Решение Нижегородского областного суда от 22 апреля 2019 года №3а-203/2019

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 22 апреля 2019 года Дело N 3а-203/2019
Именем Российской Федерации
г.Нижний Новгород 22 апреля 2019 года
Нижегородский областной суд в составе председательствующего судьи Гущевой Н.В.,
при секретаре судебного заседания Новоженине Б.А.,
с участием представителя административных истцов - адвоката Плешакова Е.А., прокурора отдела прокуратуры Нижегородской области Зудина А.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Никитина ФИО9, Филатова ФИО10 о признании недействующими в части Перечней объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2016, 2018 года,
УСТАНОВИЛ:
22 июня 2015 года министерством государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области издан приказ N 311-05-11-111/15 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2016 год" (далее также - приказ от 22 июня 2015 года N 311-05-11-111/15, Перечень 2016).
Приказ от 22 июня 2015 года N 311-05-11-111/15 размещен на официальном сайте Правительства Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и на официальном сайте министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области.
В пункт <данные изъяты> раздела "<адрес>" Перечня 2016 включен объект недвижимости с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>;
в пункт <данные изъяты> раздела "<адрес>" Перечня 2016 включен объект недвижимости с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>;
.
в пункт <данные изъяты> раздела "<адрес>" Перечня 2016 включен объект недвижимости с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>;
в пункт <данные изъяты> раздела "<адрес>" Перечня 2016 включен объект недвижимости с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>;
в пункт <данные изъяты> раздела "<адрес>" Перечня 2016 включен объект недвижимости с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>;
в пункт <данные изъяты> раздела "<адрес>" Перечня 2016 включен объект недвижимости с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>;
в пункт <данные изъяты> раздела "<адрес>" Перечня 2016 включен объект недвижимости с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>;
в пункт <данные изъяты> раздела "<адрес>" Перечня 2016 включен объект недвижимости с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>.
14 сентября 2017 года министерством инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области издан приказ N 326-13-463/17 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год" (далее также - приказ от 14 сентября 2017 года N 326-13-463/17, Перечень 2018).
Приказ от 14 сентября 2017 года N 326-13-463/17 размещен на официальном сайте Правительства Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и на официальном сайте министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области.
в пункт <данные изъяты> раздела "<адрес>" Перечня 2018 включен объект недвижимости с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>;
в пункт <данные изъяты> раздела "<адрес>" Перечня 2018 включен объект недвижимости с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>;
в пункт <данные изъяты> раздела "<адрес>" Перечня 2018 включен объект недвижимости с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>;
в пункт <данные изъяты> раздела "<адрес>" Перечня 2018 включен объект недвижимости с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>;
в пункт <данные изъяты> раздела "<адрес>" Перечня 2018 включен объект недвижимости с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>.
Никитин А.Н., Филатов К.В. обратились в Нижегородский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующими нормативных правовых актов в указанной части.
Как указали административные истцы, объекты недвижимости принадлежат им на праве собственности / общей долевой собственности. Фактически за указанные периоды (2016, 2018) помещения либо использовались в производственно-складских целях, либо не использовались, производился ремонт, следовательно, не отвечают требованиям ст.378.2 НК РФ и не подлежали включению в Перечни.
Административным ответчиком в материалы дела представлены акты обследований объектов недвижимости NNN-N от 26.02.2019; NNN, N, N от 13.03.2019.
В судебном заседании представитель административных истцов - адвокат Плешаков Е.А. просил удовлетворить заявленные требования; прокурор отдела прокуратуры Нижегородской области Зудин А.Н. полагал требования административных истцов подлежащими удовлетворению частично, за исключением части периода 2016 г. по объекту с кадастровым номером N, расположенному по адресу: <адрес>.
Заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, обсудив доводы административного искового заявления, рассмотрев материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Решением городской Думы города Нижнего Новгорода от 19 ноября 2014 года N 169 "О налоге на имущество физических лиц" установлены ставки налога в зависимости от кадастровой стоимости объекта налогообложения в следующих размерах:
для объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации - 2 процента (пункт 2.2);
для прочих объектов налогообложения - 0,5 процента (пункт 2.3).
Из материалов дела следует, что Филатову К.В. на праве общей долевой собственности принадлежат объекты недвижимого имущества:
- с кадастровым номером N по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 26 декабря 2014 г. (л.д.26 т.1); выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 13.02.2019 (л.д.129-130 т.1);
- с кадастровым номером N по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 27 декабря 2014 г. (л.д.27 т.1); выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 13.02.2019 (л.д.135-138 т.1);
- с кадастровым номером N по адресу: <адрес> что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 27 декабря 2014 г. (л.д.28 т.1); выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 13.02.2019 (л.д.132-133 т.1);
- с кадастровым номером N по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 19 декабря 2013 г. (л.д.29,31 т.1); выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 13.02.2019 (л.д.125-127 т.1);
- с кадастровым номером N по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 21 октября 2015 г. (л.д.30 т.1); выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 13.02.2019 (л.д.148-149 т.1);
- с кадастровым номером N по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 03.07.2017 (л.д.32-33 т.1); выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 13.02.2019 (л.д.144-145 т.1).
Филатову К.В. на праве собственности принадлежит объект недвижимого имущества с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 24 октября 2012 г. (л.д.25 т.1); выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 13.02.2019 (л.д.140-141 т.1).
Никитину А.Н. на праве собственности принадлежит объект недвижимого имущества с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 12.02.2019 (л.д.122-123 т.1).
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что Никитин А.Н., Филатов К.В. являются надлежащими административными истцами.
В соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу на имущество определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации, размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Проанализировав указанные положения НК РФ во взаимосвязи с нормами Устава Нижегородской области, Закона Нижегородской области от 5 ноября 2014 года N140-З "О применении с 1 января 2015 года на территории Нижегородской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения" (далее - Закон N140-З), Закона Нижегородской области от 10 февраля 2005 года N 8-З "О нормативных правовых актах Нижегородской области", Закона Нижегородской области от 3 октября 2007 года N 129-З "О Правительстве Нижегородской области", постановления Правительства Нижегородской области от 6 февраля 2014 года N 61 "Об уполномоченном органе исполнительной власти Нижегородской области по реализации пунктов 7, 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации", постановления Правительства Нижегородской области от 2 октября 2015 года N 635 "Об утверждении Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения" (далее - Порядок), постановления Правительства Нижегородской области от 20 февраля 2006 года N 50 "Об утверждении Положения о министерстве государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области", Положения о министерстве, постановления Правительства Нижегородской области от 16 октября 2015 года N666 "Об утверждении Положения о министерстве инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области", Положения о министерстве, суд приходит к выводу о том, что приказы министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области от 22 июня 2015 года N 311-05-11-111/15, министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области N326-13-463/17 от 14.09.2017, являющиеся нормативными правовыми актами органа государственной власти субъекта Российской Федерации, приняты как в пределах полномочий Нижегородской области, так и в соответствии с компетенцией уполномоченного на то органа, с соблюдением требований законодательства к форме и виду, процедуре принятия и правилам введения в действие. Данные приказы размещены на официальном сайте Правительства Нижегородской области и Министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Административным истцом компетенция министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области и министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области на издание указанных нормативных правовых актов не оспаривалась.
Проверив приказ от 22 июня 2015 года N 311-05-11-111/15, приказ N от 14.09.2017, в оспариваемых частях на предмет их соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.
В силу положений пункта "ж" статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится установление общих принципов налогообложения в Российской Федерации.
Статьей 15 и пунктом 1 статьи 399 НК РФ предусмотрено, что налог на имущество физических лиц устанавливается настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований.
В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 402 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база в отношении объектов налогообложения определяется исходя из их кадастровой стоимости, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Указанный порядок определения налоговой базы может быть установлен нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (законами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) после утверждения субъектом Российской Федерации в установленном порядке результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества. Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации (за исключением городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) устанавливает в срок до 1 января 2020 года единую дату начала применения на территории этого субъекта Российской Федерации порядка определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения с учетом положений статьи 5 настоящего Кодекса. Налоговая база в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 настоящего Кодекса, а также объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 настоящего Кодекса, определяется исходя из кадастровой стоимости указанных объектов налогообложения.
Согласно статье 1 Закона N140-З на территории Нижегородской области порядок определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц, исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения, применяется с 1 января 2015 года.
Статьей 378.2 НК РФ предусмотрены особенности определения налоговой базы, исчисления и уплаты налога в отношении отдельных объектов недвижимого имущества, в частности, установлено, что для отдельных видов недвижимого имущества, перечень которых установлен пунктом 1 настоящей статьи, налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке.
Так, согласно подпунктам 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении, следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:
1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;
2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания;
3) объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не осуществляющих деятельности в Российской Федерации через постоянные представительства, а также объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не относящиеся к деятельности данных организаций в Российской Федерации через постоянные представительства;
4) жилые дома и жилые помещения, не учитываемые на балансе в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета.
Понятие административно-делового центра и торгового центра (комплекса), основания отнесения к ним отдельно стоящих нежилых зданий (строений, сооружений), а также фактическое использование зданий (строений, сооружений) и помещений в них для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания определены пунктами 3-5 статьи 378.2 НК РФ.
Согласно пункту 5 статьи 378.2 НК РФ в целях настоящей статьи фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
По смыслу ст.378.2 НК РФ в перечень объектов недвижимого имущества включаются существующие здания (помещения), не снятые с кадастрового учета.
Постановлением Правительства Нижегородской области от 02.10.2015г. N635 утвержден Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения.
В соответствии с пунктом 3 названного Порядка уполномоченный орган осуществляет организационно-техническую работу по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений.
В соответствии с пунктом 5 Порядка для определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений с целью составления Перечня используются:
- сведения государственного кадастра недвижимости и Единого реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (сведения Единого государственного реестра недвижимости, - в ред. постановления Правительства Нижегородской области от 14.12.2017 N 910).
В целях уточнения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений дополнительно используются:
- документы технического учета (инвентаризации);
- иные документы органов исполнительной власти Нижегородской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области, собственников объектов недвижимого имущества;
- информация об объектах недвижимости из открытых источников, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В соответствии с частью 9 статьи 213 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, в том числе, соответствует ли оспариваемый нормативный правовой акт или его часть нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.
В силу ч.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений. В соответствии с п.3 ч.2 ст.62 КАС РФ лицо, обратившееся в суд, обязано подтвердить факты, на которые ссылается как на основание своих требований.
В ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что спорный объект недвижимого имущества (1) с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, имеет назначение и наименование "нежилое помещение", что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.
Из экспликации площади помещения, содержащейся в техническом паспорте, составленном Канавинским отделением Нижегородского филиала ФГУП "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ" по состоянию май 2010 г., следует, что в данном помещении расположены: мебельный цех, мастерские (2), кладовая, коридор (л.д.58 т.2).
Согласно представленному в материалы дела акту обследования нежилого помещения от 26.02.2019 N, составленному совместно представителем административного ответчика и представителем административного истца Никитина А.Н., фактически помещение не используется (л.д.4-6 т.2).
Спорный объект недвижимого имущества (2) с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>,имеет назначение и наименование "нежилое помещение", что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, кадастровым паспортом.
Из экспликации площади помещения, содержащейся в техническом паспорте, составленном Канавинским отделением Нижегородского филиала ФГУП "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ" по состоянию май 2010 г., следует, что в данном помещении расположены: выставочный зал, кабинеты, санузлы, подсобные помещения, душ, раздевалка, электрощитовая, цех (л.д.57 т.2).
Согласно представленному в материалы дела акту обследования нежилого помещения от 26.02.2019 N, составленному совместно представителем административного ответчика и представителем административного истца Филатова К.В., фактически помещение используется под торговые цели (л.д.1-3 т.2).
Спорный объект недвижимого имущества (3) с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, имеет назначение и наименование "нежилое помещение", что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, кадастровым паспортом.
Из экспликации площади помещения, содержащейся в техническом паспорте, составленном Нижегородским городским филиалом ГП НО "Нижтехинвентаризация", по состоянию май 2014 г., следует, что в данном помещении расположены тамбур, два помещения, холл, умывальник, туалет (л.д.49 т.2).
Согласно представленному в материалы дела акту обследования нежилого помещения от 26.02.2019 N, составленному совместно представителем административного ответчика и представителем административного истца Филатова К.В., фактически помещение не используется (л.д.7-8 т.2).
Спорный объект недвижимого имущества (4) с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, имеет назначение и наименование "нежилое помещение", что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, кадастровым паспортом.
Из экспликации площади помещения, содержащейся в техническом паспорте, составленном Нижегородским городским филиалом ГП НО "Нижтехинвентаризация", по состоянию май 2014 г., следует, что в данном помещении расположены два тамбура, помещение, холл, умывальник, туалет (л.д.50 т.2).
Согласно представленному в материалы дела акту обследования нежилого помещения от 26.02.2019 N, составленному совместно представителем административного ответчика и представителем административного истца Филатова К.В., фактически помещение не используется (л.д.12-13 т.2).
Спорный объект недвижимого имущества (5) с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, имеет назначение и наименование "нежилое помещение", что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, кадастровым паспортом.
Из экспликации площади помещения, содержащейся в техническом паспорте, составленном Нижегородским городским филиалом ГП НО "Нижтехинвентаризация", по состоянию май 2014 г., следует, что в данном помещении расположены тамбур, три помещения, холл, умывальник, туалет (л.д.50 т.2).
Согласно представленному в материалы дела акту обследования нежилого помещения от 26.02.2019 N, составленному совместно представителем административного ответчика и представителем административного истца Филатова К.В., фактически помещение используется под торговые цели (л.д.9-11 т.2).
Спорный объект недвижимого имущества (6) с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, имеет назначение и наименование "нежилое помещение", что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, кадастровым паспортом.
Из экспликации площади помещения, содержащейся в техническом паспорте, составленном Нижегородским городским филиалом ГП НО "Нижтехинвентаризация", следует, что в данном помещении расположены коридоры, кладовые, комнаты отдыха, санузлы, душевые, парилки, раздевалки, бассейны, холлы, кабинеты (л.д. 24-27 т.2).
Согласно представленному в материалы дела акту обследования нежилого помещения от 13.03.2019 N, составленному совместно представителем административного ответчика и представителем административного истца Филатова К.В., фактически помещение используется под сауну (л.д.14-17 т.2).
Как пояснил представитель Филатова К.В. в судебном заседании, сауна действует с января 2019 года.
Спорный объект недвижимого имущества (7) с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, имеет назначение и наименование "нежилое помещение", что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, кадастровым паспортом.
Из экспликации площади помещения, содержащейся в техническом паспорте, составленном Автозаводским отделением Нижегородского филиала ФГУП "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ" по состоянию август 2011 г., следует, что в данном помещении расположены: кабинеты, комнаты отдыха, сауны, туалеты, душ, массажный кабинет, тех.помещение, коридоры, умывальники, кладовая, бойлерная (л.д.57 т.2).
Согласно представленному в материалы дела акту обследования нежилого помещения от 13.03.2019 N, составленному совместно представителем административного ответчика и представителем административного истца Филатова К.В., фактически помещение используется под сауну (л.д.18-20 т.2).
Как пояснил представитель Филатова К.В. в судебном заседании, сауна действует с января 2019 года.
Административным истцом Филатовым К.В. в материалы дела представлены договоры подряда в подтверждение доводов, что в спорном помещении в период 2016, 2018 гг. производились ремонтные работы по монтажу труб горячего и холодного водоснабжения, батарей, смесителей, вентиляции и т.п. (договор подряда N2 от 16.01.2016, договор подряда N7 от 09.01.2018, договор подряда N3 от 25.04.2018; акты выполненных работ, справки о стоимости выполненных работ,л.д. 79-85, 86-92, 105-111 т.2).
Спорный объект недвижимого имущества (8) с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, имеет назначение и наименование "нежилое помещение", что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, кадастровым паспортом.
Из экспликации площади помещения, содержащейся в техническом паспорте, составленном по состоянию ноябрь 2006 г., следует, что в данном помещении расположены: коридоры, сауны, комнаты отдыха, кабинет массажа, бассейн, санузлы, зал, бойлерная, кладовка (л.д.62-63 т.2).
Согласно представленному в материалы дела акту обследования нежилого помещения от 13.03.2019 N, составленному совместно представителем административного ответчика и представителем административного истца Филатова К.В., фактически помещение используется под сауну (л.д.21-23 т.2).
В судебном заседании исследованы фотографии спорных объектов недвижимости, приложенные к актам обследований.
Как пояснил представитель Филатова К.В. в судебном заседании, сауна действует с января 2019 года.
Административным истцом Филатовым К.В. в материалы дела представлены договоры подряда в подтверждение доводов, что в спорном помещении в период 2016, 2018 гг. производились ремонтные работы по демонтажу и монтажу труб горячего и холодного водоснабжения, бассейнового оборудования (договор подряда N3 от 13.01.2016, договор подряда N8 от 15.01.2018, договор подряда N2 от 25.04.2018; акты выполненных работ, справки о стоимости выполненных работ,л.д. 72-78, 98-104 т.2).
Все спорные нежилые помещения расположены в многоквартирных жилых домах, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости (л.д.172-180 т.1).
Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст.84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.
Доказательств, что объекты фактически использовались в 2016 и 2018 гг. для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, в материалах дела не имеется (за исключением объекта, включенного в пункт <данные изъяты> раздела "<адрес>" Перечня 2016 - с кадастровым номером N по адресу: <адрес>).
Как следует из материалов дела, ИП ФИО7 и ИП ФИО2 (арендодатели) указанное помещение было передано в аренду ООО "<данные изъяты>" для использования в качестве магазина розничной купли-продажи алкогольной и табачной продукции, товаров народного потребления, продовольственных товаров и прочей продукции (п.1.3 договора от 12.07.2016 NНП 318/16, л.д.204-210 т.1).
Таким образом, указанный объект подлежал включению в Перечень 2016 с 12.07.2016.
Иные объекты недвижимости - нежилые помещения:
- с кадастровым номером N по адресу: <адрес>;
- с кадастровым номером N по адресу: <адрес>;
- с кадастровым номером N по адресу: <адрес>;
- с кадастровым номером N по адресу: <адрес>;
- с кадастровым номером N по адресу: <адрес>;
- с кадастровым номером N по адресу: <адрес>;
- с кадастровым номером N по адресу: <адрес>, исходя из их назначения, разрешенного использования и наименования в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости, фактического использования, а также с учетом представленных административным истцом Филатовым К.В. доказательств проведения ремонтных работ (объекты 7,8), не относились в спорные периоды к видам недвижимого имущества, признаваемым объектами налогообложения, предусмотренным статьей 378.2 НК РФ, следовательно, не подлежали включению в Перечни 2016, 2018.
Суд полагает, что административным ответчиком по настоящему делу не представлено доказательств того, что оспариваемые приказы министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области от 22.06.2015 N 311-05-11-111/15 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2016 год", министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области N326-13-463/17 от 14.09.2017 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год", в части включения в Перечни 2016, 2018 пунктов <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> и пунктов <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> раздела "<адрес>", соответственно, приняты в соответствии с действующим законодательством, имеющим большую юридическую силу, а именно, положениями статьи 378.2 НК РФ и Закона N 140-З.
В связи с чем, административное исковое заявление Никитина А.Н., Филатова К.В. подлежит частичному удовлетворению.
Определяя момент, с которого оспариваемые нормативные правовые акты подлежат признанию недействующими, суд руководствуется пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и учитывает, что административные истцы являлись плательщиками налога на имущество физических лиц в 2016 и 2018 гг. и то обстоятельство, что оспариваемые нормативные правовые акты имеют ограниченный срок действия (на 2016 год, на 2018 год). Признание отдельных положений оспариваемых нормативных правовых актов с момента вынесения решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административных истцов.
Следовательно, пункты <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> "<адрес>" Перечня 2016 подлежат признанию недействующими со дня принятия приказа министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области N311-05-11-111/15 от 22.06.2015; пункты <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> раздела "<адрес>" Перечня 2018 подлежат признанию недействующими со дня принятия приказа Министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области N326-13-463/17 от 14.09.2017; пункт <данные изъяты> раздела "город Нижний Новгород" Перечня 2016 подлежит признанию недействующим со дня принятия приказа министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области N311-05-11-111/15 от 22.06.2015 на период до 12.07.2016.
Согласно пункту 5.6 раздела 5 Постановления Правительства Нижегородской области от 14 февраля 2006 года N 41 "О Реестре нормативных актов органов исполнительной власти Нижегородской области" нормативный акт органа исполнительной власти размещается в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте органа исполнительной власти Нижегородской области.
В соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от 6 февраля 2014 года N 61 "Об уполномоченном органе исполнительной власти Нижегородской области по реализации пунктов 7, 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации", министерство инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области (переименовано в министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области) является уполномоченным органом исполнительной власти Нижегородской области по направлению перечня в электронной форме в Управление Федеральной налоговой службы России по Нижегородской области.
Соответственно, сведения об изменениях, внесенных в перечни, в том числе, вследствие принятых судом судебных актов, также подлежат направлению министерством имущественных и земельных отношений Нижегородской области в Управление Федеральной налоговой службы России по Нижегородской области.
В силу положений пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ в резолютивную часть решения подлежит включению указание о возложении на министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области обязанности разместить сообщение о настоящем решении суда в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу на официальном сайте административного ответчика, и направить сообщение о решении суда в Управление Федеральной налоговой службы России по Нижегородской области.
На основании изложенного, и, руководствуясь ст.ст. 175-180, 215, 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Никитина ФИО11, Филатова ФИО12 удовлетворить частично.
Признать недействующими пункты <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> раздела "<адрес>" Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2016 год, утв. Приказом Министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области N311-05-11-111/15 от 22.06.2015г., со дня принятия.
Признать недействующими пункты <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> раздела "<адрес>" Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год, утв. Приказом Министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области N326-13-463/17 от 14.09.2017г., со дня принятия.
Признать недействующим пункт <данные изъяты> раздела "<адрес>" Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2016 год, утв. Приказом Министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области N311-05-11-111/15 от 22.06.2015г., на период до 12.07.2016.
В остальной части заявленных требований отказать.
Обязать министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области разместить сообщение о решении суда в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу на официальном сайте административного ответчика; направить сообщение о решении суда в Управление Федеральной налоговой службы России по Нижегородской области.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Нижегородский областной суд.
Судья областного суда Н.В. Гущева
Мотивированное решение изготовлено 29 апреля 2019 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка