Дата принятия: 23 июля 2019г.
Номер документа: 3а-20/2018, 3а-1/2019
КАМЧАТСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 23 июля 2019 года Дело N 3а-1/2019
Камчатский краевой суд в составе:
председательствующего судьи
Гончаровой Н.В.,
с участием прокурора
Симак Е.С.,
при секретаре
Чуйкова Ю.В.
с участием представителей административного истца АО "Камчатские электрические сети им. И.А. Пискунова" Жарикова Н.В., Максимова Н.А., представителя административного ответчика Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края Андрусяка С.С., представителя заинтересованного лица ПАО "Камчатскэнерго" Ревенко О.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению АО "Камчатские электрические сети им. И.А. Пискунова" к Региональной службе по тарифам и ценам Камчатского края о признании недействующим нормативного правового акта - приложения N 2 и приложения N 3 постановления Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 31 мая 2018 года N 112 "О внесении изменений в Постановление Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 26 декабря 2017 года N 874 "Об утверждении базовых тарифов на электрическую энергию, с учетом субсидирования из краевого бюджета, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям электрической энергии (мощности) категории "Прочие потребители" на территории Камчатского края (за исключением категории "Население") на 2018 год" в части, затрагивающей права истца,
УСТАНОВИЛ:
АО "Камчатские электрические сети им. И.А. Пискунова" (далее также - Общество, АО "КЭС") обратилось в Камчатский краевой суд с административным иском о признании недействующим нормативного правового акта - приложения N 2 и приложения N 3 постановления Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края (далее также - РСТ, Регулятор, Служба по тарифам) от 31 мая 2018 года N 112 "О внесении изменений в постановление Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 26 декабря 2017 года N 874 "Об утверждении базовых тарифов на электрическую энергию, с учетом субсидирования из краевого бюджета, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям электрической энергии (мощности) категории "прочие потребители" на территории Камчатского края (за исключением категории "население") на 2018 год" (далее - Постановление РСТ N 112).
В обоснование иска указало, что постановлением РСТ от 26 декабря 2017 года N 874 (далее - Постановление РСТ N 874) были утверждены базовые (сниженные) тарифы на электрическую энергию, с учетом субсидирования из краевого бюджета, поставляемую гарантирующими поставщиками, энергосбытовыми (энергоснабжающими) организациями потребителям электрической энергии (мощности) категории "прочие потребители" на территории Камчатского края (за исключением категории "население"). Компенсация выпадающих доходов от установления базовых тарифов утверждена для АО "КЭС" в размере 162820,286 тыс.руб. Постановлением РСТ N 112 в Постановление РСТ N 874 внесены изменения, в соответствии с которыми для потребителей АО "КЭС" на второе полугодие 2018 года базовые тарифы не утверждены, средства на компенсацию выпадающих доходов Общества на второе полугодие 2018 года в размере 100844,155 тыс.руб., выделенные ранее АО "КЭС", переданы ПАО "Камчатскэнерго".
Полагает, что Постановление РСТ N 112 принято с нарушением пунктов 2, 7, 8 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", статьи 32 Федерального закона от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", пунктов 32, 34 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2011 года N 1178, Постановления Правительства РФ от 4 мая 2012 года N 442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии" и лишает АО "Камчатские электрические сети им. И.А. Пискунова" права на получение субсидий, компенсирующих недополученные доходы в связи с доведением цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) до базовых уровней (цен), установленных для потребителей электрической энергии категории "прочие", ставит административного истца в неравные, дискриминационные условия по сравнению с гарантирующими поставщиками, дестабилизирует его деятельность.
В предварительном судебном заседании представители административного истца АО "Камчатские электрические сети им. И.А. Пискунова" Пискунова И.И., Жариков Н.В. и Максимов Н.А. уточнили исковые требования, указав, что оспаривают нормативный правовой акт в части, затрагивающей права административного истца (приложение N 2 и пункт 15 приложения N 3 постановления Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 31 мая 2018 года N 112).
В судебном заседании представители административного истца АО "КЭС" Жариков Н.В. и Максимов Н.А. уточненные исковые требования поддержали. Дополнительно пояснили, что оспариваемый нормативный акт противоречит Постановлению Правительства РФ от 27 декабря 2010 года N 1172 "Об утверждении Правил оптового рынка электрической энергии и мощности и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам организации функционирования оптового рынка электрической энергии и мощности", разделу II и п. 63 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2011 года N 1178 "О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике", и иным нормативным правовым актам, регулирующим деятельность в области установления тарифов в электроэнергетике. В чем выразилось это противоречие, не пояснили. Указали, что базовый тариф и компенсация выпадающих доходов были установлены для административного истца в 2017 году и в первом полугодии 2018 году, что подтверждает законность издания Постановления РСТ N 874 и неправомерность внесения в него изменений, лишающих истца возможности продавать электроэнергию по базовому тарифу и получать компенсацию выпадающих доходов во 2 полугодие 2018 года. Кроме того установленный для АО "КЭС" экономически обоснованный тариф на 2018 год превышает максимальный уровень тарифов, установленного для Камчатского края, что делает необходимым установление для административного истца дополнительной субсидии.
Представитель административного ответчика Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края Андрусяк С.С. в судебном заседании исковые требования не признал. Пояснил, что постановлением Правительства РФ от 28 июля 2017 года N 895 утверждены Правила целевого использования средств, получаемых от применения надбавки к цене на мощность, поставляемую в ценовых зонах оптового рынка субъектами оптового рынка - производителями электрической энергии (мощности), для достижения на территориях Дальневосточного федерального округа планируемых на следующий период регулирования базовых уровней цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), осуществления контроля за целевым использованием таких средств, перечисления безвозмездных целевых взносов в бюджеты субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, заключения соглашения (договора) о безвозмездных целевых взносах (далее - Правила N 895). Согласно пункту 4 Правил N 895 получателями субсидий являются гарантирующие поставщики, функционирующие на территориях технологически изолированных территориальных электрических систем. Электроэнергетическая система Камчатского края отнесена к технологически изолированным территориальным электроэнергетическим системам. АО "КЭС" не имеет статус гарантирующего поставщика и осуществляет деятельность по производству, передаче и сбыту электрической энергии в зоне деятельности гарантирующего поставщика ПАО "Камчатскэнерго". Во исполнение требований правовых норм Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края в Постановление от 26 декабря 2017 года N 874 внесены изменения, согласно которым со второго полугодия 2018 года энергоснабжающие организации, не имеющие статуса гарантирующего поставщика, в том числе АО "Камчатские электрические сети им. И.А. Пискунова", на территории Камчатского края не вправе применять базовые (среднероссийские) тарифы на электрическую энергию, а средства на компенсацию выпадающих доходов от применения от расчетов с потребителями базовых (среднероссийских) тарифов, предусмотренные для данных организаций на второе полугодие 2018 года, перераспределены между гарантирующими поставщиками, в зоне деятельности которых они находятся.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица ПАО "Камчатскэнерго" Ревенко О.С. иск полагала необоснованным.
Выслушав лиц, участвующих в деле, заслушав заключение прокурора, полагавшей требования АО "Камчатские электрические сети им. И.А. Пискунова" необоснованными и не подлежащими удовлетворению, исследовав материалы настоящего административного дела, суд приходит к следующему.
Общие принципы организации экономических отношений и основы государственной политики в сфере электроэнергетики регламентированы статьей 6 Федерального закона от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике).
На основании пункта 4 статьи 21 Закона об электроэнергетике полномочиями на государственное регулирование и контроль в электроэнергетике наделены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Органом исполнительной власти в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики на территории Камчатского края на основании Положения о Региональной службе по тарифам и ценам Камчатского края, утвержденного постановлением Правительства Камчатского края от 19 декабря 2008 года N 424-П, является Региональная служба по тарифам и ценам Камчатского края.
В соответствии с Положением о Региональной службе по тарифам и ценам Камчатского края в области государственного регулирования тарифов на электрическую энергию Региональная служба по тарифам и ценам Камчатского края устанавливает цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность).
Руководитель Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края издает постановления, приказы по вопросам установленной сферы деятельности, которые входят в систему нормативных правовых актов Камчатского края (статья 27 Устава Камчатского края, пункт 8 части 3.2 Положения о Региональной службе по тарифам и ценам Камчатского края).
В соответствии с пунктом 1.1 статьи 32 Закона об электроэнергетике субъекты Российской Федерации, которые входят в состав Дальневосточного федерального округа и на территориях которых осуществляется доведение цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) до планируемых на следующий период регулирования базовых уровней цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), за счет средств, полученных в виде безвозмездных целевых взносов от субъектов оптового рынка - производителей электрической энергии (мощности), указанных в абзаце первом настоящего пункта, осуществляют финансовое обеспечение (возмещение) гарантирующим поставщикам, энергоснабжающим организациям, энергосбытовым организациям недополученных доходов в связи с доведением на территориях Дальневосточного федерального округа цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) до планируемых на следующий период регулирования базовых уровней цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) в размере, определенном в соответствии с основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 24 Закона об электроэнергетике, в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике Правительство Российской Федерации устанавливает порядок целевого использования средств, получаемых от применения надбавки к цене на мощность, поставляемую в ценовых зонах оптового рынка субъектами оптового рынка - производителями электрической энергии (мощности), для достижения на территориях Дальневосточного федерального округа планируемых на следующий период регулирования базовых уровней цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), определяющий в том числе порядок контроля за целевым использованием указанных средств.
Во исполнение полномочий, предоставленных федеральным законодателем, Правительство Российской Федерации постановлением от 28 июля 2017 года N 895 утвердило Правила целевого использования средств, получаемых от применения надбавки к цене на мощность, поставляемую в ценовых зонах оптового рынка субъектами оптового рынка - производителями электрической энергии (мощности), для достижения на территориях Дальневосточного федерального округа планируемых на следующий период регулирования базовых уровней цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), осуществления контроля за целевым использованием таких средств, перечисления безвозмездных целевых взносов в бюджеты субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, заключения соглашения (договора) о безвозмездных целевых взносах (далее - Правила целевого использования средств).
В судебном заседании установлено, что постановлением Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 26 декабря 2017 года N 874 утверждены базовые тарифы на электрическую энергию, с учетом субсидирования из краевого бюджета, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям электрической энергии (мощности) категории "Прочие потребители" на территории Камчатского края (за исключением категории "Население") на 2018 год" (т. 1 л.д. 111-114).
В целях приведения в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации постановления от 26 декабря 2017 года N 874 на заседании Правления Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края 31 мая 2018 года приято решение о внесении в него изменений (т. 1 л.д. 122-131).
На основании решения РСТ издано постановление Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 31 мая 2018 года N 112 "О внесении изменений в Постановление Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 26 декабря 2017 года N 874 "Об утверждении базовых тарифов на электрическую энергию, с учетом субсидирования из краевого бюджета, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям электрической энергии (мощности) категории "Прочие потребители" на территории Камчатского края (за исключением категории "Население") на 2018 год", которым ранее принятое постановление изложено в новой редакции (т. 1 л.д. 115-121).
Данное постановление является нормативным правовым актом, принятым уполномоченным органом в установленной форме и порядке, официально опубликовано в печатном издании "Официальные Ведомости" от 5 июня 2018 года, выпуск N 148-149 (т. 1 л.д. 78-93).
В новой редакции Постановления от 26 декабря 2017 года N 874 в приложении 2 утверждены и введены в действие с 1 июля 2018 года по 31 декабря 2018 года базовые тарифы на электрическую энергию с учетом субсидирования из краевого бюджета, поставляемую гарантирующими поставщиками потребителям электрической энергии (мощности) категории "прочие потребители" на территории Камчатского края (за исключением категории "население"). В приложении 3 установлены выпадающие доходы гарантирующих поставщиков, энергосбытовых (энергоснабжающих) организаций в связи с доведением цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) до базовых уровней (тарифов) на электрическую энергию (мощность), планируемые на 2018 год.
В соответствии с внесенными изменениями на второе полугодие 2018 года для потребителей АО "Камчатские электрические сети им. И.А. Пискунова" базовые тарифы с учетом субсидирования из краевого бюджета не утверждены, а также исключены средства на компенсацию выпадающих доходов организации на второе полугодие 2018 года, выделенные Обществу ранее.
Согласно пункту 4 Правил целевого использования средств, безвозмездные целевые взносы предоставляются субъектом оптового рынка на цели выделения из соответствующих бюджетов субъектов Российской Федерации субсидий на возмещение гарантирующим поставщикам, реализующим электрическую энергию (мощность) покупателям на розничных рынках, расположенных в территориально изолированных технологических системах и (или) на территориях, технологически не связанных с Единой энергетической системой России и технологически изолированными территориальными электроэнергетическими системами, а также гарантирующим поставщикам (энергосбытовым (энергоснабжающим) организациям), реализующим электрическую энергию (мощность) покупателям на розничных рынках, расположенных на территориях неценовых зон оптового рынка, недополученных доходов в связи с доведением цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) до базовых уровней цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) в соответствующем периоде регулирования в соответствующем субъекте Российской Федерации.
Из данного законоположения следует, что получателями субсидий, предоставляемых в соответствии с Правилами целевого использования средств, являются гарантирующие поставщики, функционирующие на территориях технологически изолированных территориальных электрических систем.
Согласно Постановлению Правительства РФ от 27 декабря 2004 года N 854 "Об утверждении Правил оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике" электроэнергетическая система Камчатского края отнесена к технологически изолированным территориальным электроэнергетическим системам.
Согласно статье 3 Закона об электроэнергетике под гарантирующим поставщиком электрической энергии понимается коммерческая организация, которой в соответствии с законодательством Российской Федерации присвоен статус гарантирующего поставщика, которая осуществляет энергосбытовую деятельность и обязана в соответствии с настоящим Федеральным законом заключить договор энергоснабжения, договор купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) с любым обратившимся к ней потребителем электрической энергии либо с лицом, действующим от своего имени или от имени потребителя электрической энергии и в интересах указанного потребителя электрической энергии и желающим приобрести электрическую энергию.
АО "Камчатские электрические сети им. И.А. Пискунова" является энергоснабжающей организацией, не имеющей статуса гарантирующего поставщика.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что АО "КЭС" не может быть получателем субсидии, предоставляемой в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28 июля 2017 года N 895.
С учетом изложенного изменение Региональной службой по тарифам и ценам Камчатского края круга Постановления от 26 декабря 2017 года N 874, а именно исключение АО "Камчатские электрические сети им. И.А. Пискунова" из числа поставщиков электрической энергии, на которых распространяются базовые тарифы с учетом субсидирования из краевого бюджета в связи с приведением Постановления от 26 декабря 2017 года N 874 в соответствие с Постановлением Правительства РФ от 28 июля 2017 года N 895, не противоречит актам большей юридической силы и прав АО "КЭС" не нарушает.
Предусмотренное пунктом 4 Правил целевого использования средств правовое регулирование соответствует основным принципам государственного регулирования и контроля в электроэнергетике, закрепленным в пункте 1 статьи 20 Закона об электроэнергетике, как надежное и безопасное функционирование технологически изолированных территориальных электроэнергетических систем; доступность электрической энергии для потребителей и защита их прав; защита потребителей от необоснованного повышения цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность); сохранение государственного регулирования в сферах электроэнергетики, в которых отсутствуют или ограничены условия для конкуренции, и не может рассматриваться как нарушающее права административного истца, поскольку производители электрической энергии, владеющие генерирующими объектами, расположенными в технологически изолированных территориальных системах, не обладающие статусом гарантирующего поставщика, получают оплату реализуемой гарантирующему поставщику электроэнергии по экономически обоснованным тарифам, утвержденным соответствующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Довод представителей административного истца о нарушении оспариваемым постановлением Регулятора антимонопольного законодательства, в результате чего ставит АО "КЭС" в неравные, дискриминационные условия по сравнению с гарантирующими поставщиками, несостоятелен и опровергается вступившим в силу Решением Верховного Суда Российской Федерации от 22 марта 2019 года по делу N АКПИ18-1182, рассмотревшего иск АО "Камчатские электрические сети им. И.А. Пискунова" о признании недействующим пункта 4 Правил целевого использования средств.
Указание представителей АО "КЭС" на применение в 2017 году и первой половине 2018 года в отношении административного истца положений постановления Правительства Российской Федерации от 28 июля 2017 года N 895, которым были утверждены Правила целевого использования средств, не может свидетельствовать о незаконности спариваемого Постановления РСТ N 112.
Как пояснил представитель РСТ, в 2017 году Регулятор руководствовался пунктами 4 и 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 июля 2017 года N 895, предусматривающими в 2017 году возможность компенсации потерь от установления базовых тарифов энергоснабжающим организациям, в том числе не являющимся гарантирующими поставщиками. С 2018 года Служба по тарифам должна была уже руководствоваться Правилами целевого использования средств, пункт 4 которых давал такое право только гарантирующим поставщикам.
А с учетом пункта 1.1 Положения о Региональной службе по тарифам и ценам Камчатского края, согласно которому Региональная служба по тарифам и ценам Камчатского края является исполнительным органом государственной власти Камчатского края, осуществляющим деятельность в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги), а также региональный государственный контроль (надзор) в области их регулирования на территории Камчатского края, Регулятор вправе вносить изменения в изданные им нормативно-правовые акты, в том числе в целях их приведения в соответствие с законодательством Российской Федерации.
Довод административного истца о превышении размера установленного для АО "Камчатские электрические сети им. И.А. Пискунова" обоснованного тарифа максимальному уровню тарифов для Камчатского края, и в связи с этим необходимостью установления дополнительной субсидии, не имеет правового значения для разрешения настоящего спора, поскольку нормативный правовой акт, установивший для АО "КЭС" размер экономически обоснованного тарифа, административным истцом в настоящем деле не оспаривается.
В силу пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
Поскольку судом не установлено противоречие Постановления РСТ N 112 нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, то административный иск АО "Камчатские электрические сети им. И.А. Пискунова" к Региональной службе по тарифам и ценам Камчатского края о признании недействующим нормативного правового акта - приложения N 2 и приложения N 3 постановления Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 31 мая 2018 года N 112 "О внесении изменений в Постановление Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 26 декабря 2017 года N 874 "Об утверждении базовых тарифов на электрическую энергию, с учетом субсидирования из краевого бюджета, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям электрической энергии (мощности) категории "Прочие потребители" на территории Камчатского края (за исключением категории "Население") на 2018 год" в части, затрагивающей права истца, удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление АО "Камчатские электрические сети им. И.А. Пискунова" к Региональной службе по тарифам и ценам Камчатского края о признании недействующим нормативного правового акта - приложения N 2 и приложения N 3 постановления Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 31 мая 2018 года N 112 "О внесении изменений в Постановление Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 26 декабря 2017 года N 874 "Об утверждении базовых тарифов на электрическую энергию, с учетом субсидирования из краевого бюджета, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям электрической энергии (мощности) категории "Прочие потребители" на территории Камчатского края (за исключением категории "Население") на 2018 год", в части, затрагивающей права истца, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Камчатский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
В окончательной форме решение изготовлено 29 июля 2019 года.
Председательствующий Н.В. Гончарова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
