Решение Верховного Суда Республики Тыва от 26 марта 2021 года №3а-20/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТЫВА

РЕШЕНИЕ

от 26 марта 2021 года Дело N 3а-20/2021
Верховный Суд Республики Тыва в составе:
председательствующего судьи Салчак А.А.
при секретаре Ондар Ч.Ч.,
с участием административного истца Ортаат Д.А., представителей административных ответчиков - Министерства труда и социальной политики Республики Тыва Хаян-оола В.К., Министерства финансов Республики Тыва Ооржак У.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ортаат Д.А. к Министерству финансов Республики Тыва о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
УСТАНОВИЛ:
Ортаат Д.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Министерству финансов Республики Тыва о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, указывая, что вступившим в законную силу решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 2 октября 2019 года на Министерство труда и социальной политики Республики Тыва возложена обязанность предоставить ей жилое помещение на территории с. ** Кызылского района Республики Тыва на условиях договора специализированного найма, соответствующее установленным санитарным и гигиеническим нормам. 31 января 2020 года возбуждено исполнительное производство. В настоящее время решение суда должником не исполняется. Общая продолжительность принудительного исполнения составляет 12 календарных месяцев, в то время как на исполнение решения суда предусмотрен шестимесячный срок, чем нарушены её права на исполнение судебного акта в разумный срок. Административный истец несет моральные страдания в связи с отсутствием жилья, а также материальные убытки, связанные с необходимостью оплаты коммунальных и эксплуатационно-бытовых расходов по адресу фактического проживания в жилом помещении, не принадлежащего ей.
Просит присудить компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 88 127,04 рублей, возместить расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
Определением судьи Верховного Суда Республики Тыва от 26 февраля 2021 года в качестве административного ответчика привлечено Министерство труда и социальной политики Республики Тыва, в качестве заинтересованного лица Управление Федеральной службы судебных приставов (ФССП) по Республике Тыва.
В возражении на административное исковое заявление представители Министерства труда и социальной политики Республики Тыва Куусаал-оол Е.К., Министерства финансов Республики Тыва Ооржак У.В., не соглашаясь с предъявленными требованиями, просили в иске Ортаат Д.А. отказать.
В судебное заседание представители заинтересованного лица Управления ФССП по Республике Тыва не явились, извещены надлежащим образом.
Административный истец Ортаат Д.А. поддержала административное исковое заявление, просила иск удовлетворить. При этом представив в суд справки о признании её семьи **, а также справку о её **, просила учесть эти обстоятельства при определении размера компенсации.
Представитель административного ответчика - Министерства труда и социальной политики Хаян-оол В.К., возражая против требований административного истца, просил в иске Ортаат Д.А. отказать. При этом сослался на то, что надлежащим ответчиком по делу Министерство не является, поскольку не является распорядителем финансовых средств, выступает лишь посредником в вопросе предоставления жилья.
Представитель административного ответчика - Министерства финансов Республики Тыва Ооржак У.В. также просила в иске отказать, поскольку виновных действий по отношению к истице административный ответчик не совершал.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Федеральный закон N 68-ФЗ) взыскатели при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) лицо, полагающее, что государственным органом нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
В силу части 4 статьи 250 КАС РФ административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.
Частью 1 статьи 36 Федерального Закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2-6.1 этой статьи.
В части 2 статьи 36 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" указано, что если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в соответствующий срок, установленный исполнительным документом.
Из материалов гражданского дела N ** следует, что решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 2 октября 2019 года, вступившим в законную силу 6 ноября 2019 года, на Министерство труда и социальной политики Республики Тыва возложена обязанность предоставить Ортаат Д.А. на условиях договора найма специализированное жилое помещение на территории с. ** Кызылского района Республики Тыва, соответствующее санитарным нормам и техническим требованиям в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В целях принудительного исполнения указанного решения суда 2 октября 2019 года был выдан исполнительный лист серии **.
31 января 2020 года судебным приставом-исполнителем межрайонного отдела судебных приставов (МОСП) г. Кызыла по реализации особо важных исполнительных производств Управления федеральной службы судебных приставов (ФССП) по Республике Тыва в отношении Министерства труда и социальной политики Республики Тыва возбуждено исполнительное производство N **
Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 2 октября 2019 года установлен девятимесячный срок для исполнения решения суда со дня вступления его в законную силу, указанное решение суда вступило в законную силу 6 ноября 2019 года, следовательно, оно должно было быть исполнено до 6 августа 2020 года.
На день рассмотрения настоящего административного иска судебное решение о предоставлении жилого помещения Ортаат Д.А. не исполнено.
Общая продолжительность исполнения судебного акта от 2 октября 2019 года со дня поступления исполнительного листа в службу судебных приставов (28 января 2020 года) до дня поступления заявления о компенсации в суд, уполномоченный его рассматривать (15 февраля 2021 года), составила 1 год 18 дней.
Из разъяснений, содержащихся в пункте 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года N 11), следует, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).
На основании пункта 5 части 9 статьи 3 Федерального закона N 68-ФЗ при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить требования неимущественного характера, интересы субъекта Российской Федерации представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.
В Положении о Министерстве труда и социальной политики Республики Тыва, утверждённом постановлением Правительства Республики Тыва от 18 апреля 2013 года N 229, указано, что Министерство труда и социальной политики Республики Тыва (далее - Министерство) является органом исполнительной власти Республики Тыва, главным распорядителем (получателем) средств республиканского бюджета Республики Тыва, предусмотренных на содержание аппарата Министерства, а также подведомственных ему учреждений.
Министерство финансов Республики Тыва является исполнительным органом государственной власти Республики Тыва, осуществляющим реализацию единой государственной финансовой, бюджетной и налоговой политики Республики Тыва и координирующим в этой сфере деятельность иных органов исполнительной власти Республики Тыва, осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств республиканского бюджета, предусмотренных на содержание Министерства (пункты 1 и 6.38 Положения о Министерстве финансов Республики Тыва и его структуры, утверждённого Постановлением Правительства Республики Тыва от 20.02.2014 года N 60).
Соответственно, надлежащими ответчиками по данному административному делу являются Министерство труда и социальной политики Республики Тыва (далее - должник) и Министерство финансов Республики Тыва.
В этой связи суд признает несостоятельными доводы представителя Министерства труда и социальной политики Республики Тыва несостоятельными.
В части 3 статьи 1 Федерального закона N 68-ФЗ указано, что присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.
Как установлено судом, исполнительное производство N ** возбуждено 31 января 2020 года.
Вышеуказанным постановлением судебного пристава-исполнителя должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления.
10 июля 2020 года судебным приставом-исполнителем составлен акт о неисполнении решения суда.
Постановлением судебного пристава-исполнителя должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 16 июля 2020 года.
15 июля 2020 года постановлением судебного пристава-исполнителя отменено взыскание исполнительного сбора с Министерства труда и социальной политики Республики Тыва.
13 июля 2020 года министр труда и социальной политики Республики Тыва предупреждён судебным приставом-исполнителем об уголовной ответственности по статье 315 УК РФ за злостное неисполнение решения суда.
13 июля 2020 года судебным приставом-исполнителем должнику направлено требование об исполнении исполнительного документа до 13 февраля 2019 года.
Согласно акту совершения исполнительных действий от 12 августа 2020 года, решение суда должником не исполнено.
12 августа 2020 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с Министерства труда и социальной политики Республики Тыва исполнительского сбора в размере ** рублей.
Постановлением судебного пристава-исполнителя должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 24 августа 2020 года.
12 августа 2020 года судебным приставом-исполнителем должнику направлено требование о явке в срок до 25 августа 2020 года к 14 часам в МОСП г. Кызыла по реализации особо важных исполнительных производств Управления ФССП по РТ и представить документ об исполнении решения суда.
20 августа 2020 года Министерством труда и социальной политики Республики Тыва в адрес судебного пристава-исполнителя направлено письмо о невозможности предоставления жилого помещения Ортаат Д.А. в связи с отсутствием свободных жилых помещений в специализированном жилищном фонде Республики Тыва.
3 сентября 2020 года в отношении Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.
17 сентября 2020 года постановлением старшего судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов г. Кызыла по РОВИП УФССП по Республике Тыва Б.. Министерство труда и социальной политики Республики Тыва признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
1 декабря 2020 года судебным приставом-исполнителем должнику направлено требование о явке в срок до 17 декабря 2020 года к 14 часам в МОСП г. Кызыла по реализации особо важных исполнительных производств Управления ФССП по РТ и представить документ об исполнении решения суда.
15 декабря 2020 года Министерством труда и социальной политики Республики Тыва в адрес судебного пристава-исполнителя направлено письмо о невозможности предоставления жилого помещения Ортаат Д.А. в связи с отсутствием свободных жилых помещений в специализированном жилищном фонде Республики Тыва, просит приостановить требование в отношении Министерства труда и социальной политики Республики Тыва.
9 декабря 2020 года министр труда и социальной политики Республики Тыва предупреждён судебным приставом-исполнителем об уголовной ответственности по статье 315 УК РФ за злостное неисполнение решения суда
9 декабря 2020 года судебным приставом-исполнителем должнику направлено требование о явке в срок до 25 декабря 2020 года к 10 часам в МОСП города Кызыла Управления ФССП по Республике Тыва и представить документ об исполнении решения суда.
В письме заместителя министра финансов Республики Тыва от 2 февраля 2021 года N **, адресованном руководителю Управления ФССП по Республике Тыва Достаю О.С., сообщается, что за период с 2018 года по 2020 годы в рамках госпрограммы "Социальная защита семьи и детей Республики Тыва" на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Минстрою Республики Тыва как главному распорядителю бюджетных средств, профинансировано ** тыс. рублей **
2 февраля 2021 года в отношении Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.
9 февраля 2021 постановлением старшего судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов г. Кызыла по РОВИП УФССП по Республике Тыва Б.. Министерство труда и социальной политики Республики Тыва признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
В письме заместителя министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва от 9 февраля 2021 года N **, адресованном судебному приставу-исполнителю А. сообщается, что по программе 2020 года "Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" запланировано строительство и приобретение всего 614 помещений, в том числе по плану 2020 года - 500 помещений, по незавершенному строительству прошлых лет - 114 помещений. Строительная готовность 500 помещений по программе 2020 года: завершены работы по 207 помещениям, на стадии строительства 293 помещений. По 207 помещениям начата работа по передаче в государственную собственность: 156 переданы в государственную собственность, 10 помещений переданы в Росреестр РТ на регистрацию права собственности на ГКУ РТ "Госстройзаказ", по 41 помещению ведется сбор документации для передачи в государственную собственность. В целях завершения строительно-монтажных работ по незавершенным объектам прошлых лет выделены средства из республиканского бюджета в размере ** тысяч рублей, заключены 11 контрактов на 114 помещений. По программе 2021 года "Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" запланировано строительство и приобретение 150 жилых помещений для детей-сирот. На сегодняшний день заключен контракт на 18 помещений в г. Кызыле с ООО "**" от 9 декабря 2020 года N **. На стадии заключения контракты на 65 помещений, в том числе на 10 помещений в городе ** с единственным поставщиком УФСИН РТ.
Таким образом, следует признать, что Управлением ФССП по Республике Тыва в пределах полномочий совершаются предусмотренные законом меры по исполнению судебного решения.
Судебное решение о предоставлении жилого помещения выносится при наличии закреплённого за гражданином законодательством Российской Федерации права на получение жилья, и длительное неисполнение таких судебных решений, нарушение принципа обязательности и неукоснительности исполнения вступившего в законную силу судебного акта подрывают авторитет органов государственной власти, должностных лиц и государства,
Относительно критерия соблюдения требования исполнения судебных решений в разумный срок Европейский Суд по правам человека отметил, что исполнение решения, касающегося предоставления квартиры, может занять более длительное время, чем выплата денежной суммы, учитывая степень сложности исполнительного производства, поведение сторон, а также предмет решения суда, подлежащего исполнению. Европейский Суд также установил, что если решение внутригосударственного суда касается такого предмета первой необходимости, как жильё, в котором лицо нуждается, задержка даже в один год несовместима с требованиями Конвенции. При этом государственный орган не вправе ссылаться на отсутствие денежных средств или иных ресурсов, таких как жильё, в качестве оправдания неисполнения судебного решения.
Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, с учётом приведённых выше правовых позиций Европейского Суда по правам человека, а также принимая во внимание комплекс мер, принятых органами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, степень сложности исполнительного производства, предмет исполнения решения суда - жилое помещение, суд приходит к выводу о том, что общий срок исполнения судебного акта не отвечает требованию разумности, установленному статьёй 6 Конвенции от 4 ноября 1950 года "О защите прав человека и основных свобод", а действия Министерства труда и социальной политики Республики Тыва не являются достаточными и эффективными в целях исполнения решения суда.
Учитывая критерии, установленные в прецедентной практике Европейского Суда по правам человека, и, принимая во внимание все обстоятельства дела, суд полагает, что в данном случае длительность исполнения судебного акта является чрезмерной и не отвечающей требованию разумного срока. При этом за данную задержку исполнения решения административный истец ответственности не несёт.
При таких обстоятельствах суд считает установленным факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок, административный иск Ортаат Д.А. подлежащим удовлетворению.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 60 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года N 11, в каждом конкретном случае суду надлежит обеспечивать индивидуальный подход к определению размера компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Размер компенсации должен определяться судом с учётом требований лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельств дела или производства по исполнению судебного акта, по которым допущено нарушение, продолжительности нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для лица, обратившегося в суд с заявлением о компенсации.
При определении размера присуждаемой компенсации суду следует также принимать во внимание практику Европейского Суда по правам человека, размер сумм компенсаций вреда, присуждаемых этим судом за аналогичные нарушения (часть 2 статьи 2 Закона N 68-ФЗ).
Административный истец просит присудить ему компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 88 127,04 рублей исходя из следующего расчёта: 12 месяцев*82 евро*89,56 (курс евро).
Исходя из требований Ортаат Д.А., принимая во внимание длительность неисполнения судебного акта - 1 год 18 дней, степень сложности исполнительного производства, предмет исполнения решения суда - жилое помещение, учитывая комплекс мер, принятых органами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, принимая во внимание, что основанием для возложения обязанности по предоставлению жилого помещения явилось то, что Ортаат Д.А. является **, включена в список лиц из числа ** на получение жилья на территории г. Кызыла Республики Тыва, с учетом принципов разумности и справедливости, суд определяет размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 25 000 рублей.
Доводы представителя административного ответчика об отсутствии противоправных действий со стороны административных ответчиков и о невозможности своевременного исполнения судебного акта в связи с необходимостью выполнения ряда мероприятий, которые исполняются несколькими органами исполнительной власти Республики Тыва, не имеют правового значения для разрешения вопроса о присуждении компенсации, поскольку исполнение судебного акта должно быть осуществлено в установленный законом срок и не ставится в зависимость от наличия или отсутствия жилых помещений, от наличия или отсутствия вины государственных органов и должностных лиц этих органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, от вопросов финансирования и сложностей договорных отношений, а в данном случае срок неисполнения судебного решения не отвечает критерию разумности.
В пункте 3 части 2 статьи 5 Федерального закона N 68-ФЗ указано, что судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, обязанность исполнить требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.
Под финансовым органом, указанным в пункте 3 части 2 статьи 5 Федерального закона N 68-ФЗ, в соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации понимаются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации).
Следовательно, в данном случае финансовым органом, на который должна быть возложена обязанность по исполнению судебного акта по присуждению компенсации, является Министерство финансов Республики Тыва.
В соответствии с частью 1 статьи 111 КАС РФ за счёт средств республиканского бюджета Ортаат Д.А. подлежат возмещению ее расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей, оплата административным истцом указанной суммы подтверждается банковским чеком по операции от 15 февраля 2021 года.
В силу части 3 статьи 259 КАС РФ решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 258 - 260 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административный иск Ортаат Д.А. удовлетворить частично.
Присудить Ортаат Д.А. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей, а также 300 рублей в счёт возмещения расходов по оплате государственной пошлины.
Исполнение решения суда возложить на Министерство финансов Республики Тыва за счёт средств республиканского бюджета путём перечисления взысканной денежной суммы на банковский счёт Ортаат Д.А. N**
Решение подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
В удовлетворении остальной части административного иска отказать.
Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 29 марта 2021 года.
Председательствующий А.А. Салчак


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка