Дата принятия: 09 января 2019г.
Номер документа: 3а-20/2018, 3а-1/2019
ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
РЕШЕНИЕ
от 9 января 2019 года Дело N 3а-1/2019
Верховный Суд Чеченской Республики в составе:
судьи Верховного Суда Чеченской Республики Дакаевой Р.С.,
при секретаре Лалаевой А.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Чеченской Республике о приостановлении деятельности Чеченского регионального отделения Общероссийской политической партии "НАРОД ПРОТИВ КОРРУПЦИИ",
установил:
9 декабря 2012 года учредительным съездом Общероссийской политической партии "НАРОД ПРОТИВ КОРРУПЦИИ" принято решение о создании Чеченского регионального отделения Общероссийской политической партии "НАРОД ПРОТИВ КОРРУПЦИИ" (далее - Региональное отделение партии).
25 сентября 2013 года состоялось учредительное общее собрание Регионального отделения партии, на котором председателем политического совета Регионального отделения партии избрана Эльбузурова П.Х. Последняя, по сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ), является лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени указанного Регионального отделения партии.
Решение о государственной регистрации Регионального отделения партии принято Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Чеченской Республике (далее - Управление) 24 января 2014 года, учетный номер N 2012060061.
Запись о создании Регионального отделения партии внесена в ЕГРЮЛ Управлением Федеральной налоговой службы по Чеченской Республике 17 января 2014 года за основным государственным регистрационным номером 1142000000053, ИНН/КПП 2013999190/201301001.
Местонахождение Регионального отделения партии (юридический адрес): 364046, г. Грозный, ул. им. Арсаханова Абдул-Керима Баудиновича (Выборгская), дом N 5А, кв. N 2.
Управление обратилось в Верховный Суд Чеченской Республики с административным исковым заявлением о приостановлении деятельности Регионального отделения партии на срок два месяца, ссылаясь на допущенные Региональным отделением партии нарушения положений Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" (далее - Закон о политических партиях). В адрес Регионального отделения партии неоднократно вынесены предупреждения об устранении нарушений, однако никаких мер по их устранению Региональным отделением партии не предпринято.
Извещенные надлежащим образом о времени месте судебного заседания представители административного истца и административного ответчика не явились, о причинах неявки суд не уведомили, ходатайства об отложении разбирательства дела не заявили.
На основании части 4 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определилрассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.
Проверив доводы административного искового заявления, исследовав материалы дела, Верховный Суд Чеченской Республики находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации.
Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами Российской Федерации права на объединение в политические партии и особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации регулируются Законом о политических партиях.
Согласно подпункту "а" пункта 1 статьи 27 Закона о политических партиях, политическая партия обязана соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации и устав политической партии.
В пункте 3 статьи 34 Закона о политических партиях установлено, что политическая партия представляет в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации, а региональное отделение, иное зарегистрированное структурное подразделение политической партии - в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации, на территории которого они зарегистрированы, сведения о поступлении и расходовании средств политической партии. Указанные сведения представляются ежеквартально не позднее чем через 30 дней со дня окончания квартала.
В ходе осуществления контроля соблюдения политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями действующего законодательства Управлением в деятельности Регионального отделения партии выявлены нарушения.
Так, по сведениям Избирательной комиссией Чеченской Республики Региональное отделение партии в 2017 году нарушило законодательство о политических партиях в части предоставления сведений о поступлении и расходовании средств Регионального отделения партии в Избирательную комиссию Чеченской Республики (л.д. 59, 60, 61-62).
Постановлением мирового судьи судебного участка N 14 Заводского района г. Грозного от 24 июля 2017 года Региональное отделение партии признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.64 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде предупреждения (л.д. 63).
5 декабря 2017 года Региональное отделение партии привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 5.64 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей (л.д. 64-65).
За нарушение требований пункта 3 статьи 34 Закона о политических партиях, выразившегося в непредставлении сведений о поступлении и расходовании средств в Избирательную комиссию Чеченской Республики за 1 и 2 кварталы 2017 года, Управлением в адрес Регионального отделения партии вынесены письменные предупреждения N 20/03-2401 от 21 июня 2017 года и N 20/03-3122 от 18 сентября 2017 года, предоставив для устранения нарушений разумный срок, указанный в предупреждениях.
Однако доказательства об устранении Региональным отделением партии выявленных нарушений суду не представлены.
Судом установлено, что Региональное отделение партии не принимало участие в общественно-политической жизни Чеченской Республики за последние 5 лет, не участвовало в избирательных компаниях на территории Чеченской Республики, а также не представляло кандидатуры для включения в составы участковых избирательных комиссий и территориальных комиссий.
В силу пункта 2 статьи 27 Закона о политических партиях региональное отделение политической партии один раз в три года представляет в территориальный орган информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информацию о структурных подразделениях политической партии в соответствующем субъекте Российской Федерации, не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах.
Пунктом 4 статьи 27 Закона о политических партиях предусмотрена обязанность политических партий и её региональных отделений один раз в три года представлять в территориальный орган сведения о количестве выдвинутых политической партией, ее региональными отделениями и иными структурными подразделениями зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, а также сведения о зарегистрированных избирательными комиссиями списках кандидатов в депутаты. Указанные сведения представляются в виде копии протокола о результатах выборов, заверенной избирательной комиссией соответствующего уровня.
В нарушение приведенных положений закона Региональным отделением партии с момента государственной регистрации и до настоящего времени перечисленные выше сведения не представлены.
На основании Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденным приказом Минюста России от 3 марта 2014 года N 26, функции по осуществлению контроля за соблюдением региональным отделениями политической партии законодательства Российской Федерации возложены на территориальный орган Минюста России. Закон о политических партиях предусматривает вынесение предупреждения политической партии только Минюстом России или его территориальным органом.
В случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца (пункт 2 статьи 39 Закона о политических партиях).
Как следует из материалов дела, в 2018 году Управлением также выносились предупреждения в адрес Регионального отделения партии с указанием конкретных оснований вынесения предупреждений и установленным сроком для их устранения: предупреждения N 20/03-1151 от 7 мая 2018 года, и N 20/03-1735 от 11 июля 2018 года.
16 января 2018 года Управлением в адрес Регионального отделения партии направлено письмо N 20/03-62 с напоминанием о необходимости приглашения на мероприятия, проводимые Региональным отделением партии.
В силу пункта 1 статьи 165 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридические значимые сообщения, с которым закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.
Исходя из приведенного законоположения, предупреждения, направленные Региональному отделению партии по адресу, содержащемуся в ЕГРЮЛ, считаются доставленными адресату.
Между тем, до настоящего времени требования законных предписаний контролирующего органа Региональным отделением партии не исполнены, выявленные нарушения действующего законодательства не устранены, предупреждения Управления в судебном порядке не обжалованы.
Пунктом 2 статьи 39 Закона о политических партиях предусмотрено, что в случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок не были устранены нарушения Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, и иных федеральных законов и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики на основании заявления соответствующего территориального органа.
Таким образом, неустранение Региональным отделением партии нарушений законодательства Российской Федерации в срок, установленный Управлением, является основанием для приостановления его деятельности.
При изложенных обстоятельствах административное исковое заявление подлежит удовлетворению с учетом того, что требование о приостановлении деятельности Регионального отделения партии на срок два месяца предъявлено в суд уполномоченным органом.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Чеченской Республики
решил:
административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Чеченской Республике удовлетворить.
Приостановить деятельность Чеченского регионального отделения Общероссийской политической партии "НАРОД ПРОТИВ КОРРУПЦИИ" (основной государственный регистрационный номер 1142000000053) на срок два месяца, в течение которого Чеченским региональным отделением Общероссийской политической партии "НАРОД ПРОТИВ КОРРУПЦИИ" должны быть устранены выявленные Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Чеченской Республике нарушения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
В окончательной форме решение суда принято 14 января 2019 года.
Судья Верховного Суда
Чеченской Республики (подпись) Р.С. Дакаева
"Верно":
Судья Верховного Суда
Чеченской Республики Р.С. Дакаева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
