Решение Верховного Суда Республики Дагестан от 03 марта 2020 года №3а-202/2019, 3а-15/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

РЕШЕНИЕ

от 3 марта 2020 года Дело N 3а-15/2020
Верховный Суд Республики Дагестан в составе:
судьи Верховного Суда Республики Дагестан Хавчаева Х.А.,
при секретаре судебного заседания Денгаеве И.Б.,
с участием представителя административного истца Гушанова И.К. по доверенности - Манаповой Я.А., представителя административного ответчика Правительства Республики Дагестан по доверенности -Курбаналиева Ю.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гушанова И.К. об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков,
установил:
Гушанов И.К. обратился в суд с административным иском об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N, площадью 410 кв.м. кадастровой стоимостью 967.026 руб., земельного участка с кадастровым номером N, площадью 564 кв.м. кадастровой стоимостью 1.330.250,4 руб., земельного участка с кадастровым номером N, площадью 749 кв.м. кадастровой стоимостью 1.766.591,1 руб. и земельного участка с кадастровым номером N, площадью 18287 кв.м. кадастровой стоимостью 43.131.718,2 руб., расположенных по адресу Республика Дагестан, г.Махачкала, <адрес> указывая в обоснование, что кадастровая стоимость значительно превышает рыночную стоимость земельных участков по состоянию на 11.01.2019 г., которая составляет, соответственно, 174.701 руб., 240.320 руб., 319.148 и 8.526.261 руб., что подтверждается отчетом оценщика Ильясова А.А. (ООО "Институт профессиональной оценки, экспертиз и проектирования") N 19/10-125 от 08.10.2019 г., данное обстоятельство нарушает его права как собственника, так как влечет увеличение налогооблагаемой базы.
В ходе рассмотрения дела с учетом результатов судебной экспертизы представитель административного истца Манапова Я.А. уточнила требования, просила установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью 410 кв.м. в размере 458.000 руб., земельного участка с кадастровым номером N, площадью 564 кв.м. в размере 610.000 руб., земельного участка с кадастровым номером N, площадью 749 кв.м. в размере 789.000 руб., земельного участка с кадастровым номером N, площадью 18287 кв.м. в размере 14.352.000 руб.,
Административный истец Гушанов И.К. в судебное заседание не явился.
Представитель административного истца Манапова Я.А. в судебном заседании подтвердила факт извещения своего доверителя о времени и месте судебного заседания, представила письменное заявление от административного истца Гушанова И.К. о рассмотрении дела в его отсутствие.
Административные соответчики - Управление Росреестра по РД и ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", заинтересованные лица - администрация ГОсВД "город Махачкала", Министерство земельных и имущественных отношений РД, извещенные о месте и времени судебного заседания, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (ч.8 ст.96 КАС РФ), своих представителей в суд не направили, об отложении не просили, в связи с чем административное дело рассмотрено в их отсутствие.
Представитель административного истца Манапова Я.А. в судебном заседании заявленные уточненные административные исковые требования поддержала и просила их удовлетворить по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, установив кадастровую стоимость земельных участков в размере, определенном заключением судебной экспертизы.
Представитель административного ответчика - Правительства Республики Дагестан Курбаналиев Ю.М. в судебном заседании заявленные административные исковые требования не признал и просил в их удовлетворении отказать, указывая, что установленная методом массовой оценки кадастровая стоимость земельных участков является обоснованной, заключение судебной экспертизы и отчет оценщика не подтверждают рыночную стоимость земельных участков.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных административных исковых требований по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, административный истец Гушанов И.К. является собственником земельного участка с кадастровым номером кадастровым номером N, площадью 410 кв.м., кадастровой стоимостью 967.026 руб., земельного участка с кадастровым номером N, площадью 564 кв.м. кадастровой стоимостью 1.330.250,4 руб., земельного участка с кадастровым номером N, площадью 749 кв.м. кадастровой стоимостью 1.766.591,1 руб. и земельного участка с кадастровым номером N, площадью 18287 кв.м. кадастровой стоимостью 43.131.718,2 руб., расположенных по адресу Республика Дагестан, <адрес> относящихся к землям населенных пунктов, вид разрешенного использования - строительная промышленность, что подтверждается соответствующими выписками из ЕГРН об основных характеристиках и выписками о кадастровой стоимости объекта недвижимости.
Основанием внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельных участков послужило Постановление Правительства Республики Дагестан от 31 января 2013 года N 13 "Об утверждении удельных показателей кадастровой стоимости и результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Республики Дагестан".
Согласно пункту 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.
Отношения, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки на территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 3июля2016года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке", вступившим в силу с 1 января 2017 года.
Вместе с тем, в соответствии с частями 6 и 7 статьи 24 вышеназванного Федерального закона его положения не применяются к государственной кадастровой оценке и оспариванию результатов государственной кадастровой оценки, проведение которой начато до дня его вступления в силу. Государственная кадастровая оценка, проведение которой начато до дня вступления в силу данного Федерального закона, и оспаривание результатов такой государственной кадастровой оценки проводятся в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 135-ФЗ).
Под кадастровой стоимостью, согласно абзацу 8 статьи 3 Федерального закона N 135-ФЗ, понимается стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки или в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости либо определенная в случаях, предусмотренных статьей 24.19 данного Федерального закона.
В соответствии с пунктом 1 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности.
Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 данной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу). В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости (пункты 2 и 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации).
В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость (ч.4 ст.24.18 Федерального закона N 135-ФЗ).
В силу ч.2 ст.24.15 Федерального закона N 135-ФЗ датой определения кадастровой стоимости объектов недвижимости в рамках проведения государственной кадастровой оценки является дата, по состоянию на которую сформирован перечень.
Датой формирования перечня объектов недвижимости, в отношении которых Постановлением Правительства Республики Дагестан от 31 января 2013 года N 13 утверждены удельные показатели кадастровой стоимости и результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Республики Дагестан, является 1 декабря 2012 года.
Между тем, в соответствии со ст.24.19 Федерального закона N 135-ФЗ при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.
Датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в случаях, предусмотренных этой статьей, является дата внесения сведений о нем в Единый государственный реестр недвижимости, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости в соответствии с настоящей статьей.
Как следует из выписок из ЕГРН об основных характеристиках объекта недвижимости, земельные участки, подлежащие оценке, поставлены на кадастровый учет 11.01.2019 г. и в связи с вышеприведенными положениями статьи 24.19 Федерального закона N 135-ФЗ кадастровая стоимость данных объектов недвижимости подлежит определению на указанную дату.
Эта же дата указана и в выписках из ЕГРН о кадастровой стоимости объектов недвижимости - земельных участков с кадастровыми номерами N, N, N, N как дата, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость.
Согласно разъяснениям, содержащимися в абзаце 3 пункта 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", по делам о пересмотре кадастровой стоимости объектов, указанных в статье 24.19 Закона об оценочной деятельности, административным ответчиком является орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке.
Таким органом по настоящему делу является ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии". Указанное следует из статьи 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 года N 457 и приказа Росреестра от 12 мая 2015 года N п/210, согласно которому Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" наделено полномочиями по определению кадастровой стоимости только в отношении вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости при включении сведений о них в государственный кадастр недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик.
Данное обстоятельство обусловило привлечение судом в качестве административного соответчика ФГБУ "Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии".
Одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость (ч.11 ст.24.18 Федерального закона N 135-ФЗ).
Таким образом, законодательство, регулирующее спорные правоотношения, допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
В соответствии со ст.11 Федерального закона N 135-ФЗ итоговым документом, составленным по результатам определения стоимости объекта оценки независимо от вида определенной стоимости, является отчет об оценке объекта оценки, составленный в соответствии с требованиями федеральных стандартов оценки, нормативных правовых актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.
Однако представленный в суд отчет об оценке не соответствует вышеприведенным положениям закона, а также федеральным стандартам оценки.
В силу ч.4 ст.11 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" в отчете должны быть указаны стандарты оценки для определения стоимости объекта оценки, перечень использованных при проведении оценки объекта оценки данных с указанием источников их получения.
Пунктом 5 ФСО N 3, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20.05.2015 г. N 299, предусмотрено, что информация, приведенная в отчете об оценке, существенным образом влияющая на стоимость объекта оценки, должна быть подтверждена.
В силу подп.8 п.3 ФСО N 3 вне зависимости от вида объекта оценки в отчете об оценке должно содержаться описание процесса оценки объекта оценки в части применения подхода (подходов) к оценке. В отчете должно быть описано обоснование выбора используемых подходов к оценке и методов в рамках каждого из применяемых подходов, приведена последовательность определения стоимости объекта используемых подходов к оценке и методов в рамках каждого из применяемых подходов, приведена последовательность определения стоимости объекта оценки, а также приведены соответствующие расчеты.
Как видно из отчета, при проведении оценки оценщиком применены утратившие силу на момент проведения оценки федеральные стандарты оценки (ФСО N 1, N 2, N 3 от 20.07.2007 г.).
Из отчета усматривается, что при определении рыночной стоимости земельных участков использовался сравнительный подход к оценке методом сравнения продаж.
Однако оценщиком совершенно не мотивировано применение, а также неприменение корректировок по всем ценообразующим факторам, в т.ч. на торг, площадь, коммуникации, подъездные пути, отсутствуют соответствующие расчеты, что не позволяет проверить обоснованность их значений и полученный результат.
Поскольку выявленные нарушения являются существенными и могли повлиять на результаты оценки, суд пришел к выводу о том, что представленный отчет об оценке не соответствует вышеприведенным положениям закона, а также федеральным стандартам оценки и удовлетворил ходатайство представителя Правительства Республики Дагестан о назначении по делу судебной оценочной экспертизы.
В соответствии с заключением судебного эксперта Алиева М.Г. (ООО "Има-Ком") от 17.12.2019 г. N 25/20 рыночная стоимость вышеуказанных объектов недвижимости по состоянию на 11 января 2019 года составляет: земельного участка с кадастровым номером N, площадью 410 кв.м. - 458.000 руб., земельного участка с кадастровым номером N, площадью 564 кв.м. - 610.000 руб., земельного участка с кадастровым номером N, площадью 749 кв.м. - 789.000 руб., земельного участка с кадастровым номером N, площадью 18287 кв.м. - 14.352.000 руб.,
В соответствии с ч.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Оценивая указанное экспертное заключение по правилам ст. ст. 84 и 168 КАС РФ, суд исходит из того, что установленная экспертом в рамках сравнительного подхода рыночная стоимость объектов и содержащиеся в заключении расчеты не вызывают у суда сомнений в их объективности; определенная в нем итоговая рыночная стоимость объектов оценки не является произвольной, при оценке объектов недвижимости эксперт придерживался принципов, предусмотренных федеральными стандартами оценки; заключение содержит необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости спорных объектов; экспертом произведена оценка объектов с учетом их количественных и качественных характеристик; корректировки приведены по основным ценообразующим параметрам; изложенная в заключении последовательность определения стоимости объектов исследования понятна, а приведенные расчеты позволяют понять логику процесса определения стоимости и соответствие выбранных экспертом методов объекту исследования и определяемому виду стоимости; расчеты, проведенные в рамках используемого экспертом подхода, позволяют определить рыночную стоимость объектов оценки по состоянию на дату оценки; заключение эксперта содержит ссылки на источники используемой информации; распечатки объявлений о продаже объектов, используемых в качестве аналогов, приложены экспертом к своему заключению, что позволяет проверить использованные им сведения;
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", если административный ответчик (заинтересованное лицо) возражает против удовлетворения заявления, он обязан доказать достоверность сведений об объекте, использованных при определении его кадастровой стоимости, недостоверность сведений о величине рыночной стоимости, представленных заявителем, а также иные обстоятельства, подтверждающие его доводы.
Однако административными ответчиками и заинтересованными лицами каких-либо доказательств, которые могли бы свидетельствовать о недостоверности экспертного заключения и определенной в нем величины рыночной стоимости земельных участков, не представлено, выводы судебного эксперта не опорочены и не опровергнуты, допустимых и достоверных доказательств, подтверждающих соответствие кадастровой стоимости земельных участков, указанной в выписке из ЕГРН, рыночной стоимости данных земельных участков ими не представлено, ходатайств о назначении дополнительной либо повторной судебной экспертизы на предмет установления рыночной стоимости земельных участков в ином размере не заявлено, правовых оснований для назначения такой экспертизы по инициативе суда не установлено.
С учетом вышеизложенного у суда не имеется оснований ставить заключение судебной экспертизы под сомнение, данное заключение судебного эксперта по настоящему делу является допустимым и достоверным доказательством, объективно подтверждающим рыночную стоимость земельных участков по состоянию на дату установления кадастровой стоимости.
Согласно ч. 3 ст. 245 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости.
Вышеуказанный срок по настоящему делу не пропущен, поскольку оспариваемые результаты кадастровой стоимости были внесены в ЕГРН 14 января 2019 г., административный истец обратился с заявлением об оспаривании кадастровой стоимости в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Республике Дагестан 3 сентября 2019 г., а в суд с настоящим иском 10 октября 2019 г., т.е. в пределах вышеуказанного срока.
Приказом Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан от 27.11.2019 г. N 500 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости объектов капитального строительства, земель сельскохозяйственного назначения, земель населённых пунктов на территории Республики Дагестан", вступившим в силу с 01.01.2020 г., утверждены результаты очередной государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Республики Дагестан.
Однако данное обстоятельство не лишает административного истца права на оспаривание предшествующих результатов кадастровой оценки, поскольку административный истец обратился в суд с настоящим иском до их утверждения, при этом на момент принятия судом решения по делу они не внесены в Единый государственный реестр недвижимости.
Кроме того, в силу разъяснений, содержащихся в п.15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 г. N 28, дело о пересмотре кадастровой стоимости должно быть рассмотрено по существу независимо от того, что до принятия судом решения утверждены или внесены в государственный кадастр недвижимости результаты очередной кадастровой оценки.
Таким образом, заявленные административным истцом по настоящему делу требования об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости с учетом их уточнения подлежат удовлетворению.
С учетом утверждения на территории Республики Дагестан с 1 января 2020 года результатов определения очередной государственной кадастровой оценки установленная судом в рамках настоящего административного дела кадастровая стоимость подлежит применению на период до начала применения в целях налогообложения и для иных предусмотренных законодательством целей результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, утвержденных приказом Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан от 27.11.2019 г. N 500 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости объектов капитального строительства, земель сельскохозяйственного назначения, земель населённых пунктов на территории Республики Дагестан".
Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости следует считать дату обращения административного истца с заявлением в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Республике Дагестан (п.25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28).
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Гушанова И.К. удовлетворить.
Установить по состоянию на 11 января 2019 года кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью 410 кв.м., расположенного по адресу Республика Дагестан, г.Махачкала, <адрес>, равной его рыночной стоимости в размере 458000 (четыреста пятьдесят восемь тысяча) руб.; земельного участка с кадастровым номером N, площадью 564 кв.м., расположенного по адресу Республика Дагестан, г.Махачкала, <адрес>, равной его рыночной стоимости в размере 610000 (шестьсот десять тысяча) руб., земельного участка с кадастровым номером N, площадью 749 кв.м., расположенного по адресу Республика Дагестан, г.Махачкала, <адрес>, равной его рыночной стоимости в размере 789000 (семьсот восемьдесят девять тысяча) руб.; земельного участка с кадастровым номером N, площадью 18287 кв.м., расположенного по адресу Республика Дагестан, <адрес>, равной его рыночной стоимости в размере 14352000 (четырнадцать миллионов триста пятьдесят две тысяча) рублей.
Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости считать 3 сентября 2019 г.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение суда изготовлено 13 марта 2020 года.
Судья Верховного Суда
Республики Дагестан Х.А.Хавчаев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка