Решение Верховного Суда Республики Бурятия от 11 марта 2021 года №3а-20/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

РЕШЕНИЕ

от 11 марта 2021 года Дело N 3а-20/2021
Верховный Суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Раднаевой Т.Н., при секретаре Свистунове А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Дамбаева Мунко Доржиевича к Правительству Республики Бурятия, Управлению Росреестра по Республике Бурятия об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной стоимости
УСТАНОВИЛ:
Обращаясь в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка, Дамбаев М.Д. в лице представителя Никорова Д.А. просил установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 03<...> категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения - Для строительства автозаправочной станции, для размещения объектов дорожного сервиса в полосах отвода автомобильных дорог, площадью 9875 кВ.м., расположенного по адресу: местоположение <...>, в размере его рыночной стоимости 1596 000 руб., по состоянию на 1 января 2014 года.
Требования основаны на том, что кадастровая стоимость земельного участка по состоянию на указанную дату значительно превышала его рыночную стоимость, что влечет за собой увеличение налоговой базы по земельному налогу.
Определением суда в качестве заинтересованного лица привлечено ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии".
В судебном заседании представитель административного истца Никоров Д.А. доводы административного иска поддержал по изложенным в нем основаниям.
Дамбаев М.Д. в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.
ПредставителиПравительства Республики Бурятия, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии"в судебное заседание не явились, просили о рассмотрении дела без их участия.
Представители Управления Росреестра по Республике Бурятия, администрации МО "Еравнинский район", будучи надлежаще извещёнными о дате слушания дела, в судебное заседание не явились.
Поскольку явка указанных лиц не признана судом обязательной, на основании ч. 4 ст. 247 КАС РФ, дело рассмотрено в их отсутствие.
Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что административный иск Дамбаева М.Д. подлежит удовлетворению.
Как следует из материалов дела, Дамбаев М.Д. с <...> года является собственником земельного участка с кадастровым номером <...>. Согласно выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости площадь земельного участка составляет 9875 кв.м., категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. Вид разрешенного использования: для строительства автозаправочной станции, для размещения объектов дорожного сервиса в полосах отвода автомобильных дорог. Участок расположен по адресу: <...>.
Согласно кадастровой выписке о земельном участке от 24 декабря 2020 года N КУВИ-002/2020-51284578 по состоянию на 1 января 2014 года кадастровая стоимость земельного участка определена в сумме 12 138 646,25 руб.
Оспариваемая кадастровая стоимость земельного участка определенная на основании постановления Правительства РБ N 588 от 26 ноября 2014 г., является архивной, сведения о ней содержатся в государственном кадастре недвижимости.
Оспаривая, ставшую архивной, кадастровую стоимость земельного участка по состоянию на 1 января 2014 года заявитель ссылается на то, что поскольку кадастровая стоимость названного земельного участка существенно превышала его рыночную стоимость, нарушаются права Дамбаева Д.М., как плательщика земельного налога.
В соответствии с п. 1 ст. 65 ЗК РФ использование земли в РФ является платным. Формами платы за использование земли является земельный налог и арендная плата.
Согласно п. 5 этой же статьи для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.
Как предусмотрено п. 2 ст. 66 ЗК РФ, для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 данной статьи.
Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством РФ об оценочной деятельности.
Вместе с тем, пунктом 3 этой же статьи Земельного кодекса РФ установлено, что в случае определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
Статьей 24.18. Федерального закона от 29 июля 1998г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в РФ" (далее Закон N 135-ФЗ) также предусмотрено, что одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.
В абз. 2 п. 14 постановления Пленума Верховного суда РФ N 28 от 30 июня 2015г. "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" установлено, что требование о пересмотре кадастровой стоимости, ставшей архивной, может быть пересмотрено по существу, если на дату обращения в Комиссию или в суд сохраняется право на применение результатов такого пересмотра для целей, установленных законодательством.
Абзацем 2 п. 1.1 ст. 391 Налогового кодекса РФ установлено, что в случае изменения кадастровой стоимости земельного участка вследствие установления его рыночной стоимости сведения об измененной кадастровой стоимости, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, учитываются при определении налоговой базы начиная с даты начала применения для целей налогообложения сведений об изменяемой кадастровой стоимости.
Судом установлено, что оспариваемая кадастровая стоимость является архивной, приказом Минимущества РБ от 15.10.2020 N 80 утверждены результаты определения кадастровой стоимости земельных участков в составе всех категорий земель, расположенных на территории Республики Бурятия по состоянию на 1 января 2020 г., который вступил в законную силу в 1 января 2021 г.
Между тем, административный истец имеет право на установление кадастровой стоимости, определенной по состоянию на 1 января 2014 г. в размере рыночной для целей налогообложения.
Постановление Правительства Республики Бурятия от 26 октября 2020 г. N 648 "Об установлении даты перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона от 03.07.2016 N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости", которое устанавливает в качестве таковой даты на территории Республики Бурятия - 1 января 2021 года, в данном случае неприменимо, поскольку пунктом 6 статьи 24 Федерального закона N 237-ФЗ от 3 июля 2016 года "О государственной кадастровой оценке" установлено, что положения данного Федерального закона не применяются к государственной кадастровой оценке и оспариванию результатов государственной кадастровой оценки, проведение которой начато до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
В соответствии со ст. 25 этого же Закона, он вступил в силу с 1 января 2017года, тогда как административным истцом по настоящему делу оспариваются результаты государственной кадастровой оценки, проведение которой начато до названной даты.
Более того, поскольку оспариваемая кадастровая стоимость установлена по состоянию на 1 января 2014 года, следовательно, применение положений статьи 22.1 Федерального закона от 03.07.2016 N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" с 1 января 2021 года исключало бы право Дамбаева на установление рыночной стоимости земельного участка для целей налогообложения за 2020 г.
Доводы Управления Росреестра по Республике Бурятия об истечении установленного ч. 3 ст. 245 Кодексом административного судопроизводства РФ пятилетнего срока для обращения в суд с настоящим административным иском, не являются основанием для отказа в удовлетворении иска Дамбаева.
Из абзаца 2 пункта 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" следует, что ввиду закрепленной законом периодичности проведения государственной кадастровой оценки заявление о пересмотре кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости в том случае, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости (часть 3 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В то же время, абзацем 3 пункта 8 названного постановления установлено, что пропуск указанного срока не является основанием для отказа в принятии заявления. Если по истечении установленного законом периода в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости, срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости может быть восстановлен.
По смыслу указанных разъяснений, процессуальные ограничения срока обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости обусловлены только установленной Законом об оценочной деятельности периодичностью проведения государственной кадастровой оценки.
Из материалов дела следует, что оспариваемые административным истцом результаты определения кадастровой стоимости объекта недвижимости были внесены в государственный кадастр недвижимости 21 января 2015 года.
С настоящим иском Дамбаев М.Д. обратился в суд 30 декабря 2020 года, то есть по истечении пяти лет со дня внесения кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости.
Между тем, пунктом 7 статьи 4 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 360-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в части 1 статьи 24.12 Закона слова "и не реже чем один раз в течение пяти лет" были исключены, по причине чего очередная (по истечении 5 лет с даты, по состоянию на которую была проведена последняя государственная кадастровая оценка) оценка кадастровой стоимости принадлежащего административному истцу земельного участка, в том числе и на момент подачи в суд административного иска, не проводилась.
Следовательно, у истца сохранялось право на обращение в суд с настоящим иском за пределами пятилетнего срока со дня внесения сведений в государственный кадастр недвижимости, при этом обоснование уважительности причин обращения в суд, не требуется.
В обоснование заявленных требований административным истцом представлен отчет об оценке N 43/20-РБ от 26 декабря 2020 г. (далее-отчет), выполненный ООО "Агентство оценки собственности" (оценщик Толстикова Е.Ю.).
Оценщик Толстикова Е.Ю. на дату проведения оценки состояла в СРОО "Экспертный совет", имела полис страховой ответственности (от 31.05.2020 N 2000SB402300, выдан САО "ВСК"), а также квалификационный аттестат в области оценочной деятельности. Оценочные услуги ООО "Агентство оценки собственности" застрахованы ООО СК "Гелиос" страховой полис 05.04.2020 г. N 700-0002158-01255.
Из отчета следует, что оценщик исследовал социально-экономическое положение Республики Бурятия в 2014, провел анализ рынка объектов оценки, а также цены предложений на продажу земельных участков коммерческого назначения, предназначенные "для строительства АЗС" за период 2014г.
Оценщик использовал информацию по данным сайта:www.uurielt.ru, www.avito.ru,http://ruads.org,www.uukamelot.ru, www.ulan-ude.etagi.com, данным периодических изданий: "Все для вас", "Из рук в руки".
В соответствии с п. 13 Федерального стандарта оценки "Общие понятия оценки, подходы и требования к проведению оценки" (ФСО N 1), утвержденного приказом Министерства экономического развития и торговли РФ N 297 от 20 мая 2015г. оценщик при проведении оценки использовал сравнительный подход с применением метода сравнения продаж.
При этом в соответствии с приведенным ФСО N 1 (п. 11), отказ от использования затратного и доходного подхода к оценке подробно мотивирован им в отчете.
Так, отказ от доходного подхода обусловлен неразвитостью рынка аренды земельных участков, отсутствием достоверной информации, позволяющей прогнозировать будущие доходы, которые объект оценки способен приносить, а также связанные с объектом оценки расходы.
Затратный подход для самостоятельной оценки земельного участка не применяется, так как земельный участок является не воспроизводимым ресурсом.
Применяя сравнительный подход для оценки земельного участка с кадастровым номером <...>, оценщик выбрал 3 аналога - земельные участки, расположенные в Республике Бурятия, предназначенные дляиспользования их в качестве АЗС, СТО и придорожного сервиса, наиболее точно сопоставимые с объектом оценки по основным характеристикам и параметрам, влияющим на их стоимость.
При проведении оценочных работ оценщиком произведены корректировки на: имущественные права - 26,58 % (объект-аналог 1), дату продажи - 5,10% (объект-аналог 1), - 5,46 % (объект-аналог 2), 17,36 % (объект-аналог3), условия продажи (скидка на торг) - 14 % (объекты-аналоги 1,2,3), на местоположение - 41,89 %(объекты-аналоги 1,2,3), на масштаб - 8 % (объекты-аналоги 2,3).
При расчете весового коэффициента оцениваемого земельного участка скорректированная средневзвешенная стоимость 1 кв.м. объекта оценки составила 162 руб.
По результатам оценки путем сравнительного подхода оценщик пришел к выводу о том, что рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером <...> по состоянию на 1января 2014 г. составляет 1 596 000 руб.
Оснований не согласиться с указанным отчетом об оценке у суда нет, так как оно не содержит в себе каких-либо неясностей и противоречий, суд также находит его соответствующим требованиям федеральных стандартов оценки и положениям Федерального закона N 135-ФЗ от 29 июля 1998г. "Об оценочной деятельности в РФ".
Надлежащих доказательств, которые бы свидетельствовали о недостоверности сведений о величине рыночной стоимости земельного участка, определенной оценщиком в указанном отчете, административными ответчиками и заинтересованными лицами, несмотря на разъяснение им соответствующих прав и обязанностей, в соответствии с ч. 5 ст. 247 КАС РФ не представлено.
Доводы Управления Росреестра по Республике Бурятия об указании на странице 58 отчета в качестве адреса ориентира оцениваемого земельного участка - "<...>", не могут являться основанием для признания результатов отчета недостоверными. По существу являются опиской, которая исправлена оценщиком в ходе рассмотрения дела.
Ссылка оценщика на странице 36 отчета на Отчет N 151029 от 29 октября 2015 года, составленный в рамках проведения работ по государственной оценке земель населенных пунктов в 2015 г., в то время, как оспариваемая оценка земельного участка определена по состоянию на 1 января 2014 г. не является основанием для признания отчета недостоверным, поскольку по состоянию на дату проведения оценки классификаторвидов разрешенного использования земельных участков не был утвержден, в связи с чем правовая основа для однозначного наименования видов разрешенного использования земельных участков отсутствовала.
Доводы представителя Управления Росреестра о том, что объекты-аналоги 2,3 не соответствуют по площадным характеристикам, так как предельный минимальный размер земельного участка, предназначенного для размещения АЗС, составляет 4000 кв.м. несостоятельны, поскольку оценщиком при расчете рыночной стоимости произведена корректировка на масштаб.
Руководствуясь перечисленными выше правовыми нормами, принимая во внимание фактические обстоятельства дела, позиции сторон, суд не находит оснований для отказа в удовлетворении административного иска Дамбаева Д.М. и приходит к выводу о том, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером <...> должна быть установлена в размере доказанной его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2014 года - 1 596 000 руб.
В соответствии с п. 25 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" в резолютивной части решения суда должна быть указана дата подачи соответствующего заявления.
Из материалов дела видно, что с настоящим административным исковым заявлением Дамбаев М.Д. обратился 30 декабря 2020 г.
С учетом перечисленных норм, периодом применения установленной судом архивной кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером <...> для целей налогообложения являться период с 1 января 2016 г. по 31 декабря 2020 года.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 180, 249 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск Дамбаева Мунко Доржиевича об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной стоимости, поступивший в Верховный Суд Республики Бурятия 30 декабря 2020 г., удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью 9875 кв.м., категория земель: Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения - Для строительства автозаправочной станции, для размещения объектов дорожного сервиса в полосах отвода автомобильных дорог, находящегося по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Республика Бурятия, р-н Еравнинский, с. Усть-Эгита, в размере его рыночной стоимости 1596 000 (один миллион пятьсот девяносто шесть тысяч) рублей, по состоянию на 1 января 2014 года.
Установить период применения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером <...> в размере 1 596 000 (один миллион пятьсот девяносто шесть тысяч) рублейдля целей налогообложения с 1 января 2016 г. по 31 декабря 2020 г.
Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Бурятия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
В окончательной форме решение изготовлено 23 марта 2021 года.
Судья Т.Н. Раднаева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка