Дата принятия: 05 декабря 2018г.
Номер документа: 3а-20/2018
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ
РЕШЕНИЕ
от 5 декабря 2018 года Дело N 3а-20/2018
Верховный Суд Республики Марий Эл в составе:
председательствующего Салиховой Э.И.,
при секретаре Демаковой В.А.,
с участием:
представителя административного истца - Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл Катерухиной О.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл о приостановлении деятельности Регионального отделения Общественной организации - Политической партии "Добрых дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров" в Республике Марий Эл,
УСТАНОВИЛ:
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл (далее также Управление) обратилось в Верховный Суд Республики Марий Эл с административным иском о приостановлении деятельности Регионального отделения Общественной организации - Политической партии "Добрых дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров" в Республике Марий Эл (далее - РО партии "Добрых дел" в Республике Марий Эл, Отделение) на срок 3 месяца, ссылаясь на следующее.
В нарушение требований абзаца 2 пункта 2 и пункта 4 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" Отделение, зарегистрированное <...> года, не представило в трехгодичный срок в Управление предусмотренные законом сведения.
За выявленные нарушения законодательства в адрес Отделения было вынесено предупреждение, однако в установленный в нем срок нарушения не устранены, предупреждение не обжаловано. О вынесенном предупреждении уведомлена и вышестоящая организация - Политическая партия "Добрых дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров, против насилия над животными".
За невыполнение в установленный срок требований Управления Отделение привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Нарушения, выявленные в деятельности Отделения, на момент обращения Управления в суд не устранены.
В судебном заседании представитель административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл Катерухина О.С. заявленные требования поддержала, пояснила, что указанные в предупреждении нарушения законодательства Отделением на день рассмотрения дела в суде не устранены, предупреждение не обжаловано, на обращения Управления руководство Отделения не отвечает.
Представители административного ответчика РО партии "Добрых дел" в Республике Марий Эл, заинтересованного лица Политической партии "Добрых дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров, против насилия над животными" в судебное заседание не явились.
Судебная корреспонденция, направленная по юридическому адресу Отделения, возвращается с отметкой "истек срок хранения". Сведениями об ином месте нахождения Отделения или проживания ее руководителя суд не располагает. Таким образом, применительно к положениям статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) судебные извещения считаются доставленными адресату. Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу (абзац 2 пункта 3 статьи 54 ГК РФ).
Кроме того, на основании определения суда извещение о времени и месте рассмотрения данного дела было размещено на официальном сайте Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл, о чем в материалах дела имеются подтверждающие сведения.
Президент Политической партии "Добрых дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров, против насилия над животными" о времени и месте рассмотрения дела извещен телефонограммой, об отложении судебного разбирательства не просил, о месте нахождения руководителя Отделения сведениями не располагает.
Учитывая изложенное, суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав объяснения представителя Управления, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Положением части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации установлено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О политических партиях" политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии.
Пунктом 2 статьи 39 указанного Федерального закона предусмотрено, что в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению политической партии или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок для их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.
В соответствии с пунктом 3 этой же статьи уполномоченные органы вправе внести в суд заявление о приостановлении деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения после вынесения двух письменных предупреждений в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 статьи 38 настоящего Федерального закона, если эти предупреждения не были обжалованы в суд в установленном законом порядке или если они не признаны судом не основанными на законе. Заявление федерального уполномоченного органа или его территориального органа в суд о приостановлении деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения не может быть внесено в суд в период рассмотрения им жалоб на указанные предупреждения.
Согласно пункту 1 статьи 38 Федерального закона "О политических партиях" контроль за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями законодательства Российской Федерации, а также за соответствием деятельности политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий, осуществляют уполномоченные органы.
Указанные органы вправе не чаще одного раза в три года знакомиться с документами политических партий и их региональных отделений, подтверждающими наличие региональных отделений, число членов политической партии и число членов каждого регионального отделения политической партии (подпункт "а" пункта 1 статьи 38), выносить политической партии, ее региональному отделению или иному зарегистрированному структурному подразделению письменное предупреждение (с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения) в случае осуществления ими деятельности, противоречащей положениям, целям и задачам, предусмотренным уставом политической партии. Указанное предупреждение может быть обжаловано политической партией, ее региональным отделением или иным зарегистрированным структурным подразделением в суд. В случае вынесения предупреждения региональному отделению или иному зарегистрированному структурному подразделению политической партии территориальный орган обязан незамедлительно сообщить об этом в федеральный уполномоченный орган и в руководящий орган политической партии (подпункт "в" пункта 1 статьи 38), вносить в суд заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного зарегистрированного структурного подразделения в соответствии с пунктом 3 статьи 39, пунктом 3 статьи 41 и пунктом 3 статьи 42 настоящего Федерального закона (подпункт "г" пункта 1 статьи 38).
Исходя из положений пункта 1 статьи 38 Федерального закона "О политических партиях", подпунктов 30.7 - 30.10 пункта 7 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", подпункта 73 пункта 6 раздела 2 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации N 26 от 3 марта 2014 года, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл имеет право обращаться в суд с заявлением о приостановлении деятельности региональных отделений политических партий и их структурных подразделений.
Как следует из материалов дела, <дата> Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл принято решение о регистрации РО партии "Добрых дел" в Республике Марий Эл, учетный номер <...>.
Сведения об Отделении внесены в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером (далее - ОГРН) 1151200000170.
В соответствии с абзацем 2 пункта 2 статьи 27 Федерального закона "О политических партиях" региональное отделение политической партии один раз в три года представляет в территориальный орган информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информацию о структурных подразделениях политической партии в соответствующем субъекте Российской Федерации, не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах.
Согласно пункту 4 этой же правовой нормы политическая партия и ее региональные отделения один раз в три года представляют в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган сведения о количестве выдвинутых политической партией, ее региональными отделениями и иными структурными подразделениями зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, а также сведения о зарегистрированных избирательными комиссиями списках кандидатов в депутаты.
Ввиду того, что Отделение зарегистрировано <дата>, предусмотренные указанными правовыми нормами сведения оно должно было представить в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл до <дата>, однако вышеуказанные требования закона до настоящего времени не выполнило.
За выявленные нарушения законодательства <дата> Управление вынесло в адрес административного ответчика письменное предупреждение в соответствии с пунктом 2 статьи 39 Федерального закона "О политических партиях" и установило срок для устранения нарушений до <дата>.
Предоставленный Управлением срок для устранения допущенных нарушений требований закона соответствует пункту 2 статьи 39 Федерального закона "О политических партиях", является достаточным для устранения имеющихся нарушений закона.
В установленном законом порядке предупреждение не обжаловано.
О вынесении в адрес регионального отделения политической партии предупреждения в связи с нарушением Федерального закона "О политических партиях" Управление сообщило Политической партии "Добрых дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров, против насилия над животными".
За невыполнение законного предупреждения Управления постановлением мирового судьи судебного участка N 5 Йошкар-Олинского судебного района Республики Марий Эл от 25 сентября 2018 года Отделение привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ.
Как следует из материалов дела, объяснений представителя административного истца, на день рассмотрения дела в суде Отделение не устранило нарушения, указанные в предупреждении от <дата>. Сведения о том, что у административного ответчика имеется намерение устранить нарушения или предпринимались действия по их устранению, суду не представлены. Заинтересованности в устранении нарушений законности в деятельности своего регионального отделения не проявлено и руководством Политической партии.
Учитывая изложенное, суд полагает, что имеются основания для удовлетворения требований Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл и приостановления деятельности
РО партии "Добрых дел" в Республике Марий Эл на срок, указанный в административном исковом заявлении.
В пункте 36 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами" разъяснено, что в резолютивной части решения о приостановлении деятельности политической партии, регионального отделения политической партии или иного структурного подразделения суд, помимо срока, на который подлежит приостановлению деятельность названных организаций, указывает срок, в течение которого выявленные нарушения должны быть устранены административным ответчиком. При этом срок приостановления начинает исчисляться с момента вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь статьями 175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Марий Эл
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл удовлетворить.
Приостановить деятельность Регионального отделения Общественной организации - Политической партии "Добрых дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров" в Республике Марий Эл на срок три месяца, который начинает исчисляться с момента вступления решения суда в законную силу.
Установить Региональному отделению Общественной организации - Политической партии "Добрых дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров" в Республике Марий Эл срок для устранения выявленных нарушений три месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Верховный Суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Э.И. Салихова
Мотивированное решение составлено 10 декабря 2018 года
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
