Решение Калининградского областного суда от 18 мая 2020 года №3а-202/2019, 3а-64/2020

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 мая 2020 года Дело N 3а-64/2020
Судья Калининградского областного суда Ткач Е.И.,
при секретаре Горенко Т.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ООО "Водолей" к Правительству Калининградской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области о восстановлении срока и об оспаривании кадастровой стоимости земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
ООО "Водолей" обратилось в суд с вышеназванным административным иском, указав, что является собственником земельного участка площадью 43 349 кв.м с кадастровым номером 39:11:020006:12 расположенного по адресу: Калининградская область, Правдинский район, пгт. Железнодорожный, ул. Пивзаводская, 3.
Постановлением Правительства Калининградской области от 29 августа 2013 года N 641 утверждена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 39:11:020006:12 по состоянию на 1 января 2012 года в размере 22 543 213,96 руб.
Полагая, установленный размер кадастровой стоимости земельного участка завышенным, общество обратилось к оценщику ООО "Независимая оценка", которым подготовлен Отчет об оценке N 0288-11-19 от 26 ноября 2019 года и рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 39:11:020006:12 по состоянию на 1 января 2012 года определена в размере 4 460 000 рублей.
С целью соблюдения установленного законом досудебного порядка урегулирования спора ООО "Водолей" обратилось с заявлением в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Калининградской области по вопросу установления в отношении земельного участка кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости; уведомлением от 18 декабря 2019 года было отказано с указанием на пропуск срока.
Установленная кадастровая стоимость земельного участка значительно превышает его рыночную стоимость и влияет на размер земельного налога, что является нарушением прав собственника земельного участка.
ООО "Водолей" просит восстановить срок на обращение в суд и установить кадастровую стоимость земельного участка в размере рыночной стоимости 4 460 000 рублей по состоянию на 1 января 2012 года.
Представитель административного истца ООО "Водолей" Сарабын М.В. действующая по доверенности в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить. Пояснила, что установленная кадастровая стоимость земельного участка в пять раз превышает его рыночную стоимость, чем нарушаются права административного истца, как налогоплательщика. Просит восстановить срок на обращения в суд, поскольку новая кадастровая стоимость земельного участка не была определена в установленный законом пятилетний срок. На момент обращение в суд, также новая кадастровая стоимость не была внесена в ЕГРН. Общество собственником земельного участка является с 30 сентября 2016 года.
Представитель Правительства Калининградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.
Представитель управления Росреестра по Калининградской области в судебное заседание не явился, представил письменное пояснение по существу спора, из которого следует, что против удовлетворения заявленных требований ООО "Водолей" не возражают, просят дело рассмотреть в их отсутствие.
Представители заинтересованных лиц филиала ФГБУ "ФКП управления Росреестра по Калининградской области", администрации МО "Гурьевский городской округ" в судебное заседание не явились о дате и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
От представителя филиала ФГБУ "ФКП управления Росреестра по Калининградской области" поступило ходатайство с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие.
Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Право участников гражданского оборота на оспаривание в суде результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают их права и обязанности, закреплено в статье 245 КАС РФ и статье 24.18 ФЗ от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".
ООО "Водолей", являясь собственником земельного участка и налогоплательщиком земельного налога, имеет законный интерес в установлении кадастровой стоимости спорного земельного участка в размере его действительной рыночной стоимости.
Из части 3 статьи 245 КАС РФ, пункта 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" следует, что согласно абзацу первому статьи 24.12 Закона об оценочной деятельности государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления не чаще чем один раз в течение трех лет (в городах федерального значения не чаще чем один раз в течение двух лет) и не реже чем один раз в течение пяти лет с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка.
Ввиду закрепленной законом периодичности проведения государственной кадастровой оценки заявление о пересмотре кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости в том случае, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости (часть 3 статьи 245 КАС РФ).
Пропуск указанного срока не является основанием для отказа в принятии заявления. Если по истечении установленного законом периода в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости, срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости может быть восстановлен.
Из материалов дела следует, что оспариваемые административным истцом ООО "Водолей" результаты кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 39:11:020006:12 были внесены в государственный кадастр недвижимости 19 сентября 2013 года. Кадастровая стоимость земельного участка определена по состоянию на 1 января 2012 года.
С настоящим административным иском ООО "Водолей" обратилось в суд 25 декабря 2019 года, после обращения в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при управлении Росреестра по Калининградской области (в Комиссию обратилось 16 декабря 2019 года, отказ комиссии датирован 18 декабря 2019 года), то есть с пропуском установленного Законом пятилетнего срока.
Пунктом 7 статьи 4 Федерального закона от 03 июля 2016 N 360-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в части 1 статьи 24.12 Закона об оценочной деятельности слова "и не реже чем один раз в течение пяти лет" были исключены.
Постановлением Правительства Калининградской области от 22 ноября 2019 N 788 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Калининградской области" утверждены результаты очередной государственной кадастровой оценки по состоянию на 1 января 2019 года. Сведения о новой кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 39:11:020006:12 в размере 21 583 467,1 руб. внесены в ЕГРН 10 февраля 2020 года.
Постановлением Пленума ВС РФ от 30 июня 2015 N 28 разъяснено, что в соответствии с пунктом 7 статьи 4 Закона о кадастре при изменении кадастровых сведений ранее внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения сохраняются (далее - архивные сведения).
Требование о пересмотре кадастровой стоимости, ставшей архивной, может быть рассмотрено по существу, если на дату обращения в Комиссию или в суд сохраняется право на применение результатов такого пересмотра для целей, установленных законодательством (абзац пятый статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности) (п. 14).
Дело о пересмотре кадастровой стоимости должно быть рассмотрено по существу независимо от того, что до принятия судом решения утверждены или внесены в государственный кадастр недвижимости результаты очередной кадастровой оценки, поскольку действующее правовое регулирование предусматривает право заявителя пересчитать сумму налоговой базы с 1-го числа налогового периода, а для иных целей, предусмотренных законодательством, с 1-го числа календарного года, в котором подано заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания (пункт 15 статьи 378.2, пункт 1 статьи 391, пункт 2 статьи 403 НК РФ, статья 24.18, абзац 5 статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности) (п. 15).
Исходя из положений закона, разъяснений Верховного Суда РФ, суд признает данные обстоятельства уважительными и восстанавливает срок административному истцу для оспаривания кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в ЕГРН 19 сентября 2013 года, который обратился в суд до даты внесения в ЕГРН новой кадастровой стоимости, поскольку оспариваемой кадастровой стоимостью нарушаются его права как налогоплательщика земельного налога.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.07.2014 N 1555-О, установление рыночной стоимости, полученной в результате индивидуальной оценки земельного участка, и внесение ее в качестве кадастровой стоимости, направлено, прежде всего, на уточнение результатов массовой оценки, полученной без учета уникальных характеристик конкретного объекта недвижимости и является законным способом уточнения одной из основных экономических характеристик указанного объекта недвижимости - кадастровой стоимости.
Согласно п. 2 ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 названной статьи; государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.
Пунктом 3 ст. 66 ЗК РФ установлено, что в случае определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
В соответствии с ч. 1 ст. 388 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщиками налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, если иное не установлено настоящим пунктом.
Статьей 390 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса. Кадастровая стоимость земельного участка определяется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.
Судом установлено, что ООО "Водолей" является собственником земельного участка площадью 43 349 кв.м с кадастровым номером 39:11:020006:12 расположенного по адресу: Калининградская область, Правдинский район, пгт. Железнодорожный, ул. Пивзаводская, 3 категория земель - земли населенных пунктов - фабрик, заводов, комбинатов на основании договора купли-продажи от 26 августа 2016 года. Право собственности зарегистрировано в управлении Росреестра по Калининградской области 30 сентября 2016 года (л.д.9-13, 16).
ООО "Водолей" является налогоплательщиком по земельному налогу, что подтверждается платежными поручениями за период с 2017 - 2019 гг. по оплате земельного налога (л.д.98-108).
Постановлением Правительства Калининградской области от 29 августа 2013 года N 641 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Калининградской области" утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель в составе земель населенных пунктов на территории Калининградской области по состоянию на 1 января 2012 года.
Согласно выписке из ЕГРН о кадастровой стоимости объекта недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 39:11:020006:12 утверждена кадастровая стоимость по состоянию на 1 января 2012 года в размере 22 543 213,96 руб. Сведения о кадастровой стоимости в ЕГРН внесены 19 сентября 2013 года (л.д.14).
В обоснование административного иска ООО "Водолей" представило суду Отчет об оценке N 0288-11-19 от 26 ноября 2019 года, подготовленный ООО "Независимая оценка" в соответствии с которым по состоянию на 1 января 2012 года рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 39:11:020006:12 составляет 4 460 000 рублей.
Как следует из Отчета об оценке N 0288-11-19 от 26 ноября 2019 года при определении рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 39:11:020006:12 применялся сравнительный подход и использовался метод, основанный на сравнении объекта оценки с объектами-аналогами, в отношении которых имеется информация о ценах. В расчетах использовались сведения по ценам предложений на аналогичные земельные участки, выставленные на продажу (проданные) в 2011-2012 гг.
В целях подтверждения правильности и достоверности данного Отчета административным истцом также представлено Положительное экспертное заключение N ЭП-041219-КД от 11 декабря 2019 года, подготовленное Ассоциацией "Саморегулирующаяся организация оценщиков "Экспертный Совет" из которого следует, что отчет соответствует требованиям Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", Федеральным стандартам оценки и другим актам уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-методическому регулированию оценочной деятельности, стандартам и правилам оценочной деятельности.
Выводы оценщика, изложенные в Отчете об определении рыночной стоимости спорного земельного участка соответствуют требованиям Закона об оценочной деятельности и федеральных стандартов оценки. Оснований ставить указанный отчет под сомнение у суда не имеется.
Представленные административным истцом доказательства свидетельствуют о том, что содержащаяся в Едином государственном реестре недвижимости кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 39:11:020006:12, существенно отличается от определенной оценщиком рыночной стоимости этого же объекта недвижимости.
Анализируя обстоятельства дела, представленные доказательства, суд полагает подлежащим удовлетворению заявленный административный иск ООО "Водолей", поскольку несоответствие кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости влечет нарушение прав административного истца, являющегося собственником земельного участка и обязанного уплачивать земельный налог, исходя из размера кадастровой стоимости земельного участка.
В соответствии с частью 5 статьи 247 КАС РФ стороны по административному делу обязаны доказать, те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений.
Каких-либо доказательств, опровергающих правильность выводов, изложенных в Отчете об оценке, суду административными ответчиками и заинтересованными лицами не представлено, равно как и доказательств в подтверждение того, что земельный участок с кадастровым номером 39:11:020006:12 по состоянию на 1 января 2012 года имел иную рыночную стоимость.
При вышеприведенных обстоятельствах, суд считает доказанным, что по состоянию на 1 января 2012 года рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 39:11:020006:12 составляет 4 460 000 рублей.
Несоответствие кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости влечет нарушение прав административного истца, в том числе путем увеличения налоговой базы по земельному налогу.
Права административного истца, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости находящегося у него в собственности земельного участка его рыночной стоимости, могут быть защищены лишь посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости этого земельного участка.
Как разъяснено в п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", Законом об оценочной деятельности для юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления установлен обязательный досудебный порядок урегулирования спора, в связи с этим датой подачи заявления для указанных лиц является дата обращения в Комиссию.
ООО "Водолей" 16 декабря 2019 года обратилось в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Калининградской области с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости и установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной.
Уведомлением Комиссии от 18 декабря 2019 года отказано со ссылкой на пропуск срока (л.д.57, 66).
Таким образом, дата подачи заявления считается 16 декабря 2019 года.
Кроме того, исходя из того, что 10 февраля 2020 года в ЕГРН внесены новые сведения о кадастровой стоимости земельного участка, считать установленную судом кадастровую стоимость в размере 4 460 000 рублей по состоянию на 1 января 2012 года действующей до указанной даты.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 249 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ООО "Водолей" удовлетворить.
Восстановить ООО "Водолей" срок на подачу административного искового заявления об оспаривании кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 39:11:020006:12.
Установить кадастровую стоимость земельного участка площадью 43 349 кв.м с кадастровым номером 39:11:020006:12, расположенного по адресу: Калининградская область, Правдинский район, пгт. Железнодорожный, ул. Пивзаводская, 3 по состоянию на 1 января 2012 года в размере его рыночной стоимости 4 460 000 рублей.
Датой подачи ООО "Водолей" заявления об установлении кадастровой стоимости указанного земельного участка в размере его рыночной стоимости считать дату обращения в комиссию по рассмотрению споров - 16 декабря 2019 года.
Решение суда об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной стоимости после его вступления в законную силу является основанием для внесения такой стоимости в качестве новой кадастровой стоимости в единый государственный реестр недвижимости.
Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Калининградский областной суд в течение месяца с даты составления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 22 мая 2020 года.
Судья Е.И. Ткач


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка