаровского края, объединена в неценовую зону оптового рынка электрической энергии и мощности, при этом часть территории края является территорий, технологически не связанных с Единой энергетической системой России и технологически изолированными территориальными электроэнергетическими системами. Территория Николаевского района относится к территории, технологически не связанной с Единой энергетической системой России.
В соответствии со статьей 23 Закона об электроэнергетике и раздела III "Принципы и методы расчета цен (тарифов) Основ ценообразования, регулирование цен (тарифов) в электроэнергетике осуществляется, в том числе, в соответствии с принципами соблюдения баланса экономических интересов производителей электрической энергии, энергоснабжающих организаций и интересов потребителей, обеспечения экономической обоснованности расходов производителей электрической энергии и энергоснабжающих организаций. Тарифы на электрическую энергию, дифференцированные органом регулирования, должны обеспечивать получение в расчетный период регулирования регулируемыми организациями необходимой валовой выручки.
При регулировании цен (тарифов) применяются метод экономически обоснованных расходов (затрат), метод индексации тарифов, метод сравнения аналогов, метод доходности инвестированного капитала и метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки (пункт 12 Основ ценообразования).
При использовании метода экономически обоснованных расходов (затрат) регулируемые цены (тарифы) рассчитываются на основе размера необходимой валовой выручки организации, осуществляющей регулируемую деятельность, полученной от реализации каждого вида продукции (услуг), и расчетного объема производства соответствующего вида продукции (услуг) за расчетный период регулирования. Определение состава расходов, включаемых в необходимую валовую выручку, и оценка их экономической обоснованности производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета. На основе долгосрочных параметров регулирования и планируемых значений параметров расчета тарифов, определяемых на долгосрочный период регулирования, регулирующие органы рассчитывают необходимую валовую выручку регулируемой организации на каждый год очередного долгосрочного периода регулирования (пункты 15-18, 38 Основ ценообразования).
Согласно пункту 78(2) Основ ценообразования цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), поставляемую производителями электрической энергии (мощности) в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах и на территориях, технологически не связанных с Единой энергетической системой России и технологически изолированными территориальными электроэнергетическими системами, устанавливаемые с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, определяются регулирующими органами в соответствии с настоящим пунктом и методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах и на территориях, технологически не связанных с Единой энергетической системой России и технологически изолированными территориальными электроэнергетическими системами, за исключением электрической энергии (мощности), производимой на квалифицированных генерирующих объектах, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, на основании следующих долгосрочных параметров регулирования: базовый уровень операционных расходов; индекс эффективности операционных расходов; целевые показатели энергосбережения и энергетической эффективности.
Базовый уровень операционных расходов определяется регулирующими органами с использованием метода экономически обоснованных расходов (затрат) в соответствии с методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах и на территориях, технологически не связанных с Единой энергетической системой России и технологически изолированными территориальными электроэнергетическими системами, за исключением электрической энергии (мощности), производимой на квалифицированных генерирующих объектах, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.
В течение долгосрочного периода регулирования регулирующими органами ежегодно производится корректировка необходимой валовой выручки, устанавливаемой на очередной год долгосрочного периода регулирования, в соответствии с методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах и на территориях, технологически не связанных с Единой энергетической системой России и технологически изолированными территориальными электроэнергетическими системами, за исключением электрической энергии (мощности), производимой на квалифицированных генерирующих объектах, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.
Пунктом 11(1) Основ ценообразования определено, что регулируемые цены (тарифы) и их предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни (если установление таких предельных уровней предусмотрено законодательством Российской Федерации) устанавливаются с календарной разбивкой исходя из непревышения величины цен (тарифов) и их предельных уровней без учета налога на добавленную стоимость в первом полугодии очередного годового периода регулирования над величиной соответствующих цен (тарифов) и их предельных уровней без учета налога на добавленную стоимость во втором полугодии предшествующего годового периода регулирования по состоянию на 31 декабря, если иное не установлено актами Правительства Российской Федерации.
По состоянию на 31.12.2019 года действовало постановление Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 27.11.2019 года N 37/3 "Об установлении цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), производимую структурным подразделением "Николаевская ТЭЦ" филиала "Хабаровская генерация" акционерного общества "Дальневосточная генерирующая компания", с использованием которой осуществляется производство и поставка электрической энергии (мощности) на розничный рынок Хабаровского края на 2019 год", которым на 2 полугодие 2019 года одноставочный тариф на электрическую энергию (мощность), производимую Николаевской ТЭЦ был установлен в размере 3,60377 руб/кВт*ч. Это постановление АО "ДГК" не было оспорено.
Дав оценку установленным в ходе рассмотрения дела обстоятельствам, суд считает, что размер цены (тарифа), установленной постановлением комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 18.12.2019 года N 42/8, на период с 01.01. по 30.06.2020 года в размере - 3,60377 руб/кВт*ч, соответствует правилам, установленным пунктом 11(1) Основ ценообразования. Поэтому в этой части оспариваемый нормативный правовой акт не может быть признан незаконным.
Орган регулирования отказывает регулируемой организации во включении в цены (тарифы) отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, только в случае экономической необоснованности таких расходов в соответствии с Основами ценообразования и Методическими указаниями.
Установленные цены (тарифы) могут быть уменьшены по согласованию с Федеральной антимонопольной службой до окончания срока их действия, в том числе в течение финансового года, при соответствующем внесении в случае необходимости в закон субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на соответствующий финансовый год изменений, касающихся компенсации за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации выпадающих доходов энергоснабжающих организаций (гарантирующих поставщиков, энергосбытовых организаций), сетевых организаций (пункт 32 Правил регулирования).
Приказом ФАС России от 29.05.2019 года N 686/19 утверждены Методические указания по расчету регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах и на территориях, технологически не связанных с Единой энергетической системой России и технологически изолированными территориальными электроэнергетическими системами, за исключением электрической энергии (мощности), производимой на квалифицированных генерирующих объектах (далее по тексту - Методические указания). В пунктах 30 и 31 которых приведена формула расчета одноставочной цены (тарифа) на электрическую энергию (мощность), поставляемую производителями электрической энергии (мощности) (в отношении объектов по производству электрической энергии (мощности) в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах и (или) на территориях, технологически не связанных с Единой энергетической системой России и технологически изолированными территориальными электроэнергетическими системами.
Как следует из представленных сторонами документов (фактических данных АО "ДГК" за 2018-2019 годы, экспертного заключения о проведении экономической экспертизы по установлению цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), производимую структурным подразделением "Николаевская ТЭЦ", материалов тарифного дела N 39/1ТЭК от 30.04.2019 года), орган регулирования при формировании цены (тарифа) на второе полугодие 2020 года долгосрочного периода регулирования 2020-2022 годы, принял за основу расчеты цены (тарифа), представленные АО "ДГК". Орган регулирования пришел к выводу, что экономически обоснованный размер цены (тарифа), на второе полугодие 2020 года составит 7,19625 руб/кВт*ч, а его рост, по отношению к предыдущему периоду - 199,7%. Этот размер тарифа рассчитан с учетом выпадающих расходов АО "ДГК" за 2019 год в размере 223 494,34 тысяч рублей.
Применяя положения пункта 32 Правил регулирования, регулирующий орган произвел снижение размера цена (тарифов) на 2 полугодие до приемлемого уровня, до 5,35269 руб/кВт*ч, при базовом уровне операционных расходов 405910,87 руб/кВт*час за год. При определении такой цены (тарифа) на второе полугодие 2020 года органом регулирования не были учтены недополученные обществом доходы за 2019 год, компенсация которых будет осуществлена за счет средств бюджета. В экспертном заключении такие выводы и расчеты мотивированы.
Представитель административного истца в ходе судебного разбирательства подтвердил, что при расчете цены (тарифа) на второе полугодие 2020 года регулирующим были учтены экономически обоснованные затраты АО "ДГК". С размером установленной цены (тарифа) общество не согласно только по тем основаниям, что регулирующим органом не были включены недополученные доходы за 2019 год в размере 223 494,34 тысяч рублей, которые общество просило включить в цену (тариф) на 2020 год.
Неполученные доходы производителя электрической энергии (мощности) в отношение объекта по производству электрической энергии (мощности) в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах и (или) территориях, технологически не связанных с Единой энергетической системой России и технологическими электроэнергетическими системами, расчетный период регулирования рассчитывается по формуле, приведенной в пункте 29 Методических указаний.
В ходе рассмотрения административного дела установлено, и не оспаривалось сторонами, что постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 19.12.2018 года N 40/4 были установлены цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), производимую структурным подразделением "Николаевская ТЭЦ" филиала "Хабаровская генерация" акционерного общества "Дальневосточная генерирующая компания", с использованием которой осуществляются производство и поставка электрической энергии (мощности) на розничный рынок Хабаровского края на 2019 год с календарной разбивкой, согласно приложению. Цены (тарифы) подлежали применению с 01.01.2019 года по 31.12.2019 года. Приложение к постановлению предусматривало, что действует двухставочный тариф по показателям: ставка стоимости единицы электрической мощности - 398 836,82 руб/МВт.мес с 01,.01.2019 по 30.06.2019, и 419 066,07 руб/МВт.мес с 01.07.2019 по 31.12.2019; ставка стоимости единицы электрической энергии - 2,24720 руб/кВт.ч с 01,.01.2019 по 30.06.2019, и 2.25269 руб/кВт.ч с 01.07.2019 по 31.12.2019.
Приказом руководителя ФАС от 10.07.2019 года N 939/19 отменено с 01.08.2019 года постановление Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 19.12.2018 года N 40/4, так как при установлении цен (тарифов) в сфере электроэнергии на 2019 год в отношении ПАО "ДЭК" были нарушены пункты 4, 12, 65, 65(3), 78 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 года N 1178, и пункта 64 Методических указаний по расчету сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков с использованием метода сравнения аналогов, утвержденных приказом ФАС России от 21.11.2017 года N 1554/17. На территориях, технологически не связанных с Единой энергетической системой России и на технологически изолированных территориях электроэнергетических систем, к которым относится территория города Николаевска-на-Амуре и Николаевского муниципального района Хабаровского края, двухставочные и трехставочные тарифы не устанавливаются.
Решением Хабаровского краевого суда от 24.05.2019 года, принятого по административному делу N 3а-88/2019 (вступило 02.10.2019 года), постановление Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 19.12.2018 года N 40/4 "Об установлении цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), производимую структурным подразделением "Николаевская ТЭЦ" филиала "Хабаровская генерация" акционерного общества "Дальневосточная генерирующая компания", с использованием которой осуществляются производство и поставка электрической энергии (мощности) на розничный рынок Хабаровского края на 2019 год" было признано недействующим с даты принятия. Принимая такое решение, суд установил, что при утверждении тарифа на электрическую энергию (мощность) для структурного подразделения "Николаевская ТЭЦ" филиала "Хабаровская генерация" акционерного общества "Дальневосточная генерирующая компания" регулирующим органом для его расчета необоснованно была занижена НВВ общества.
Во исполнение приказа ФАС от 10.07.2019 года N 939/19 и решения Хабаровского краевого суда от 24.05.2019 года, Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края принял 27.11.2019 года постановление N 37/3, которым признал недействующим с даты принятия постановление Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 19.12.2018 года N 40/4.
Постановлением от 27.11.2019 года N 37/3 установлены на период с 01.01.2019 по 31.12.2019 цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), производимую структурным подразделением "Николаевская ТЭЦ" филиала "Хабаровская генерация" акционерного общества "Дальневосточная генерирующая компания", с использованием которой осуществляется производство и поставка электрической энергии (мощности) на розничный рынок Хабаровского края, в размере одноставочного тарифа: 1 полугодие - 4,65182 руб/кВт*ч, второе полугодие - 3,60377 руб./кВт*ч. При расчете цены (тарифа) был учтен объем полезного отпуска прочим потребителям 108,82 млн.кВт.
Решением Хабаровского краевого суда от 13.11.2020 года, принятого по административному делу N 3а-207/2019, было установлено, что по данным Сводного прогнозного баланса производств и поставок энергии в рамках единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации, утвержденной приказом ФАС от 20.06.2018 года N 873/18-дсп (с дополнениями и изменениями, внесенными приказами ФАС от 27.11.2018 года N 1649а/18-дсп) мощность электростанции Николаевская ТЭЦ на 2 полугодие составляет 130,60 Мвт, и отпуск электрической энергии в сеть от производителя электрической энергии (мощности) (объекта по производству электрической энергии (мощности) определен на 2 полугодие в размере 127,84 млн.кВтч. Таким образом, при расчете цены (тарифа) на электрическую энергию (мощность), производимую структурным подразделением "Николаевская ТЭЦ" отпуск электрической энергии в сеть от производителя электрической энергии (мощности) (объекта по производству электрической энергии (мощности) на 2 полугодие 2019 года Комитетом был учтен неверно (вместо 127,84 млн.кВтч., учтено 108,82 млн. кВтч., как было указано в приказе руководителя ФАС от 10.07.2019 года N 939/19).
Решение Хабаровского краевого суда от 13.11.2020 года вступило в законную силу 11.02.2020 года, поэтому его положения не могли быть учтены при установлении цены (тарифа) на период с 01.01.2019 по 31.12.2019 цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), производимую структурным подразделением "Николаевская ТЭЦ" филиала "Хабаровская генерация" акционерного общества "Дальневосточная генерирующая компания", с использованием которой осуществляется производство и поставка электрической энергии (мощности) на розничный рынок Хабаровского края, а также, при установлении цены (тарифа) на электрическую энергию (мощность), производимую структурным подразделением "Николаевская ТЭЦ".
В результате изменения с 2019 года законодательства, определяющего порядок регулирования цен (тарифов)на электрическую энергию (мощность), производимую электростанциями на территориях, технологически не связанных с Единой энергетической системой России и на технологически изолированных территориях электроэнергетических систем, к которым относится территория города Николаевска-на-Амуре и Николаевского муниципального района Хабаровского края, и ошибок, допущенных регулирующим органом при установлении цен (тарифов) на 2019 год на электрическую энергию (мощность), производимую структурным подразделением "Николаевской ТЭЦ", у АО "ДГК" образовались недополученные доходы за 2019 год в размере 223 494,34 тысяч рублей.
В случае изменения установленных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов долгосрочных тарифов в электроэнергетике, и (или) необходимой валовой выручки субъекта электроэнергетики, осуществляющего регулируемые виды деятельности, которая определена в соответствии с основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности такого субъекта электроэнергетики, и (или) долгосрочных параметров регулирования деятельности субъекта электроэнергетики, осуществляющего регулируемые виды деятельности, и в случае установления долгосрочных тарифов на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности субъекта электроэнергетики, осуществляющего регулируемые виды деятельности, отличных от долгосрочных параметров регулирования деятельности такого субъекта электроэнергетики, установленных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, что приведет к недополученным доходам, связанным с осуществлением регулируемых видов деятельности субъектами электроэнергетики, возмещение указанных недополученных доходов таким субъектам электроэнергетики, осуществляется за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (часть 6 статьи 23 Закона об электроэнергетике).
Представленные сторонами документы подтверждают, что Правительство Хабаровского края с июня 2019 года предпринимает меры к возмещению АО "ДГК" недополученных за 2019 год доходов в размере 223 494,34 тысяч рублей за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в том числе путем обращения в Правительство Российской Федерации. Решение данного вопроса находится на контроле Департамента промышленности, энергетики и транспорта Правительства Российской Федерации.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 18.12.2019 года N 42/8 принято уполномоченным органом в пределах его компетенции, не противоречит федеральному законодательству и другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу в области государственного регулирования тарифов на электроэнергию, не нарушает прав АО "ДГК", поэтому оснований для признания его незаконным не имеется.
Доводы административного истца, положенные в основу предъявленных требований, сводятся не к порядку расчета тарифного решения, а на длительное отсутствие решения по компенсации выпадающих доходов регулируемой организации за счет бюджета. Это обстоятельство не может служить самостоятельным основанием для признания оспариваемого нормативного правового акта незаконным,
Исходя из положений пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства РФ, приведенные обстоятельства являются основанием для отказа в удовлетворении заявленных административным истцом требований.
В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства РФ сообщение о принятии данного решения подлежит опубликовано в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу на официальном интернет-портале нормативных правовых актов Хабаровского края http//laws.khv.gov.ru.
В соответствии с положениями статьи 111 Кодекса административного судопроизводства РФ, требования административного истца о возмещении понесенных им судебных расходов - уплаченной при подаче административного искового заявления в суд государственной пошлины в размере 4 500 рублей, не подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 178-180, 215 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
Акционерному обществу "Дальневосточная генерирующая компания" в удовлетворении административного иска об оспаривании постановления комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 18.12.2019 года N 42/8 "Об установлении цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), производимую структурным подразделением "Николаевская ТЭЦ" филиала "Хабаровская генерация" акционерного общества "Дальневосточная генерирующая компания", с использование которой осуществляется производство и поставка электрической энергии (мощности) в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах и на территориях, технологически не связанных с Единой энергетической системой России и технологически изолированными территориальными электроэнергетическими системами, методом долгосрочной индексации необходимой валовой выручки на 2020-2022 годы" в части пункта 1 (установление тарифа на 2020 год) и пункта 1 Приложения N 1 (в части строки, устанавливающей цену (тариф) на 2020 год с 01.01.2020 по 31.12.2020), о возмещении судебных расходов, отказать.
Сообщение о принятии настоящего решения опубликовать в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу на официальном интернет-портале нормативных правовых актов Хабаровского края http://laws.khv.gov.ru.
Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции, путем подачи апелляционных жалобы, представления через Хабаровский краевой суд.
Решение в окончательной форме принято 20 февраля 2021 года.
Судья краевого суда Е.А.Бузыновская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка