Решение Хабаровского краевого суда от 23 октября 2019 года №3а-202/2019

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 октября 2019 года Дело N 3а-202/2019
Хабаровский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Е.А.Бузыновской,
при секретаре А.А.Афанасьевой,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Хабаровского края о признании неправомочным состав представительного органа муниципального образования - Совета депутатов Кругликовского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края,
установил:
Прокурор Хабаровского края обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать неправомочным состав представительного органа муниципального образования - Совета депутатов Кругликовского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края, сформированного на муниципальных выборах в сентябре 2017 года. В обоснование своих требований прокурор указал, что по результатам состоявшихся в сентябре 2017 года муниципальных выборов в Совет депутатов Кругликовского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края избрано 5 депутатов со сроком полномочий до сентября 2021 года. На дополнительных муниципальных выборах, проведенных в сентябре 2018 года, в представительный орган было избрано еще два депутата, после чего представительный орган являлся правомочным и приступил к работе. В октябре 2018 сложил свои полномочия один депутат, а в марте 2019 года свои полномочия сложили два депутата. Это привело к тому, что состав Совета депутатов является неправомочным, что исключает возможность принятия этим представительным органом каких-либо решений, влечет за собой нарушение права жителей муниципального образования - Кругликовского сельского поселения на осуществление местного самоуправления.
Определением суда от 16.09.2019 года к участию в деле заинтересованными лицами привлечены избирательная комиссия Кругликовского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края, глава Кругликовского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края администрация Кругликовского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края.
В судебном заседании представитель административного истца - прокурор отдела прокуроры Хабаровского края Л.Н.Сырчина, заявленные требования поддержал. Обосновывая заявленные требования, представитель административного истца сослался на те же обстоятельства, что были изложены в административном исковом заявлении. Административный истец просил обратить решение суда к немедленному исполнению, ссылаясь на то, что с апреля 2019 года в муниципальном образовании не принимаются решения по вопросам местного значения по причине отсутствия у представительного органа полномочий на принятие решений..
Представители Совета депутатов Кругликовского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края, избирательной комиссии Кругликовского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края и администрации Кругликовского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края, глава Кругликовского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края, уведомленные о времени и месте проведения судебного заседания, в суд не явились. Исходя из положений частей 8, 9 статьи 96, статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, и учитывая, что эти лица не просили об отложении слушания дела, не сообщили суду о причине своей неявки, их явка не признана обязательной, суд, признав причину неявки неуважительной, провел судебное разбирательство в их отсутствие.
В письменных возражениях председатель Совета депутатов Кругликовского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края Е.Ю.Лебедева признала предъявленный прокурором иск.
Заслушав объяснения лиц, участвовавших в судебном заседании, изучив материалы дела, суд полагает, что заявленные требования основаны на законе и подлежат удовлетворению.
В частях 1, 1.1 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" указано, что представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов.
Законом Хабаровского края от 28.07.2004 года N 208 "О наделении поселковых, сельских муниципальных образований статусом городского, сельского поселения и об установлении их границ" статусом сельского поселения в муниципальном районе имени Лазо наделено Кругликовское сельское муниципальное образование, (пункт 8 статьи 2).
Законом Хабаровского края от 28.07.2004 года N 207 "О наименованиях органов местного самоуправления городских, сельских поселений" установлено, что муниципальном образовании Кругликовское сельское поселение муниципального района имени Лазо представительный орган имеет наименование - Совет депутатов Кругликовского сельского поселения; глава муниципального образования - глава Кругликовского сельского поселения; местная администрация - администрация Кругликовского сельского поселения (пункт 14 статьи 8).
Уставом Кругликовского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края установлено, что Совет депутатов сельского поселения - представительный орган местного самоуправления, состоит из 7 депутатов, избираемых населением на муниципальных выборах (пункт 2 статьи 19). Срок полномочий представительного органа муниципального района составляет четыре года (часть 3 статьи 19). Совет депутатов правомочен, если в его состав избрано не менее 2/3 от установленного числа депутатов. Заседание Совета депутатов правомочно, если на нем присутствует не менее 2/3 от избранного числа депутатов (части 4, 5 статьи 21). Решение Совета депутатов, носящее нормативный правовой характер, считается принятым, если за него проголосовало более половины депутатов от установленного числа депутатов Совета депутатов (часть 4 статьи 22).
Таким образом, Совет депутатов Кругликовского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее пяти депутатов. Заседание этого Совета депутатов не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее пяти депутатов.
Постановлением окружной избирательной комиссии пятимандатного избирательного округа N 1 от 10.09.2017 года N 6/19 проведенные выборы депутатов Совета депутатов Кругликовского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края признаны состоявшимися. В Совет депутатов избрано 5 депутатов: Суровцев С.Б., Дерябина В.Н., Копылова Е.А., Лебедева Е.Ю., Мельникова Е.С..
Постановлением окружной избирательной комиссии многомандатного избирательного округа N 2 от 12.09.2018 года N 7/18 проведенные дополнительные выборы депутатов Совета депутатов Кругликовского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края признаны состоявшимися. В Совет депутатов избрано 2 депутата: Полещук Н.М. и Богомолов В.А..
Таким образом, Совет депутатов Кругликовского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края по результатам проведенных в сентябре 2017 года и в сентябре 2018 года выборов являлся правомочным и осуществлял возложенные на него функции и задачи.
Пунктом 2 части 10 статьи 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что в случае отставки по собственному желанию полномочия депутата представительного органа местного самоуправления прекращаются досрочно.
Статьями 23, 24 Устава Кругликовского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края предусмотрено, что полномочия депутата Совета депутатов начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы Совета депутатов нового созыва. Полномочия депутата Совета депутатов прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию.
В ходе судебного разбирательства установлено, что 04.10.2018 года заявление о добровольном сложении депутатских полномочий подал депутат Мельникова Е.С.. Решением Совета депутатов Кругликовского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края от 10.10.2018 года N 28 прекращены полномочия депутата Мельникой Е.С. в связи с отставкой по собственному желанию.
Заявление о добровольном сложении депутатских полномочий подали депутаты: 19.03.2019 года Полещук Н.М., 22.03.2019 года Суровцев С.Б.. Солина П.А.. Решениями Совета депутатов Кругликовского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края от 25.03.2019 года N 21 и N 22 полномочия этих депутатов прекращены в связи с отставкой по собственному желанию.
Стороны не высказали возражений против того, что полномочия депутатов Суровцева С.Б., Мельниковой Е.С. и Полещук Н.М. прекращены по их собственному желанию, и больше обязанности депутата эти лица не исполняют.
Оснований сомневаться в том, что указанные депутаты добровольно подали заявления о прекращении полномочий, у суда не имеется. Исследованные в ходе судебного разбирательства письменные доказательства - заявления депутатов о сложении своих полномочий, свидетельствуют о том, что они написаны ими лично, добровольно, без принуждения со стороны, и что эти лица не желают больше исполнять обязанности депутата.
Таким образом, из числа депутатов Совета депутатов Кругликовского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края, избранных на муниципальных выборах в сентябре 2017 года и на дополнительных выборах в сентябре 2018 года, по состоянию на 26.03.2019 года не сложили полномочия четыре депутата - Богомолов В.А., Дерябина В.Н., Копылова Е.А., Лебедева Е.Ю..
Статьей 35 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что полномочия представительного органа муниципального образования прекращаются в случае вступления в силу решения соответственно верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий (пункт 2 части 16). Досрочное прекращение полномочий представительного органа муниципального образования влечет досрочное прекращение полномочий его депутатов (часть 17).
Установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства свидетельствуют о том, что при установленной численности Совета депутатов Кругликовского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края - семь депутатов, действующими осталось четыре депутата, а остальные сложили свои полномочия досрочно по собственному желанию. Такой состав представительного органа муниципального образования составляет менее двух третей от установленной численности депутатов (должно быть не менее пяти депутатов), поэтому он не может проводить заседания и принимать какие-либо решения, отнесенные к компетенции Собрания депутатов, вследствие чего является неправомочным. Это обстоятельство является основанием для досрочного прекращения полномочий данного представительного органа в соответствии с вышеуказанными нормативными положениями Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и части 5 статьи 20 Устава муниципального образования.
С учетом этого суд признает требования о признании неправомочным состав Совета депутатов Кругликовского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края, избранного на муниципальных выборах в сентябре 2017 года и дополнительных выборах в сентябре 2018 года, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Статьей 188 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено, что решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных данным Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению (часть 1). В случае отсутствия в данном Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием (часть 2).
Прокурор, обосновывая необходимость обращения судебного акта к немедленному исполнению, указывает, что из-за отсутствия полномочного представительного органа местного самоуправления в муниципальном образовании Кругликовское сельское поселение муниципального района имени Лазо Хабаровского края в течение длительного времени не принимаются решения по вопросам местного значения.
Учитывая, что в своем составе (из семи депутатов действующими являются пять депутатов) Совет депутатов Кругликовского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края фактически не способен осуществлять деятельность, и вследствие этого нарушается возможность осуществления через выборный представительный орган населением муниципального образования местного самоуправления решение вопросов местного значения, суд приходит к выводу, что скорейшему восстановлению прав населения муниципального образования на осуществление местного самоуправления будет способствовать обращение решения суда по настоящему делу к немедленному исполнению.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 188 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
административное исковое заявление прокурора Хабаровского края удовлетворить.
Признать неправомочным состав представительного органа муниципального образования Кругликовского сельского поселения - Совета депутатов Кругликовского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края, избранного на муниципальных выборах в сентябре 2017 года и сентябре 2018 года.
Решение суда обратить к немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционных жалобы, представления через Хабаровский краевой суд.
.
Судья краевого суда Е.А.Бузыновская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка