Решение суда Еврейской автономной области от 11 октября 2018 года №3а-20/2018

СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 11 октября 2018 года Дело N 3а-20/2018
Суд Еврейской автономной области в составе судьи Папуловой С.А.,
с участием представителя административного истца ООО "Аквилон" Стебловской Е.В.,
представителя административного ответчика правительства ЕАО Гурулева В.В.,
прокурора Холманских Т.А.,
при секретаре Шаховой И.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Биробиджане административное дело по административным исковым заявлениям общества с ограниченной ответственностью "Аквилон" о признании недействующим пункта 251 Перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового Кодекса Российской Федерации, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утверждённого приказом Комитета по управлению государственным имуществом ЕАО от 28.12.2017 N 375 и пункта 183 Перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового Кодекса Российской Федерации, в отношении которых в 2017 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденного приказом Комитета по управлению государственным имуществом ЕАО от 28.11.2016 N 385,
УСТАНОВИЛ:
приказом комитета по управлению государственным имуществом Еврейской автономной области (далее - КУМИ ЕАО) от 28.12.2017 N 375 "Об определении перечня" установлен перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее - Перечень на 2018 год).
Приказом КУМИ ЕАО от 28.11.2016 N 385 "Об определении перечня" установлен перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ в отношении которых в 2017 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее - Перечень на 2017 год).
Данные документы опубликованы на официальном портале органов государственной власти правительства ЕАО в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на странице КУМИ ЕАО в разделе "Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость".
Пунктом 251 Перечня на 2018 год в качестве объекта недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2018 год, было включено помещение с кадастровым номером <...>, расположенное по адресу: <...>, площадью <...> кв. м.
Пунктом 183 Перечня на 2017 год в качестве объекта недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2017 год, было включено помещение с кадастровым номером <...>, расположенное по адресу: <...>, площадью <...> кв. м.
Общество с ограниченной ответственностью "Аквилон" (далее - ООО "Аквилон"), являясь собственником указанного помещения, обратилось в суд с административными исковыми заявлениями о признании недействующим пункта 251 Перечня на 2018 год и пункта 183 Перечня на 2017 год.
В обоснование требований указано, что статьёй 1.1 закона ЕАО от 26.07.2006 N 737-ОЗ "О налоге на имущество организаций" (далее - закон ЕАО о налоге на имущество организаций) установлены особенности определения налоговой базы в отношении отдельных объектов недвижимого имущества. Пунктом 1 указанной статьи предусмотрено, что налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении следующих объектов недвижимо имущества, признаваемого объектом налогообложения: торговые центры (комплексы) и помещения в них площадью свыше 300 кв. м.
Поскольку площадь спорного помещения составляет 162,8 кв. м, что не соответствует критериям, установленным в пункте 1 статьи 1.1 закона ЕАО о налоге на имущество организаций и статьи 378.2 НК РФ, полагают необоснованным его включение в Перечни на 2017 и 2018 годы, поскольку в перечень включаются торговые центры (комплексы) и помещения в них площадью свыше 300 кв. м.
Включение вышеуказанного помещения в Перечни на 2017 и 2018 годы нарушает права общества в сфере экономической деятельности, незаконно возлагая на него обязанность по уплате налога на имущество в повышенном размере.
Определением суда ЕАО от 26.07.2018 указанные административные исковые заявления объединены в одно производство для совместного рассмотрения.
Представитель ООО "Аквилон" Стебловская Е.В. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объёме, просила их удовлетворить.
Представитель КУМИ ЕАО Гурулев В.В. требования не признал, указал, что приказы приняты в рамках компетенции комитета, оспариваемые в части Перечни на 2017 и 2018 годы не противоречат закону ЕАО о налоге на имущество организаций и статье 378.2 НК РФ.
Выслушав объяснения представителя административного истца, административного ответчика, изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что заявление удовлетворению не подлежит, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Часть 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в силу части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
Согласно пункту "и" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В силу пункта 5 статьи 1 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ осуществляется Конституцией Российской Федерации, Федеративным договором и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий, заключенными в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами. Общие принципы и порядок разграничения предметов ведения и полномочий путем заключения договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации (далее - договоры о разграничении полномочий) и принятия федеральных законов устанавливаются настоящим Федеральным законом.
Подпунктом 33 пункта 2 статьи 26.3 указанного закона к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, отнесено решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.
НК РФ также разграничены полномочия федерального законодателя и законодателей субъектов Российской Федерации в сфере налогообложения.
Согласно статье 1 НК РФ законодательство Российской Федерации о налогах и сборах состоит из данного Кодекса и принятых в соответствии с ним федеральных законов о налогах и сборах; законодательство субъектов Российской Федерации, принятых в соответствии с НК РФ.
Статьёй 14 и пунктом 2 статьи 372 НК РФ закреплено, что налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливается настоящим Кодексом и законами субъектов Российской Федерации, вводится в действие в соответствии с настоящим Кодексом законами субъектов Российской Федерации и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.
Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации должен не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций определить на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база будет определяться как кадастровая стоимость, и направить перечень в электронной форме в налоговые органы по месту нахождения соответствующих объектов недвижимого имущества, а также разместить перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (пункт 7 статьи 378.2 НК РФ).
Состав сведений, подлежащих включению в соответствующий перечень, определяется высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в сфере налогов и сборов (пункт 1 статьи 4 Федерального закона от 02.11.2013 N 307-ФЗ).
Пунктом 1 статьи 7 закона ЕАО от 27.06.2012 N 79-ОЗ "О правительстве Еврейской автономной области" установлено, что правительство области является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти области.
В силу подпункта 4 пункта 2 статьи 7 указанного закона правительство области формирует иные органы исполнительной власти области, утверждает положения о них, контролирует их деятельность.
На основании постановления правительства ЕАО от 04.02.2014 N 35-пп "Об уполномоченном органе исполнительной власти Еврейской автономной области по реализации положений статьи 378.2 НК РФ", пункта 9.42 постановления правительства ЕАО от 22.02.2011 N 72-пп (в редакции от 20.04.2015 N 153-пп) "Об утверждении Положения о комитете по управлению государственным имуществом Еврейской автономной области" КУМИ ЕАО определен уполномоченным органом исполнительной власти ЕАО по реализации положений статьи 378.2 НК РФ.
Следовательно, КУМИ ЕАО является органом, который обладал достаточной компетенцией для принятия названных нормативных правовых актов. Полномочия КУМИ ЕАО в принятии оспариваемых приказов сторонами не оспаривались.
Оспариваемые нормативные правовые акты приняты в форме приказов КУМИ ЕАО, подписаны председателем комитета, размещены на официальном портале органов государственной власти правительства ЕАО в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на странице КУМИ ЕАО в разделе "Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" в соответствии с требованиями пункта 7 статьи 378.2 НК РФ.
С учетом изложенного, оспариваемые нормативные правовые акты соответствует требованиям, предъявляемым к форме нормативных правовых актов, к процедуре их принятия, они введены в действие и опубликованы в соответствии с требованиями пункта 7 статьи 378.2 НК РФ.
Проверяя соответствие оспариваемых в части нормативных правовых актов нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам.
Объектами налогообложения для российских организаций согласно пункту 1 статьи 374 НК РФ признается движимое и недвижимое имущество (в том числе имущество, переданное во временное владение, в пользование, распоряжение, доверительное управление, внесенное в совместную деятельность или полученное по концессионному соглашению), учитываемое на балансе в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета, если иное не предусмотрено статьями 378 и 378.1 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 3 статьи 12 и пункту 2 статьи 372 НК РФ субъекту Российской Федерации предоставлено право устанавливать особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества в соответствии со статьёй 378.2 НК РФ.
Статьёй 378.2 НК РФ предусмотрены особенности определения налоговой базы, исчисления и уплаты налога в отношении отдельных объектов недвижимого имущества, в частности, установлено, что для отдельных видов недвижимого имущества, перечень которых установлен пунктом 1 настоящей статьи, налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке.
Так, согласно подпунктам 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ налоговая база определяется с учётом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:
1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;
2) нежилые помещения, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
В пункте 4 статьи 378.2 НК РФ раскрывается содержание используемых в настоящей статье терминов - "торговый центр (комплекс)", под которым признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;
2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:
здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания (в ред. Федерального закона от 30.11.2016 N 401-ФЗ);
фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
На территории ЕАО в соответствии с пунктом 1 статьи 1.1 закона ЕАО о налоге на имущество организаций налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении в том числе объектов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: недвижимого имущества определяется в отношении: торговых центров (комплексов) и помещений в них площадью свыше 300 кв. м.
Судом установлено, что истец является собственником помещения площадью <...> кв. м с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: <...>,
Расположение здания, в котором расположено спорное жилое помещение с кадастровым номером <...>, расположенное по адресу: <...>, на земельном участке с кадастровым номером <...> подтверждается актом о фактическом использовании зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений в целях налогообложения, расположенных на территории муниципального образования "Город Биробиджан" и не оспаривалось сторонами при рассмотрении дела.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что включение помещения, расположенного в здании по адресу: <...>, в Перечни на 2017 и 2018 годы правомерно, соответствует требованиям статьи 378.2 НК РФ, и ст. 1.1 закона ЕАО о налоге на имущество организаций.
Доводы представителя административного истца о незаконности включения спорного помещения в Перечни на 2017 и 2018 годы в указанные налоговые периоды, поскольку площадь помещения не превышает 300 кв. м, подлежат отклонению.
Так, постановлением Законодательного Собрания ЕАО от 21.09.2018 N 319 "О толковании отдельной нормы закона Еврейской автономной области от 26.07.2006 N 737-ОЗ "О налоге на имущество организаций" дано толкование статьи 1.1 закона ЕАО о налоге на имущество организаций в части применения её положений для помещений, расположенных в торговых центрах (комплексах) и административно-деловых центрах, согласно которому налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества, утверждённая в установленном порядке для помещений независимо от их площади, расположенных в торговых центрах (комплексах) и административно-деловых центрах, если торговый центр (комплекс), административный центр имеют площадь свыше 300 кв. м.
При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения иска не имеется.
Руководствуясь статьями 173-177, 213, 215, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административных исковых заявлений общества с ограниченной ответственностью "Аквилон" о признании недействующим пункта 251 Перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового Кодекса Российской Федерации, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утверждённого приказом Комитета по управлению государственным имуществом ЕАО от 28.12.2017 N 375 и пункта 183 Перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового Кодекса Российской Федерации, в отношении которых в 2017 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденного приказом Комитета по управлению государственным имуществом ЕАО от 28.11.2016 N 385 отказать.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба или представление в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через суд Еврейской автономной области.
Судья суда ЕАО С.А. Папулова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка