Решение Калининградского областного суда от 21 февраля 2020 года №3а-203/2019, 3а-65/2020

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 февраля 2020 года Дело N 3а-65/2020
Судья Калининградского областного суда Ткач Е.И.,
при секретаре Лемех М.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению Паршева Вячеслава Алексеевича к Правительству Калининградской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области о восстановлении срока и об оспаривании кадастровой стоимости земельных участков,
УСТАНОВИЛ:
Паршев В.А. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что является арендатором земельного участка площадью 4307 кв.м с кадастровым N, расположенного по <адрес> земельного участка площадью 494 кв.м с кадастровым N, расположенного по <адрес>
Постановлением Правительства Калининградской области от 29 августа 2013 года N 641 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Калининградской области" утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Калининградской области по состоянию на 01 января 2012 года.
В отношении земельного участка с кадастровым N по состоянию на 01 января 2012 года утверждена кадастровая стоимость в размере 6 162 412,53 рублей; в отношении земельного участка с кадастровым N - в размере 2 097 993,30 рублей.
Считая, что установленная кадастровая стоимость земельных участков завышена, административный истец обратился к оценщику ЗАО "<данные изъяты>", которым определена рыночная стоимость земельного участка с кадастровым N в размере 3 889 000 рублей, земельного участка с кадастровым N размере 1 201 000 рублей по состоянию на 01 января 2012 года.
Значительное превышение кадастровой стоимости земельных участков его рыночной стоимости ведет к нарушению его прав, как арендатора при уплате арендных платежей, размер которых исчисляется из кадастровой стоимости земельных участков. С учетом уточненных требований, просит восстановить срок на подачу административного искового заявления об оспаривании кадастровой стоимости земельных участков; установить кадастровую стоимость земельных участков в размере их рыночной стоимости, определенной оценщиком в Отчете N 271-12/2019.
Административный истец Паршев В.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
Представитель Паршева В.А. Скорнякова И.А. действующая на основании доверенности, участвующая в судебном заседании с использованием видеоконференц-связи заявленные требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить.
Административные ответчики Правительство Калининградской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области, извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства в судебное заседание не явились.
Представитель заинтересованного лица администрации ГО "Город Калининград" Кузнецова А.Г. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований.
Представитель территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Калининградской области (далее теруправление Росимущества по Калининградской области) в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом. Суду представлены письменные возражения.
Представитель ФГБУ "ФКП управления Росреестра по Калининградской области" в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие.
Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Согласно частям 1, 3 статьи 245 КАС РФ юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
Из части 3 статьи 245 КАС РФ, пункта 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" следует, что согласно абзацу первому статьи 24.12 Закона об оценочной деятельности государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления не чаще чем один раз в течение трех лет (в городах федерального значения не чаще чем один раз в течение двух лет) и не реже чем один раз в течение пяти лет с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка.
Ввиду закрепленной законом периодичности проведения государственной кадастровой оценки заявление о пересмотре кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости в том случае, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости (часть 3 статьи 245 КАС РФ).
Пропуск указанного срока не является основанием для отказа в принятии заявления. Если по истечении установленного законом периода в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости, срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости может быть восстановлен.
По смыслу указанных разъяснений, процессуальные ограничения срока обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости обусловлены только установленной Законом об оценочной деятельности периодичностью проведения государственной кадастровой оценки.
Из материалов дела следует, что оспариваемые административным истцом Паршевым В.А. результаты кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми N были внесены в государственный кадастр недвижимости 19 сентября 2013 года.
С настоящим административным иском Паршев В.А. обратился в суд 25 декабря 2019 года, то есть с пропуском установленного Законом пятилетнего срока.
Пунктом 7 статьи 4 Федерального закона от 03 июля 2016 N 360-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в части 1 статьи 24.12 Закона об оценочной деятельности слова "и не реже чем один раз в течение пяти лет" были исключены.
Принимая во внимание тот факт, что в связи с принятием Федерального закона от 3 июля 2016 года N 360-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" положения части 1 статьи 24.12 Закона об оценочной деятельности, предусматривающие обязательность проведения государственной кадастровой оценки не реже чем один раз в течение пяти лет с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка, утратили свою силу, суд признает причину пропуска Паршевым В.А. срока обращения в суд уважительной, поскольку до принятия названного Федерального закона административный истец мог рассчитывать на своевременное проведение очередной государственной кадастровой оценки спорных земельных участков, и подлежащим восстановлению.
Согласно статье 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии.
Для оспаривания физическими лицами результатов определения кадастровой стоимости в суде предварительное обращение в комиссию не является обязательным.
Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
В соответствии с частью 1 статьи 65 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата.
Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности (ч. 5 ст. 65 ЗК РФ).
Согласно статье 66 ЗК РФ рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности (ч. 1).
Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности (ч. 2 ст. 66 ЗК РФ).
В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости (ч. 3 ст. 66 ЗК РФ).
Судом установлено, что 06 апреля 2009 года между Российской Федерацией в лице территориального управления Росимущества по Калининградской области и ЗАО "<данные изъяты>" были заключены договора арены земельных участков, а именно договор N ФС-2007/04-49 в отношении земельного участка площадью 4307 кв.м с кадастровым N, расположенного по <адрес> с категорией земель - земли населенных пунктом, с разрешенным использованием - под здание склада, сроком до 28 марта 2056 года;
договор N ФЗ-2007/04-48 в отношении земельного участка площадью 494 кв.м с кадастровым N, расположенного по <адрес>; с категорией земель - земли населенных пунктом, с разрешенным использованием - под административное здание, сроком до 28 марта 2056 года.
28 апреля 2017 года между теруправлением Росимущества по Калининградской области и Паршевым В.А. заключены соглашение о переуступке прав и обязанностей по названным договорам аренды (л.д.13-23).
В соответствии с постановлением Правительства Калининградской области от 29 августа 2013 года N 641 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Калининградской области" утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Калининградской области по состоянию на 01 января 2012 года.
Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым N определена в размере 6 162 412,53 руб.; земельного участка с кадастровым N в размере 2 097 993,30 руб. по состоянию на 01 января 2012 года. Данные сведения внесены в ГКН 19 сентября 2013 года, что подтверждается выпиской из ЕРГН (л.д.24-25).
В подтверждение заявленных требований административным истцом представлен Отчет N 271-12/2019 от 19 декабря 2019 года об оценке рыночной стоимости земельных участков с кадастровыми N, подготовленный оценщиком ЗАО "<данные изъяты>" (л.д. 96-192).
Согласно названному Отчету рыночная стоимость земельного участка с кадастровым N определена в размере 3 889 000 рублей, земельного участка с кадастровым N - в размере 1 201 000 рублей по состоянию на 01 января 2012 года.
Оценка рыночной стоимости земельных участков произведена оценщиком Сергичевой Е.С. (генеральный директор ЗАО "<данные изъяты>" <данные изъяты>.), имеющей квалификационный аттестат "Оценка недвижимости", прошедшей повышение квалификации по программе "Оценочная деятельность", являющейся членом ООО "Российское общество оценщиков", гражданская ответственность застрахована в ОАО "<данные изъяты>".
Указанная в Отчете цель проведения оценки - определение рыночной стоимости земельных участков выполненная на дату - 01 января 2012 года для уточнения кадастровой стоимости земельных участков, не допускает ее неоднозначного толкования.
Согласно статье 14 Закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" оценщик имеет право самостоятельно применять методы проведения оценки объекта оценки в соответствии со стандартами оценки.
Расчет стоимости объектов оценки осуществлен оценщиком в рамках сравнительного подхода с использованием метода сравнения продаж.
Оценщиком был произведен отбор объектов-аналогов на основании анализа фактических данных о ценах сделок и предложений из выделенного сегмента рынка, в котором отобраны объекты с соответствующими характеристиками. Основными критериями первичного отбора объектов-аналогов явилось разрешенное использование и местоположение земельных участков. Оценщиком выделены по три объекта-аналога земельных участков, расположенных в районах близких по местоположению к объектам-оценки, а именно в районах размещения промышленных объектов, коммерческого назначения, в пределах населенного пункта - города Калининграда.
Оценщиком произведены и обоснованы корректировки на спрос и предложение, на местоположение, на площадь земельных участков и иные.
Отказ от применения затратного и доходного подходов оценщиком обоснован.
Оценивая доводы теруправления Росимущества по Калининградской области, изложенные в письменных возражения с доказательствами, имеющимися в материалах дела, суд признает их необоснованными по следующим основаниям.
Возражая против удовлетворения заявленных требований Паршева В.А. теруправление Росимущества по Калининградской области ссылается на то, что арендная плата за земельные участки с кадастровыми N определяется исходя из рыночной стоимости, определенной отчетом независимого оценщика ООО "N" по состоянию на 2009 год.
Действительно, исходя из содержания пунктов 4.4 договоров аренды земельных участков арендная плата за спорные земельные участки исчислялась исходя из рыночной стоимости по состоянию на 2009 год, отраженной в отчете оценщика ООО "<данные изъяты>".
Однако как следует из выписки из ЕГРН в отношении спорных земельных участков по состоянию на 01 января 2012 года была определена и утверждена кадастровая стоимость в вышеуказанных размерах, из которой исчисляется размер арендных платежей.
Данные обстоятельства подтверждаются также решением Арбитражного суда Архангельской области от 18 декабря 2019 года, которым с Паршева В.А. взыскана задолженность по арендным платежам за земельный участок с кадастровым N
Критикуя представленный административным истцом Отчет о рыночной стоимости земельных участков, заинтересованное лицо теруправление Росимущества по Калининградской области, в нарушение требования статьи 247 КАС РФ, не представило суду доказательств об иной рыночной стоимости земельных участков, ходатайств о проведении оценочных экспертиз не заявляло.
Изучив представленный административным истцом Отчет об оценке рыночной стоимости земельных участков, суд приходит к выводу, что Отчет соответствует требованиям Федеральных стандартов оценки, содержит необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости вышеназванных объектов недвижимости.
Представленные административным истцом доказательства свидетельствуют о том, что содержащаяся в Едином государственном реестре недвижимости кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми N существенно отличается от определенной оценщиком рыночной стоимости этих же объектов недвижимости.
Анализируя обстоятельства дела, представленные доказательства, суд полагает подлежащим удовлетворению заявленный административный иск Паршева В.А., поскольку несоответствие кадастровой стоимости земельных участков его рыночной стоимости влечет нарушение прав административного истца, являющегося арендатором земельных участков и обязанного уплачивать арендные платежи, исходя из размера их кадастровой стоимости.
Руководствуясь статьями 175-180, 248-249 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Паршева Вячеслава Алексеевича удовлетворить.
Восстановить Паршеву Вячеславу Алексеевичу срок на подачу административного искового заявления об оспаривании кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми N
Установить кадастровую стоимость земельного участка площадью 4307 кв.м с кадастровым N, расположенного по <адрес> в размере его рыночной стоимости 3 889 000 рублей по состоянию на 01 января 2012 года до даты внесения сведений о кадастровой стоимости земельного участка определенной очередной государственной кадастровой оценкой в государственный кадастр недвижимости.
Установить кадастровую стоимость земельного участка площадью 494 кв.м с кадастровым N, расположенного по <адрес> в размере его рыночной стоимости 1 201 000 рублей по состоянию на 01 января 2012 года до даты внесения сведений о кадастровой стоимости земельного участка определенной очередной государственной кадастровой оценкой в государственный кадастр недвижимости.
Датой подачи Паршевым В.А. заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков считать дату обращения в суд - 25 декабря 2019 года.
Решение суда об установлении кадастровой стоимости указанного объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, после его вступления в законную силу является основанием для внесения органом кадастрового учета такой стоимости в качестве новой кадастровой стоимости в Единый государственный реестр недвижимости.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Калининградского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение суда изготовлено 24 февраля 2020 года.
Судья Е.И. Ткач


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка