Решение Иркутского областного суда от 18 марта 2019 года №3а-203/2018, 3а-24/2019

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 18 марта 2019 года Дело N 3а-24/2019
Иркутский областной суд в составе председательствующего судьи Папуши А.С., при секретаре судебного заседания Матрозе Л.Ю., с участием представителя административного истца Пань Суюн - Бахтиной Е.В., действующей на основании доверенности от 14 ноября 2018 г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-24/2019 по административному исковому заявлению Пань Суюн к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области, Правительству Иркутской области об установлении кадастровой стоимости земельных участков равной рыночной стоимости,
УСТАНОВИЛ:
Пань Суюн, действуя через своего представителя по нотариально удостоверенной доверенности от 14 ноября 2018 г. Бахтину Е.В., обратился в Иркутский областной суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости земельных участков равной рыночной стоимости.
В обоснование административный исковых требований Пань Суюн указывает, что на основании договора купли-продажи от 25 ноября 2016 г. является собственником земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения производственной площадки под складирование и переработку леса, общая площадь 27 991,00 кв.м., <адрес изъят>, кадастровый <номер изъят>, а также земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения производственной площадки под складирование и переработку леса, общая площадь 12 009,00 кв.м., <адрес изъят>, кадастровый <номер изъят>.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым <номер изъят> составляет 8 270 220,86 рублей.
Не согласившись с кадастровой стоимостью земельных участков, Пань Суюн обратился в <данные изъяты> за оказанием услуг по определению рыночной стоимости земельного участка.
В соответствии с отчетами об оценке рыночная стоимость земельных участков с кадастровым <номер изъят> составляет 4 001 966,57 рублей, с кадастровым <номер изъят> составляет 1 716 966,35 рублей.
Административный истец считает, что завышенный размер кадастровой стоимости земельных участков по отношению к рыночной стоимости влечет за собой значительное увеличение налоговых платежей.
Пань Суюн с учетом уточнений административного искового заявления просит суд установить кадастровую стоимость земельных участков, расположенных <адрес изъят>, с кадастровыми <номер изъят> по состоянию на 1 января 2012 г.
В судебном заседании представитель административного истца Пань Суюн - Бахтина Е.В., действующая на основании доверенности, административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.
Административный ответчик Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило, представило отзыв на административное исковое заявление, в котором указывает, что у учреждения отсутствует какая-либо прямая заинтересованность в факте установления или неустановления кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости, полагает, что оно не может выступать в качестве административного ответчика, просит в удовлетворении исковых требований к данному учреждению отказать как предъявленных к ненадлежащему ответчику, рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.
Административный ответчик Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило, представило отзыв на административное исковое заявление, в котором указывает, что в компетенцию Управления не входит осуществление оценочной деятельности, требующей специальных познаний в указанной области, считает, что оно не может отвечать за результаты кадастровой оценки в части оспаривания стоимости земельного участка, с которой не согласен административный истец, просит рассмотреть дело без участия своего представителя.
Административный ответчик Правительство Иркутской области, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило, представило отзыв на административное исковое заявление, в котором просит рассмотреть дело по существу в отсутствие своего представителя, принять по делу законный и обоснованный судебный акт.
Заинтересованное лицо Администрация Магистральнинского городского поселения Казачинско-Ленского района Иркутской области, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направила, отзыв на административное исковое заявление не представила.
Суд с учетом мнения явившегося в судебное заседание лица, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, совещаясь на месте, определилрассматривать дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав объяснения представителя административного истца Пань Суюн - Бахтиной Е.В., действующей на основании доверенности, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд находит административные исковые требования подлежащими частичному удовлетворению.
Из материалов дела следует, что оспариваемая кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми <номер изъят> установлена Постановлением Правительства Иркутской области от 15 ноября 2013 г. N 517-пп "О результатах определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Иркутской области".
Учитывая положения частей 6 и 7 статьи 24 Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" оспаривание результатов государственной кадастровой оценки, утвержденных указанным выше Постановлением Правительства Иркутской области, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ), а также главой 25 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Как предусмотрено частью 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
Административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости (часть 3 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
На основании пункта 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
Пунктом 5 указанной статьи установлено, что для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.
В силу пунктов 1 и 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности.
В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
В соответствии с положениями статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии.
Для оспаривания физическими лицами результатов определения кадастровой стоимости в суде предварительное обращение в комиссию не является обязательным.
В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является в том числе установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Судом установлено, что Пань Суюн на основании договора купли-продажи от 25 ноября 2016 г. является собственником земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения производственной площадки под складирование и переработку леса, общая площадь 27 991,00 кв.м., адрес <адрес изъят>, кадастровый <номер изъят>, а также земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения производственной площадки под складирование и переработку леса, общая площадь 12 009,00 кв.м., <адрес изъят>, кадастровый <номер изъят>, о чем 2 декабря 2016 г. в Единый государственный реестр недвижимости внесены записи N 38-38/014-38/014/010/2016-1658/2 и N 38-38/014-38/014/010/2016-1657/2, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 7 декабря 2018 г. N 38-00-4001/5002/2018-5146.
Постановлением Правительства Иркутской области от 4 июля 2012 г. N 368-пп проведение государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, учтенных в государственном кадастре недвижимости и расположенных на территории Иркутской области, поручено Министерству имущественных отношений Иркутской области.
На основании Государственного контракта от 22 ноября 2012 г., заключенного между Министерством имущественных отношений Иркутской области и обществом с ограниченной ответственностью "ФинГрупп" по результатам открытого аукциона в электронной форме от 6 ноября 2012 г. N 0134200000112003945 (5212-ЭА/12), обществом с ограниченной ответственностью "ФинГрупп" проведена работа по государственной кадастровой оценке земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Иркутской области.
В соответствии с указанным Государственным контрактом и техническим заданием на выполнение работ по государственной оценке земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Иркутской области от 22 ноября 2012 г. заказчиком работ является Министерство имущественных отношений Иркутской области.
По результатам проведенных работ по определению кадастровой стоимости земельных участков составлен отчет об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Иркутской области от 20 апреля 2013 г. N 2004-13 по состоянию на 1 января 2012 г.
Экспертным советом Общероссийской общественной организации "Российское общество оценщиков" подготовлено положительное экспертное заключение от 7 июня 2013 г. N 919/2013 о соответствии отчета Федеральному закону "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", Федеральным стандартам оценки, другим актам уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, стандартам и правилам оценочной деятельности.
В соответствии с актом сдачи-приема от 14 ноября 2013 г. отчет и экспертное заключение переданы в Правительство Иркутской области.
По завершению на территории Иркутской области работ по государственной кадастровой оценке земельных участков в составе земель населенных пунктов по состоянию на 1 января 2012 г. результаты государственной кадастровой оценки утверждены Постановлением Правительства Иркутской области от 15 ноября 2013 г. N 517-пп "О результатах государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Иркутской области" в редакции Постановлений Правительства Иркутской области от 5 мая 2014 г. N 239-пп, от 26 августа 2015 г. N 422-пп, от 11 января 2016 г. N 4-пп, от 19 сентября 2016 г. N 588-пп, от 12 декабря 2016 г. N 781-пп, от 21 апреля 2017 г. N 270-пп.
Земельные участки с кадастровыми <номер изъят> поставлены на кадастровый учет 29 апреля 2008 г.
Таким образом, датой определения кадастровой стоимости данных земельных участков является 1 января 2012 г.
В соответствии с Постановлением Правительства Иркутской области от 15 ноября 2013 г. N 517-пп земельные участки с кадастровыми <номер изъят> отнесены к 9 группе видов разрешенного использования: "Земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок", их кадастровая стоимость определена с применением удельного показателя в размере 295,46 рублей за 1 кв.м.
Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым <номер изъят> составляет 8 270 220,86 рублей (295,46 рублей (удельный показатель) х 27 991,00 кв.м. (площадь земельного участка)), что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 14 декабря 2018 г. N КУВИ-001/2018-15802701.
Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым <номер изъят> составляет 3 548 179,14 рублей (295,46 рублей (удельный показатель) х 12 009,00 кв.м. (площадь земельного участка)), что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 14 декабря 2018 г. N КУВИ-001/2018-15802761.
Кадастровые номера, адрес места нахождения, площадь земельных участков с кадастровыми <номер изъят>, а также категория земель, вид разрешенного использования подтверждены собранными по делу доказательствами.
С целью определения рыночной стоимости земельных участков административный истец обратился в <данные изъяты>.
В соответствии с отчетом от 19 января 2018 г. N 18-0018 по определению рыночной стоимости земельного участка, расположенного <адрес изъят>, выполненным оценщиком <данные изъяты>, рыночная стоимость указанного земельного участка по состоянию на 30 декабря 2016 г. составляет 3 120 000,00 рублей.
Согласно отчету от 19 января 2018 г. N 18-0011 по определению рыночной стоимости земельного участка, расположенного <адрес изъят>, выполненному оценщиком <данные изъяты>, рыночная стоимость указанного земельного участка по состоянию на 30 декабря 2016 г. составляет 1 410 000,00 рублей.
Считая, что разница между кадастровой и рыночной стоимостью принадлежащих ему земельных участков является значительной, Пань Суюн обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.
Пань Суюн соблюдены сроки обращения в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, установленной в отношении земельных участков с кадастровыми <номер изъят>, поскольку с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости пятилетний срок не истек.
Принимая во внимание, что представленные административным истцом отчеты от 19 января 2018 г. NN 18-0011, 18-0018 по определению рыночной стоимости земельных участков, выполненные оценщиком <данные изъяты>, не могут быть приняты в качестве доказательств рыночной стоимости принадлежащих административному истцу земельных участков, поскольку она определена оценщиком не на дату, по состоянию на которую определена их кадастровая стоимость, учитывая, что при определении рыночной стоимости объектов недвижимости требуются специальные познания в области оценочной деятельности, определением Иркутского областного суда от 10 января 2019 г. по ходатайству представителя Пань Суюн - Бахтиной Е.В., действующей на основании доверенности, назначена судебная оценочная экспертиза по определению рыночной стоимости земельных участков с кадастровыми <номер изъят>, проведение которой поручено эксперту Федерального бюджетного учреждения "Иркутская лаборатория судебной экспертизы" Министерства юстиции Российской Федерации <данные изъяты>.
Согласно заключению эксперта от 15 февраля 2019 г. N 12/4-4, выполненному экспертом Федерального бюджетного учреждения "Иркутская лаборатория судебной экспертизы" Министерства юстиции Российской Федерации <данные изъяты>, предупрежденной об ответственности за дачу заведомо ложного заключения в соответствии со статьей 307 Уголовного кодекса Российской Федерации, рыночная стоимость земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения производственной площадки под складирование и переработку леса, общая площадь 27 991,00 кв.м., адрес <адрес изъят>, кадастровый <номер изъят>, по состоянию на 1 января 2012 г. составляет 3 465 285,00 рублей.
Рыночная стоимость земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения производственной площадки под складирование и переработку леса, общая площадь 12 009,00 кв.м., <адрес изъят>, кадастровый <номер изъят>, по состоянию на 1 января 2012 г. составляет 1 598 038,00 рублей.
Суд, оценивая заключение судебной экспертизы, учитывая, что эксперт <данные изъяты> предупреждена об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения в соответствии со статьей 307 Уголовного кодекса Российской Федерации, принимает его как относимое, допустимое и достоверное доказательство по делу, поскольку рыночная стоимость принадлежащих административному истцу земельных участков установлена экспертом в соответствии с требованиями Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ, федеральных стандартов оценки с учетом его индивидуализирующих признаков, с использованием метода прямого сравнительного анализа продаж объектов оценки с объектами-аналогами с сопоставимыми характеристиками с использованием выравнивающих корректировок.
Оценивая собранные по делу доказательства, в том числе заключение судебной оценочной экспертизы, в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая, что Федеральное бюджетное учреждение "Иркутская лаборатория судебной экспертизы" является государственным судебно-экспертным учреждением Министерства юстиции Российской Федерации, основной уставной целью является защита прав и свобод граждан и интересов государства посредством проведения объективных научно-обоснованных судебных экспертиз, разрешая спор согласно части 1 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по заявленным административным истцом требованиям, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований Пань Суюн об установлении кадастровой стоимости равной рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2012 г. земельного участка с кадастровым <номер изъят> в размере 3 465 285,00 рублей, земельного участка с кадастровым <номер изъят> в размере 1 598 038,00 рублей.
Как предусмотрено статьей 24.20 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ, в течение десяти рабочих дней с даты завершения рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, направляет сведения о кадастровой стоимости в орган регистрации прав.
В течение десяти рабочих дней с даты получения сведений о кадастровой стоимости орган регистрации прав осуществляет их внесение в Единый государственный реестр недвижимости, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
Сведения о кадастровой стоимости используются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с даты их внесения в Единый государственный реестр недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
В случае исправления технической ошибки в сведениях Единого государственного реестра недвижимости о величине кадастровой стоимости сведения о кадастровой стоимости используются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений, содержавших техническую ошибку.
В случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного г., в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.
Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
С целью определения даты, с которой подлежит применению установленная судом кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми <номер изъят>, в резолютивной части решения суда следует указать дату обращения Пань Суюн в Иркутский областной суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости указанных земельных участков равной рыночной стоимости - 26 ноября 2018 г.
Поскольку Правительство Иркутской области является органом государственной власти субъекта Российской Федерации, принявшим в рамках своих полномочий решение о государственной кадастровой оценке в том числе земельных участков с кадастровыми <номер изъят>, относящихся к землям населенных пунктов на территории Иркутской области, выступившим заказчиком проведения работ по кадастровой оценке и утвердившим ее результаты, принимая во внимание разъяснения, изложенные в пункте 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", суд приходит к выводу, что надлежащим административным ответчиком по данному административному делу является Правительство Иркутской области.
Таким образом, в удовлетворении административных исковых требований Пань Суюн к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" и Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области следует отказать.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 178-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Пань Суюн к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области, Правительству Иркутской области об установлении кадастровой стоимости земельных участков равной рыночной стоимости - удовлетворить частично.
Установить кадастровую стоимость земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения производственной площадки под складирование и переработку леса, общая площадь 27 991,00 кв.м., <адрес изъят>, кадастровый <номер изъят>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2012 г. в размере 3 465 285,00 (три миллиона четыреста шестьдесят пять тысяч двести восемьдесят пять) рублей на период с 1 января 2018 г. и до даты внесения сведений о кадастровой стоимости, определенной в рамках проведения очередной государственной кадастровой оценки, в государственный реестр недвижимости.
Установить кадастровую стоимость земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения производственной площадки под складирование и переработку леса, общая площадь 12 009,00 кв.м., <адрес изъят>, кадастровый <номер изъят>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2012 г. в размере 1 598 038,00 (один миллион пятьсот девяносто восемь тысяч тридцать восемь) рублей на период с 1 января 2018 г. и до даты внесения сведений о кадастровой стоимости, определенной в рамках проведения очередной государственной кадастровой оценки, в государственный реестр недвижимости.
Установить, что датой обращения Пань Суюн в Иркутский областной суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости равной рыночной земельных участков с кадастровыми <номер изъят> является 26 ноября 2018 г.
В удовлетворении административных исковых требований Пань Суюн, предъявленных к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" и Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области - отказать.
Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия решения суда в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда путем подачи апелляционной жалобы.
Председательствующий А.С. Папуша
Мотивированное решение изготовлено 21 марта 2019 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка