Решение Рязанского областного суда от 26 апреля 2021 года №3а-201/2021

РЯЗАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 апреля 2021 года Дело N 3а-201/2021







26 апреля 2021 года


г. Рязань




Рязанский областной суд в составе:
председательствующего судьи Хмельниковой Е.А.,
при секретаре Курбановой В.В.,
с участием прокурора Ачимова А.В.,
представителя административного истца ДНТ "Велье" Дорофеева Д.В.,
представителя административного ответчика Главного управления архитектуры и градостроительства Рязанской области Янтовского В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Дачного некоммерческого товарищества "Велье" к Главному управлению архитектуры и градостроительства Рязанской области о признании недействующими в части Генерального плана и Правил землепользования и застройки Дубровического сельского поселения Рязанского муниципального района Рязанской области,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Главного управления архитектуры и градостроительства Рязанской области от 27.11.2019 N 379-п, опубликованным на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 29.11.2019. утвержден Генеральный план муниципального образования - Дубровическое сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области (далее также Генплан).
Постановлением Главного управления архитектуры и градостроительства Рязанской области от 11.08.2020 N 467-п опубликовано на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 12.08.2020, в сетевом издании "Рязанские ведомости" www.rv-ryazan.ru - 14.08.2020. утверждены правила землепользования и застройки Дубровического сельского поселения Рязанского муниципального района Рязанской области (далее также Правила землепользования).
ДНТ "Велье" обратилось в суд с административным иском об оспаривании в части указанных нормативных правовых актов, который с учётом уточнений мотивировало тем, что ДНТ "Велье" с 03.09.2007 арендует земельный участок общей площадью 250000 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для размещения дачного некоммерческого объединения, для ведения садоводства и огородничества с кадастровым N с целью размещения на нем дачного некоммерческого объединения и ведения садоводства и огородничества. Земельный участок используется товариществом по назначению, на его развитие товариществом затрачены значительные, более 5 миллионов рублей, денежные средства. Проведены работы по благоустройству земельного участка, возведены дамбы для предотвращения его затопления, подведены коммуникации, дорога, произведены геологические изыскания.
Однако названными нормативными правовыми актами данный земельный участок отнесён к функциональной и территориальной зонам сельскохозяйственных угодий. Административный истец полагает, что в ситуации, когда участок, предоставленный для дачного строительства, ведения садоводства и огородничества, располагается в зоне сельскохозяйственных угодий, у ДНТ "Велье" фактически отсутствуют правомочия, предоставленные ч. 12 ст. 9 ГрК РФ, касающиеся возможности использовать участок в соответствии с его неизмененным правовым режимом. Мнение ДНТ "Велье" не было учтено ни при разработке и утверждении Генерального плана, ни при разработке и утверждении Правил землепользования и застройки. В 2006 году Управление согласовало представленный Товариществом генеральный план дачного товарищества, размещаемого на указанном участке, то есть у административного ответчика до момента разработки и утверждения Генерального плана и Правил землепользования и застройки имелась информация о планах и намерениях ДНТ "Велье" по дальнейшему использованию указанного земельного участка для дачного строительства, ведения садоводства и огородничества. Также, по мнению административного истца, была нарушена предусмотренная Градостроительным кодексом РФ процедура принятия оспариваемых нормативных правовых актов, в частности, порядок проведения общественных обсуждений.
Административный истец просил признать недействующими как не соответствующими Градостроительному кодексу РФ, Земельному кодексу РФ, Федеральному закону от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Генеральный план муниципального образования - Дубровическое сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, утвержденный постановлением Главного управления архитектуры и градостроительства Рязанской области от 27.11.2019 N 379-п: Правила землепользования и застройки муниципального образования - Дубровическое сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области", утверждённые постановлением Главного управления архитектуры и градостроительства Рязанской области от 11.08.2020 N 467-п в части отнесения земельного участка с кадастровым N к функциональной зоне сельскохозяйственного использования "Зона сельскохозяйственных угодий" и в части отнесения земельного участка с кадастровым N к территориальной зоне сельскохозяйственного использования "Зона сельскохозяйственных угодий".
Представитель административного ответчика - Главного Управления архитектуры и градостроительства Рязанской области (далее также Управление архитектуры) заявленные требования не признал, поддержав представленные письменные возражения, полагает, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты в соответствии с законом, уполномоченным органом в порядке, установленном градостроительным законодательством.
В возражениях представитель заинтересованного лица администрации МО - Рязанский муниципальный район Рязанской области (далее также администрации района) полагал административный иск не подлежащим удовлетворению.
Заслушав представителей сторон, представленные письменные возражения, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего, что заявленные требования подлежат удовлетворению, суд находит требования административного истца обоснованными.
Отношения, связанные с территориальным планированием и градостроительным зонированием регламентированы Градостроительным кодексом Российской Федерации.
Законодательство о градостроительной деятельности состоит из Градостроительного кодекса Российской Федерации, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить данному кодексу (части 1 и 4 статьи 3 ГрК РФ).
Частью 1.2 статьи 17 Закона N 131-ФЗ, введенной Федеральным законом от 27 мая 2014 г. N 136-ФЗ, субъектам Российской Федерации предоставлено право осуществлять перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации соответствующими законами субъекта Российской Федерации.
В соответствии со статьей 2 закона Рязанской области N 106-ОЗ от 28 декабря 2018 года "О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления муниципальных образований Рязанской области и органами государственной власти Рязанской области" Главное Управления архитектуры и градостроительства Рязанской области, как центральный исполнительный орган государственной власти Рязанской области, уполномоченный в сфере градостроительной деятельности, осуществляет полномочия органов местного самоуправления по подготовке и утверждению документов территориального планирования, а также правил землепользования и застройки с 1 января 2019 года.
В соответствии со ст.73 Устава (Основного Закона) Рязанской области от 18.11.2005 N 115-ОЗ, официальным опубликованием нормативного правового акта, относящегося к системе нормативных правовых актов Рязанской области, считается публикация его полного текста в областной газете "Рязанские ведомости" или его первое размещение (опубликование) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте Правительства Рязанской области, на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru)" или в сетевом издании "Рязанские ведомости" (rv-ryazan.ru).
Таким образом, оспариваемые Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования - Дубровическое сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, утвержденные постановлениями Главного управления архитектуры и градостроительства Рязанской области от 27.11.2019 N 379-п: Правила землепользования и застройки муниципального образования - Дубровическое и от 11.08.2020 N 467-п приняты уполномоченным органом и опубликованы в установленном порядке.
Исследовав представленные административным ответчиком в материалы дела документы, касающиеся процедуры принятия оспариваемых актов, суд считает, что порядок их принятия не был нарушен, в том числе соблюдён предусмотренный статьями 5.1, 28 Градостроительного кодекса РФ порядок проведения общественных обсуждений по проектам генерального плана и правил землепользования.
Факт соблюдения данного порядка в отношении оспариваемого Генерального плана муниципального образования - Дубровического сельского поселения Рязанского муниципального района Рязанской области был также установлен вступившим в законную силу решением Рязанского областного суда от 19 августа 2020 по административному исковому заявлению Бочарова Николая Николаевича к Главному управлению архитектуры и градостроительства Рязанской области о признании данного Генплана недействующим в части.
Вместе с тем, суд считает, что имеются основания для признания указанных нормативных актов недействующими в части, поскольку территориальное планирование и градостроительное зонирование в части, относящейся к земельному участку с кадастровым N не отвечает требованиям земельного и градостроительного законодательства Российской Федерации.
Частью 1 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что территориальное планирование, то есть планирование развития территорий, направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В свою очередь, градостроительное зонирование территорий муниципальных образований осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6 статьи 1 ГрК РФ).
При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются в том числе с учетом сложившейся планировки территории (пункт 4 части 1 статьи 34 ГрК РФ).
К документам территориального планирования муниципального образования относится генеральный план городского округа (пункт 2 части 1 статьи 18 ГрК РФ), правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).
В силу требований части 9 и 10 статьи 31, пункта 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ должен быть соблюден принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану.
Регламентация градостроительной деятельности, как следует из положений статьи 2 ГрК РФ, направлена в первую очередь на обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории, комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания. Поэтому, обладая достаточно широкой дискрецией в сфере градостроительства, органы государственной власти при изменении правового регулирования не могут действовать произвольно без объективного и разумного обоснования, должны соблюдать баланс частных и публичных интересов, конституционные принципы справедливости, равенства, соразмерности которые, как неоднократно указывал в решениях Конституционный Суд Российской Федерации, предполагают сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм.
Судом установлено и подтверждается сведениями Единого государственного реестра недвижимости, что земельный участок с кадастровым N общей площадью 250000 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, относится к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, имеет вид разрешенного использования: для размещения дачного некоммерческого объединения, для ведения садоводства и огородничества
На основании договора аренды от 03.09.2007 (пролонгирован дополнительным соглашением до 4.09.2022 г) земельный участок был предоставлен Комитетом по управлению муниципальным имуществом Рязанского муниципального района ДНТ "Велье" для дачного строительства и размещения дачного некоммерческого объединения. Сведения о договоре аренды внесены в Единый государственный реестр недвижимости.
Заключению договора аренды предшествовало заключение договора от 26.06.2006 года на формирование земельного участка, заключенного между ДНТ "Велье" и КУМИ муниципального образования Рязанский муниципальный район Рязанской области, предусматривающего в том числе проведение работ по сооружению защитных дамб, устройству искусственных озёр для дренажа грунтовых вод, подъём территории путём отсыпки земельных участков. Приложениями к договору согласовано техническое задание на возведение дамб с целевым назначением - для препятствия подтоплению земельного участка. В материалы дела представлены сметы на проведение работ, акты принятия работ КУМИ муниципального образования Рязанский муниципальный район Рязанской области. Факт выполнения указанных работ подтверждён в судебном заседании 15.04.2021 г. представителем администрации района и не оспаривался представителями Управления архитектуры.
Как следует из представленного административным истцом заключения специалиста ООО Архитектурное бюро "А-студио", с правильностью которого представитель административного ответчика в судебном заседании согласился, часть инженерных решений, предусмотренных СП 104.13330.2016 "Инженерная защита территории от затопления и подтопления" применена на земельном участке с кадастровым N (сделаны дамбы обвалования для защиты от паводковых вод и вырыты пруды для аккумуляции и регулирования уровня вод).
Также судом установлено, что 2006 году Управлением архитектуры и градостроительства Рязанской области и администрацией Рязанского муниципального района была согласована представленная Товариществом схема генерального плана дачного товарищества, размещаемого на указанном участке, на которой отображена планировка застройки дачного посёлка, дамбы, препятствующие подтоплению, искусственные водоёмы для отвода паводковых вод (том 2 л.д.48-51).
В соответствии с картой функциональных зон Генерального плана муниципального образования - Дубровическое сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, утвержденного постановлением Главного управления архитектуры и градостроительства Рязанской области от 27.11.2019 N 379-п указанный земельный участок расположен в функциональной зоне сельскохозяйственного использования "Зона сельскохозяйственных угодий".
Положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, в нарушение положений статьи 23 Градостроительного кодекса не содержит параметров и описания функциональных зон.
В соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования - Дубровическое сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области", утверждённых постановлением Главного управления архитектуры и градостроительства Рязанской области от 11.08.2020 N 467-п земельный участок с кадастровым N отнесён к территориальной зоне сельскохозяйственного использования "Зона сельскохозяйственных угодий".
Ранее действовавшими Генеральным планом (утв. Решением Рязанской районной Думы N 20 от 29.03.2018) и Правилами землепользования и застройки (утв. решением Совета депутатов муниципального образования - Дубровическое сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области от 28.12.2013 N 21) муниципального образования - Дубровическое сельское поселение территория, на которой расположен указанный земельный участок была отнесена к функциональной зоне "Зона сельскохозяйственного использования" и территориальной зоне Сх-3 - зона садоводства (том 2 л.д.52,53).
Как следует из пояснений представителя административного ответчика изменение в оспариваемых нормативных правовых актах функционального назначения и изменение территориальной зоны в отношении земельного участка с кадастровым N, отнесение его к землям сельскохозяйственных угодий было обусловлено нахождением его в зоне затопления поверхностными водами, при 1-процентной обеспеченности (повторяемостью 1 раз в 100 лет).
При этом представитель ссылался на положения пункта 1 части 6 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, которым предусмотрено, что в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещаются размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления.
Из содержания данной нормы следует, что при обеспечении соответствующей инженерной защиты использование таких территорий, в том числе для строительства, возможно.
Ни водное, ни градостроительное законодательство не предусматривает изъятие из градостроительной деятельности подвергающейся затоплению (подтоплению) территории.
Более того, частью 5 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что решение об установлении, изменении зон затопления, подтопления принимается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Положение о зонах затопления, подтопления утверждается Правительством Российской Федерации.
Пунктом 3 Правил определения границ зон затопления, подтопления, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 г. N 360 установлено, что границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах такой зоны, которые должны содержать текстовое и графическое описания местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости (далее - сведения о границах зон затопления, подтопления).
Зоны затопления, подтопления считаются установленными со дня внесения сведений о них в Единый государственный реестр недвижимости (пункт 5 Правил).
Из материалов дела следует, что границы зон затопления, подтопления на момент принятия оспариваемых нормативных правовых актов не были установлены уполномоченным на то органом и внесены в ЕГРН.
Согласно статье 77 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются, в частности, сельскохозяйственные угодья.
Законодательством установлен особый режим использования сельскохозяйственных угодий - статьей 79 Земельного кодекса определено, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.
В силу части 6 статьи 79 Земельного кодекса сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке.
Учитывая вышеизложенное, суд считает, что определение функционального назначения и территориальной зоны в месте расположения земельного участка с кадастровым N, отнесение его к землям сельскохозяйственных угодий, то есть к особо охраняемым землям с особым режимом использования осуществлено произвольно, без учета требований Градостроительного кодекса РФ, принципов законодательства о градостроительной деятельности, вида разрешенного использования земельного участка и его фактического использования, без учета интересов граждан и их объединений, что свидетельствует об отсутствии обоснованности градостроительных решений при принятии оспариваемых нормативных правовых актов. При этом Управление архитектуры не только располагало сведениями Единого государственного реестра недвижимости о виде разрешённого использования земельного участка, нахождении его в долгосрочной аренде у дачного объединения, но и согласовало схему Генплана ДНТ "Велье" (том 2 л.д.51).
Генеральный план и Правила землепользования в оспариваемой части противоречат вышеприведённым нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу и в связи с установленными земельным законодательством ограничениями нарушают права административного истца по использованию данного земельного участка в соответствии с условиями договора аренды.
При таких обстоятельствах, административный иск подлежит удовлетворению.
Доводы возражений представителей ответчика и заинтересованного лица несостоятельны, противоречат названным положениям нормативных актов и не содержат правовых оснований для отказа в удовлетворении административного иска.
Руководствуясь ст.215 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск Дачного некоммерческого товарищества "Велье" к Главному управлению архитектуры и градостроительства Рязанской области о признании недействующими в части Генерального плана и Правил землепользования и застройки Дубровического сельского поселения Рязанского муниципального района Рязанской области удовлетворить.
Признать недействующим Генеральный план муниципального образования - Дубровического сельского поселения Рязанского муниципального района Рязанской области, утвержденный постановлением от 27.11.2019 г. N 279-п, в той части, в которой земельный участок с кадастровым N относится к функциональной зоне "зона сельскохозяйственных угодий" с момента вступления решения суда в законную силу.
Признать недействующими Правила землепользования и застройки муниципального образования - Дубровического сельского поселения Рязанского муниципального района Рязанской области, утвержденные постановлением Главного управления архитектуры и градостроительства Рязанской области, в той части, в которой земельный участок с кадастровым N относится к территориальной зоне "зона сельскохозяйственных угодий" с момента вступления решения суда в законную силу.
Опубликовать сообщение о принятом решении суда в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу в газете, "Рязанские ведомости", в также на официальном сайте Правительства Рязанской области.
На решение может быть подана апелляционная жалоба (представление) в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Рязанский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья:
Мотивированное решение изготовлено 11 мая 2021 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка