Решение Самарского областного суда от 11 февраля 2019 года №3а-2027/2018, 3а-148/2019

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 февраля 2019 года Дело N 3а-148/2019
Самарский областной суд в составе:
председательствующего судьи Калинниковой О.А.,
при секретаре Князькиной А.С.,
с участием прокурора Кушнирчук А.И.,
представителя административного истца - Славкина В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-148/2019 по административному исковому заявлению Рымара П.Я. о признании недействующими в части нормативных правовых актов органа государственной власти субъекта Российской Федерации,
установил:
Рымар П.Я. обратился в Самарский областной суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать недействующими со дня их принятия:
- пункты NN N, N, N, N Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2016 год, утверждённого приказом Министерства имущественных отношений Самарской области от 30 ноября 2015 года N 3033 в редакции приказа от 25 декабря 2015 года N 3265;
- пункты NN N, N, N, N Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2017 год, утверждённого приказом Министерства имущественных отношений Самарской области от 14 ноября 2016 года N 1907;
- пункты NN N, N, N, N Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2018 год, утверждённого приказом Министерства имущественных отношений Самарской области от 18 октября 2017 года N 1647;
- пункты NN N, N, N, N Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2019 год, утверждённого приказом Министерства имущественных отношений Самарской области от 29 октября 2018 года N 1608.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что под названными пунктами в Перечни включены принадлежащие ему на праве собственности нежилые помещения с кадастровыми номерами N, N, N, N, не подпадающее под критерии, установленные статьёй 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, поскольку они не являются офисными, в них не располагаются торговые объекты, объекты бытового обслуживания или общественного питания. Помещения расположены в здании гаражного кооператива и используются как гаражные боксы и склад.
В судебном заседании представитель административного истца Славкин В.А., действующий на основании доверенности, поддержал заявленные требования в соответствии с доводами, изложенными в административном исковом заявлении.
Представитель министерства имущественных отношений Самарской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Ранее в ходе судебного разбирательства представитель административного ответчика Зубова Е.В., действующая на основании доверенности, пояснила, что принадлежащие административному истцу нежилые помещения включены в Перечни на 2016,2017,2018, 2019 г.г. на основании п.п. 1, 2 п. 1 и п. 3 ст. 378.2 НК РФ, как помещения, которые могут быть использованы в качестве офисных.
Выслушав объяснения представителей сторон, заключение прокурора Кушнирчук А.И., полагавшей, что административный иск подлежит удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования являются обоснованными.
В соответствии с требованиями статей 72 и 76 Конституции Российской Федерации, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных /представительных/ и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" от 6 октября 1999 N 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено, в том числе, решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.
Налог на имущество физических лиц является местным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации (глава 32) и законами субъектов Российской Федерации, и с момента введение в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.
В соответствии со ст. 1 Закона Самарской области N 107-ГД от 10.11.2014 г., 1 января 2015 года установлено как единая дата начала применения на территории Самарской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения.
Согласно п. 3 ст. 402 Главы 32 "Налог на имущество физических лиц" Налогового кодекса Российской Федерации, налоговая база в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 настоящего Кодекса, а также объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 настоящего Кодекса, определяется исходя из кадастровой стоимости указанных объектов налогообложения.
Пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации, размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В соответствии с Постановлением Правительства Самарской области от 25 ноября 2014 года N 719 министерство имущественных отношений Самарской области является органом исполнительной власти Самарской области, уполномоченным на утверждение перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.
В силу части 3 статьи 4, статьи 9 Закона Самарской области от 07.07.2000 г. N 28-ГД "О нормативных правовых актах Самарской области" министерства и иные органы исполнительной власти Самарской области, их должностные лица по вопросам, входящим в их компетенцию, принимают (издают) приказы.
В рамках переданных полномочий министерством имущественных отношений Самарской области изданы приказы:
- от 30 ноября 2015 года N 3033, которым утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2016 год. В указанный приказ внесены изменения приказом министерства от 25 декабря 2015 года N 3265, которым Перечень дополнен.
- от 14 ноября 2016 года N 1907 об утверждении Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2017 год;
- от 18 октября 2017 года N 1647, которым утвержден аналогичный Перечень объектов недвижимого имущества на 2018 год;
- от 29 октября 2018 года N 1608, которым утвержден аналогичный Перечень объектов недвижимого имущества на 2019 год.
Оспариваемые приказы изданы в установленных законом порядке и форме уполномоченным органом и официально опубликованы. По мотивам отсутствия полномочий у министерства имущественных отношений Самарской области на принятие приказов, а также по порядку их опубликования нормативные правовые акты не оспариваются.
В указанные Перечни на 2016, 2017, 2018 и 2019 г.г. включены нежилые помещения с кадастровыми номерами N площадью 101, 8 кв.м, N площадью 33, 6 кв.м, N площадью 34, 1 кв.м, N площадью 34, 2 кв.м, расположенные по адресу: <адрес>.
Из материалов дела следует, что собственником нежилых помещений является Рымар П.Я., что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 13.07.2013 г., выписками из Единого государственного реестра недвижимости от 19.04.2018 г.
Как следует из объяснений представителя административного ответчика принадлежащие административному истцу нежилые помещения включены в Перечни объектов на 2016, 2017, 2018, 2019 г.г. на основании п.п. 1, 2 и п. 3 ст. 378.2 НК РФ.
В соответствии с пунктом 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:
1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;
2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания;
Согласно пункту 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;
2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:
здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);
фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).
В целях настоящей статьи фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания (п. 5 ст. 378.2 НК РФ).
Как следует из материалов дела, по сведениям Единого государственного реестра недвижимости нежилые помещения с кадастровыми номерами N, N, N, N имеют наименование и назначение: "нежилое помещение", данные о виде их разрешенного использования отсутствуют. При этом, в выписках из ЕГРН в строке "адрес", а также в "особых отметках" содержится указание на предназначение объектов как "бокс, гаражный бокс".
Согласно технической документации - техническим паспортам от 09.07.2010 г., указанные выше нежилые помещения имеют характеристику - гаражный бокс, кладовка.
Все нежилые помещения расположены на 1 этаже объекта недвижимого имущества с кадастровым номером N, площадью 22 311, 7 кв.м, имеющем назначение: "нежилое здание" и наименование: "ГПК-117 "Парус", год завершения строительства 2003.
Заказчиком строительства являлся Гаражно-погребной кооператив "Парус". Здание кооперативного гаража ГПК-117 по адресу: <адрес> принято в эксплуатацию государственной приемочной комиссией 23.07.2004г.
Согласно выписке из ЕГРН от 23.01.2019 г. здание ГПК-117 "Парус" расположено на земельном участке с кадастровым номером N, имеющем вид разрешенного использования "для дальнейшей эксплуатации здания кооперативного гаража".
Таким образом, по сведениям Единого государственного реестра недвижимости и документам технического учета наименование и назначение спорных нежилых помещений, как и здания, в котором они расположены, а также вид разрешенного использования земельного участка не соответствуют критериям объектов недвижимости в целях применения положений п.п. 1, 2 п. 1 и п. 3 ст. 378.2 НК РФ, так как не предусматривают размещение административно-деловых и торговых центров, офисов и торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, в связи с чем требовалось установление фактического использования нежилого помещения.
Однако, мероприятий по определению фактического использования нежилых помещений на момент формирования и утверждения Перечней на 2016, 2017, 2018, 2019 г.г. административным ответчиком не проводилось.
В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на акты осмотра нежилых помещений кадастровым инженером Евстафьевой Е.В. от 23.01.2019г., согласно которым помещения эксплуатируются как гаражные боксы.
По результатам проведенного в ходе судебного разбирательства осмотра нежилых помещений с кадастровыми номерами N, N, N, N уполномоченной организацией ГБУ СО "Центр размещения рекламы" составлены акты от 04.02.2019 г.
Как видно из актов, помещения расположены на 1 этаже в здании Гаражно-погребного кооператива N 117 "Парус". Их фактическое использование определено: КН N - гараж; КН N, N, N - мастерская.
Сведения, позволяющие определить фактическое использование нежилых помещений как объектов бытового обслуживания, в актах отсутствуют.
Согласно представленному в материалы дела договору безвозмездного пользования от 25.01.2019 г. все нежилые помещения - гаражные боксы административным истцом переданы в пользование Яркову В.Н. для размещения и хранения транспортного средства и имущества (п. 1.2 договора).
Таким образом, исследованные доказательства, не подтверждают предназначение либо использование спорных помещений в целях, предусмотренных ст. 378.2 НК РФ.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии правовых и фактических оснований для включения принадлежащих административному истцу нежилых помещений с кадастровыми номерами N, N, N, N в Перечни объектов недвижимого имущества на 2016, 2017, 2018 и 2019 г.г. и полагает, что нормативные правовые акты в оспариваемой части не соответствует закону, имеющему большую юридическую силу, что нарушает права и законные интересы Рымара П.Я., возлагая на него обязанность по уплате налога на имущество исходя из кадастровой стоимости объектов недвижимости.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установив, что оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд признает этот нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
С учетом ограниченного срока применения оспариваемых норм, суд полагает, что восстановлению прав и законных интересов административного истца будет способствовать признание оспариваемых нормативных правовых актов недействующими в части со дня их принятия.
На основании изложенного, заявленные Рымаром П.Я. требования подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 175- 180, 208-215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административный иск Рымара П.Я. удовлетворить.
Признать недействующими со дня их принятия:
- Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2016 год, утверждённого приказом Министерства имущественных отношений Самарской области от 30 ноября 2015 года N 3033 в редакции приказа от 25 декабря 2015 года N 3265, в части включения в него под пунктами NN N, N, N, N нежилых помещений с кадастровыми номерами, соответственно, N гаражный бокс 484, N гаражный бокс 482, N гаражный бокс, N гаражный бокс 487, расположенных по адресу: <адрес>;
- Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2017 год, утверждённого приказом Министерства имущественных отношений Самарской области от 14 ноября 2016 года N 1907 в части включения в него под пунктами NN N, N, N, N нежилых помещений с кадастровыми номерами, соответственно, N гаражный бокс 484, N гаражный бокс 482, N гаражный бокс, N гаражный бокс 487, расположенных по тому же адресу;
- Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2018 год, утверждённого приказом Министерства имущественных отношений Самарской области от 18 октября 2017 года N 1647 в части включения в него под пунктами NN N, N, N, N нежилых помещений с кадастровыми номерами, соответственно, N гаражный бокс 484, N гаражный бокс 482, N гаражный бокс, N гаражный бокс 487, расположенных по тому же адресу.
- Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2019 год, утвержденный приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 29 октября 2018 года N 1608 в части включения в него под пунктами NN N, N, N, N нежилых помещений с кадастровыми номерами, соответственно, N гаражный бокс 484, N гаражный бокс 482, N гаражный бокс, N гаражный бокс 487, расположенных по тому же адресу.
Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации через Самарский областной суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Судья: О.А. Калинникова
Решение суда в окончательной форме изготовлено 15.02.2019 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка