Дата принятия: 07 октября 2020г.
Номер документа: 3а-201/2020
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 7 октября 2020 года Дело N 3а-201/2020
Иркутский областной суд в составе председательствующего судьи Папуши А.С., при секретаре судебного заседания Гордееве А.С.,
с участием представителя административного истца открытого акционерного общества "Российские железные дороги" - Волкова А.В., действующего на основании доверенности от Дата изъята, представителей административного ответчика Службы по тарифам Иркутской области - Минеевой В.В., действующей на основании доверенности от Дата изъята , Ереминой Ж.В., действующей на основании доверенности от Дата изъята , представителя заинтересованного лица открытого акционерного общества "Иркутская электросетевая компания" - Марченко Ю.А., действующей на основании доверенности от Дата изъята , прокурора отдела Прокуратуры Иркутской области - Царёвой Натальи Николаевны,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-201/2020 по административному исковому заявлению открытого акционерного общества "Российские железные дороги" к Службе по тарифам Иркутской области о признании недействующим пункт 4 Приложения N 1 Приказа службы по тарифам Иркутской области от 27 декабря 2019 г. N 449-спр "Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2020 год" в части, обязании принять новый нормативный правовой акт, заменяющий пункт 4 Приложения N 1 приказа службы по тарифам Иркутской области от 27 декабря 2019 г. N 449-спр "Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2020 год",
УСТАНОВИЛ:
открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (далее по тексту ОАО "РЖД") в лице Восточно-Сибирской дирекции по энергообеспечению - структурного подразделения Трансэнерго - филиала ОАО "РЖД" обратилось в Иркутский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующим пункта 4 Приложения N 1 Приказа службы по тарифам Иркутской области от 27 декабря 2019 г. N 449-спр "Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2020 год" в части, обязании принять новый нормативный правовой акт, заменяющий пункт 4 Приложения N 1 приказа службы по тарифам Иркутской области от 27 декабря 2019 г. N 449-спр "Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2020 год".
В обоснование административных исковых требований ОАО "РЖД" указывает, что открытое акционерное общество "Российские железные дороги" включено в реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе" как организация, осуществляющая деятельность в сфере услуг по передаче электрической энергии.
Таким образом, ОАО "РЖД" в лице Восточно-Сибирской дирекции по энергообеспечению - структурного подразделения Трансэнерго - филиала ОАО "РЖД" является субъектом розничного рынка и имеет статус сетевой организации, оказывающей на розничном рынке Российской Федерации услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих на праве собственности объектов электросетевого хозяйства, в том числе и на розничном рынке Иркутской области, по ценам (тарифам), устанавливаемым Службой по тарифам Иркутской области. Регулирование деятельности Административного истца по передаче электроэнергии осуществляется методом долгосрочной индексации необходимой валовой выручки на долгосрочный период 2020 - 2024 гг.
Кроме того, на территории Иркутской области действует котловая модель расчетов за услуги по передаче электроэнергии, в которой ОАО "Иркутская электросетевая компания" (далее по тексту - "ОАО "ИЭСК") является "держателем котла" и рассчитывается за услуги по передаче электроэнергии со смежными сетевыми организациями, участвующими в процессе передачи электроэнергии до конечного потребителя, в том числе, с административным истцом, по индивидуальным ценам (тарифам), установленным Службой по тарифам Иркутской области для взаиморасчетов между смежными сетевыми организациями.
23 апреля 2019 г. ОАО "РЖД", в целях установления тарифа на услуги по передаче электрической энергии, обратилось к Службе по тарифам Иркутской области с заявлением N ИСХ-2380/ВСИБНТЭ от 23.04.2019 о корректировке долгосрочных параметров регулирования тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям ОАО "РЖД" в границах Иркутской области на 2020 г. с приложением предусмотренных Правилами документов.
Согласно протоколу заседания Правления Службы по тарифам Иркутской области от 27 декабря 2019 г. при принятии оспариваемого приказа N 449-спр "Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2020 год", то есть при установлении индивидуальных тарифов для взаиморасчетов между сетевыми организациями согласно приложению N 1 к Приказу использованы основные экономические показатели, объем необходимой валовой выручки и основные статьи расходов по регулируемой деятельности Восточно-Сибирской дирекции по энергообеспечению - структурного подразделения Трансэнерго - филиала ОАО "РЖД", в том числе, необходимая валовая выручка (далее - "НВВ") с учетом расхода на оплату технологических потерь в размере 664 186,6 тыс. рублей. С учетом указанной НВВ Службой по тарифам Иркутской области принят Приказ, которым установлены индивидуальные тарифы для взаиморасчетов между сетевыми организациями согласно приложению N 1 к Приказу, в том числе, для взаиморасчетов ОАО "ИЭСК" с административным истцом.
Административный истец полагает, что Службой по тарифам Иркутской области при утверждении НВВ с учетом расхода на оплату технологических потерь для административного истца, в нарушение Основ ценообразования не были учтены его расчеты и представленные им обосновывающие материалы, что привело к тому, что при принятии Приказа не были учтены экономически обоснованные расходы административного истца, что, в свою очередь, привело к нарушению его прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности и может повлечь лишение необходимой для осуществления его деятельности выручки.
ОАО "РЖД" в лице Восточно-Сибирской дирекции по энергообеспечению - структурного подразделения Трансэнерго - филиала ОАО "РЖД" обратилось в суд с административным исковым заявлением и просит:
- признать недействующим пункт 4 Приложения Номер изъят Приказа службы по тарифам <адрес изъят> от Дата изъята Номер изъят-спр "Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2020 год" в части установления ставки на оплату технологического расхода (потерь) для расчетов между ОАО "Иркутская электросетевая компания" и Восточно-Сибирской дирекцией по энергообеспечению - структурным подразделением Трансэнерго - филиала ОАО "РЖД";
- обязать Службу по тарифам <адрес изъят> принять в установленном законом порядке новый нормативный правовой акт об установлении индивидуального тарифа на услуги по передаче электрической энергии на 2020 год в части установления ставки на оплату технологического расхода (потерь) для расчетов между ОАО "Иркутская электросетевая компания" и Восточно-Сибирской дирекцией по энергообеспечению - структурным подразделением Трансэнерго - филиала ОАО "РЖД", заменяющий пункт 4 Приложения Номер изъят приказа службы по тарифам <адрес изъят> от Дата изъята Номер изъят-спр "Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2020 год" с учетом фактической цены (тариф) покупки потерь электрической энергии в сетях (с учетом мощности) в году і-1 в размере 1 607,6 руб./ МВт.ч, индекса роста цен на электрическую энергию, определенного в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации, объема потерь в электрических сетях 2020 году в размере 100 338,52 кВт.ч. в десятидневный срок с момента вступления решения суда в силу;
- взыскать со Службы по тарифам Иркутской области оплаченную государственную пошлину в размере 4500,00 рублей.
В судебном заседании представитель административного истца ОАО "РЖД" Волков А.В., действующий на основании доверенности, административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, письменных пояснениях и в возражениях на отзыв Службы по тарифам Иркутской области.
Представители административного ответчика Службы по тарифам Иркутской области Минеева В.В., Еремина Ж.В., действующие на основании доверенностей, административные исковые требования не признали, поддержали доводы отзыва на административное исковое заявление, отзывов на возражения административного истца, просили в удовлетворении заявленных требований отказать.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица открытого акционерного общества "Иркутская электросетевая компания" Марченко Ю.А., действующая на основании доверенности, полагала, что требования ОАО "РЖД" подлежат уточнению.
Прокурор, участвующий в деле, Царёва Н.Н. в заключении полагала, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению.
В судебное заседание не явился представитель заинтересованного лица Федеральной антимонопольной службы России, направил в суд ходатайство о рассмотрении административного дела в его отсутствие, ссылаясь на то обстоятельство, что принятый по административному делу судебный акт не повлияет на его права и обязанности по отношению к сторонам.
Суд с учетом мнения явившихся в судебное заседание лиц, прокурора, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, совещаясь на месте, определилрассматривать дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, пояснения свидетеля ФИО8 - начальника сектора тарифного регулирования Восточно-Сибирской дирекции по энергообеспечению - структурного подразделения Трансэнерго-филиала ОАО "РЖД", пояснившей, что расчеты тарифа осуществлены административным ответчиком с нарушением методики, заключение прокурора, исследовав материалы настоящего административного дела, а также тарифного дела Номер изъят-э, оценив собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований.
Как предусмотрено частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Согласно части 6 указанной статьи административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.
При рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд на основании части 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. Суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.
Судом установлено, что приказом Службы по тарифам Иркутской области от 27 декабря 2019 г. N 449-спр установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии на 2020 год для расчетов между сетевыми организациями, в том числе между ОАО "РЖД" и ОАО "ИЭСК".
Пунктом 4 Приложения к данному приказу для взаиморасчетов между ОАО "РЖД" и ОАО "ИЭСК" на период с 1 января 2020 г. по 30 июня 2020 г. и с 1 июля 2020 г. по 31 декабря 2020 г. установлено два варианта тарифа для расчетов за услуги по передаче электрической энергии ОАО "ИЭСК" - одноставочный и двухставочный, состоящий из ставки на оплату технологического расхода (потерь) и ставки за содержание электрических сетей. С учетом указанного выше административные исковые требования административным истцом не уточнены, доводы о незаконности определения в оспариваемом приказе ставки за содержание электрических сетей административным истцом в исковом заявлении не приводятся.
Таким образом, оспариваемый приказ применен в отношении ОАО "РЖД" которое в лице Восточно-Сибирской дирекции по энергообеспечению - структурного подразделения Трансэнерго - филиала ОАО "РЖД" является субъектом розничного рынка и имеет статус сетевой организации, оказывающей на розничном рынке Российской Федерации, в том числе на розничном рынке Иркутской области, услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих на праве собственности объектов электросетевого хозяйства, что подтверждается собранными по делу доказательствами.
Между ОАО "ИЭСК" и ОАО "РЖД" 28 июня 2013 г. заключен договор N Номер изъят по передаче электрической энергии. В соответствии с пунктом 6.5 договора стоимость услуг ОАО "РЖД" в расчетном периоде (месяце), рассчитывается по индивидуальному тарифу, утвержденному в соответствии с законодательством о тарифном регулировании.
Судом установлено, что административный истец ОАО "РЖД" является субъектом правоотношений, регулируемых оспариваемым приказом Службы по тарифам Иркутской области от 27 декабря 2019 г. N 449-спр, поскольку является регулируемой организацией в области государственного регулирования тарифов в сфере электроэнергетики.
Тарифы для взаиморасчетов между двумя сетевыми организациями на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, устанавливают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (пункт 4 статьи 23.1, пункт 3 статьи 24 Федерального закона от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике), пункт 63 постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. N 1178 "О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике", которым утверждены Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Основы ценообразования).
В соответствии с Положением о Службе по тарифам Иркутской области, утвержденным Постановлением Правительства Иркутской области от 7 июня 2012 г. N 303-пп, Служба по тарифам Иркутской области является исполнительным органом государственной власти Иркутской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на территории Иркутской области, в том числе в сфере государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию.
В силу статьи 13 Закона Иркутской области от 12 января 2010 г. N 1-оз "О правовых актах Иркутской области и правотворческой деятельности в Иркутской области" (далее Закон Иркутской области от 12 января 2010 г. N 1-оз) исполнительные органы государственной власти области издают нормативные правовые акты в форме приказов.
Приказы исполнительного органа государственной власти издаются его руководителем путем их подписания.
Оспариваемый приказ от 27 декабря 2019 г. N 449-спр подписан руководителем Службы по тарифам Иркутской области Халиулиным А.Р., в нем содержится указание на правовые акты, на основании и во исполнение которых он издан.
Таким образом, оспариваемый приказ является нормативным правовым актом, поскольку издан уполномоченным органом в рамках установленного законодательством порядка, содержит правила поведения, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и направленные на урегулирование общественных отношений в сфере электроэнергетики.
Процедура принятия тарифных решений в сфере электроэнергетики на момент принятия оспариваемого приказа Службы по тарифам Иркутской области от 27 декабря 2019 г. N 449-спр регламентировалась постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. N 1178 "О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике", которым утверждены Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Основы ценообразования) и Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Правила регулирования тарифов), а также приказом Федеральной службы по тарифам от 17 февраля 2012 года N 98-э "Об утверждении Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки" (далее - Методические указания по расчету тарифов), правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861), регламентом установления цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, предусматривающего порядок регистрации, принятия к рассмотрению и выдачи отказов в рассмотрении заявлений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, и формы решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, утвержденными приказом ФАС России от 19.06.2018 N 834/18 (далее - Регламент и Форма принятия решения), методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 06.08.2004 N 20-э/2.
Согласно пункту 12 Правил регулирования, пункту 24 Регламента организации, осуществляющие регулируемую деятельность, до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов предложения (заявление об установлении тарифов и (или) их предельных уровней, подписанное руководителем или иным уполномоченным в соответствии с законодательством Российской Федерации лицом заявителя и заверенное печатью заявителя (при наличии печати), с прилагаемыми обосновывающими материалами (подлинники или заверенные заявителем копии) об установлении тарифов и (или) предельных уровней тарифов на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, покупателям на розничных рынках на территориях, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка, за исключением электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, и на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности, или на ином законном основании территориальным сетевым организациям.
Перечень обосновывающих материалов, прилагаемых к заявлению, определен пунктом 17 Правил регулирования и пунктом 5 Регламента.
Приказ Службы по тарифам Иркутской области от 27 декабря 2019 г. N 449-спр, устанавливающий индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии на 2020 год для расчетов между сетевыми организациями, в том числе между ОАО "РЖД" и ОАО "ИЭСК", оспариваемый административным истцом, принят на основании заявления ОАО "РЖД" от Дата изъята N ИСХ-2380/ВСИБ НТЭ об открытии дела по установлению тарифов на услуги по передаче электрической энергии по региональным электрическим сетям на 2020-2024 годы, которое поступило в Службу по тарифам Иркутской области 29 апреля 2019 г.
Согласно пункту 20 Правил регулирования, пунктам 26, 27 Регламента регулирующий орган в течение 14 рабочих дней с даты регистрации проводит анализ указанных предложений и направляет организации, осуществляющей регулируемую деятельность, извещение об открытии дела об установлении цен (тарифов) (в случае открытия дела) с указанием должности, фамилии, имени и отчества лица, назначенного уполномоченным по делу.
Распоряжением Службы по тарифам Иркутской области от 13 мая 2019 г. N 143-р в установленный законодательством четырнадцатидневный срок открыто дело об установлении тарифов, о чем регулируемая организация была извещена письмом Службы по тарифам Иркутской области от Дата изъята Номер изъят.
Пунктом 22 Правил регулирования, пунктом 14 Регламента предусмотрено, что регулирующий орган проводит экспертизу предложений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней и устанавливает срок ее проведения, но не более 6 месяцев. Регулирующий орган назначает экспертов из числа своих сотрудников. В случаях, определяемых регламентом рассмотрения дел об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, регулирующий орган может принять решение о проведении экспертизы сторонними организациями (физическими лицами). К делу об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней приобщаются экспертное заключение, а также экспертные заключения, представленные организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, потребителями и (или) иными заинтересованными организациями. Указанные экспертные заключения являются дополнительными материалами и представляются в регулирующий орган в срок, предусмотренный настоящими Правилами для представления предложений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней.
Службой по тарифам Иркутской области подготовлено соответствующее экспертное заключение (по делу Номер изъят-э) по результатам проверки материалов Восточно-Сибирской дирекции по энергообеспечению - структурного подразделения Трансэнерго - филиала ОАО "РЖД" для установления тарифа на услугу по передаче электрической энергии на 2020 г.
В соответствии с пунктом 25 Правил регулирования, пунктом 15 Регламента решения об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней в сферах деятельности субъектов естественных монополий принимаются на заседании коллегиального органа регулирующего органа. Организация, осуществляющая регулируемую деятельность, за 10 дней до рассмотрения вопроса об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней должна быть извещена (с подтверждением получения извещения) о дате, времени и месте заседания коллегиального органа регулирующего органа и не позднее чем за 1 день до заседания ознакомлена с его материалами, включая проект решения.
В соответствии с пунктом 27 Правил регулирования решение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов принимается по форме, утверждаемой Федеральной антимонопольной службой, и включает:
величину цен (тарифов) и (или) их предельных уровней с разбивкой по категориям (группам) потребителей;
даты введения в действие цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, в том числе с календарной разбивкой.
После проведения экспертизы представленных материалов назначено заседание правления Службы по тарифам Иркутской области на 27 декабря 2019 г. в 10-00 ч.
Письмом от 17 декабря 2018 г. N 02-79-3196/19 ОАО "РЖД" извещено о дате, времени и месте заседания Правления Службы по тарифам Иркутской области.
Распоряжением Службы по тарифам Иркутской области от 10 декабря 2018 г. N 23-Т утвержден состав Правления Службы по тарифам Иркутской области в составе девяти человек.
Распоряжением Службы по тарифам Иркутской области от 11 декабря 2019 г. N 21-Т внесены изменения в пункт 1 распоряжения Службы по тарифам Иркутской области от 10 декабря 2018 г. N 23-Т.
Заседание Правления Службы по тарифам Иркутской области проведено 27 декабря 2019 г. правомочным составом Правления с участием представителей ОАО "РЖД" ФИО10, ФИО11, ФИО8, кворум имелся, что лицами, участвующими в деле, не оспаривается.
По итогам заседания Правления Службы по тарифам Иркутской области принят оспариваемый приказ N 449-спр, который подписан руководителем Службы по тарифам Иркутской области Халиулиным А.Р.
Тарифное решение соответствует пункту 27 Правил регулирования тарифов и пункту 31 Регламента, включает величину тарифов и даты их введения в действие.
В соответствии с требованиями статей 53, 54, 57 Закона Иркутской области N 1-оз оспариваемый приказ от 27 декабря 2019 г. N 449-спр опубликован в общественно-политической газете "Областная" от 13 января 2020 г. N 2 (2054) и размещен для всеобщего сведения в сети "Интернет".
Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным в области государственного регулирования цен (тарифов) органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с предусмотренной действующим законодательством процедурой, с соблюдением его формы и вида и опубликован в установленном законом порядке.
В соответствии с пунктом 4 статьи 23 Федерального закона "Об электроэнергетике" государственное регулирование цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые территориальными сетевыми организациями, осуществляется в форме установления долгосрочных тарифов на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности таких организаций.
Как следует из пункта 38 Основ ценообразования, пунктов 5, 9 Методических указаний N 98-э, тарифы на услуги по передаче электрической энергии, рассчитываемые методом долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, устанавливаются отдельно на каждый финансовый год долгосрочного периода регулирования, при этом необходимая валовая выручка регулируемой организации подлежит ежегодной корректировке.
Регулирование тарифов на услугу по передаче электрической энергии на 2020 год для ОАО "РЖД" осуществлялось с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки.
Приказом Службы по тарифам Иркутской области от 27 декабря 2019 г. N 450-спр установлены долгосрочные параметры регулирования для территориальных сетевых организаций на территории Иркутской области и необходимая валовая выручка территориальных сетевых организаций на территории Иркутской области на долгосрочный период с 2020 года по 2024 год с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки.
Приказом Службы по тарифам Иркутской области от 27 декабря 2019 г. N 449-спр на 2020 год установлены индивидуальные тарифы для расчетов за услуги по передаче электрической энергии между территориальными сетевыми организациями Иркутской области, в том числе между ОАО "ИЭСК" и Восточно-Сибирской дирекцией по энергообеспечению - структурным подразделением Трансэнерго - филиала ОАО "РЖД".
Судом также установлено, что приказом Службы по тарифам Иркутской области от 27 декабря 2019 г. N 451-спр "Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии на территории Иркутской области на 2020 год" установлены единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии на территории Иркутской области, по которым потребителями производится оплата соответствующих услуг, расчет которых произведен исходя из суммы величин необходимой валовой выручки всех территориальных сетевых организаций Иркутской области.
Проверяя соответствие отдельных положений оспариваемого приказа Службы по тарифам Иркутской области нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд установил следующие юридически значимые обстоятельства.
В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Федерального закона "Об электроэнергетике" государственное регулирование цен (тарифов), надбавок осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации. При этом регулируемые цены (тарифы), надбавки могут устанавливаться как в числовом выражении, так и в виде формул или порядка определения таких цен (тарифов) и надбавок.
В соответствии с пунктом 7 Правил регулирования, по общему правилу, цены (тарифы) и (или) их предельные уровни вводятся в действие с начала очередного года на срок не менее 12 месяцев.
Согласно пункту 6 статьи 23.1 указанного федерального закона органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в срок, определенный Правительством Российской Федерации, устанавливают тарифы на услуги по передаче электрической энергии в рамках предельных уровней цен (тарифов).
Пунктом 81 Основ ценообразования предусмотрено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в рамках предельных уровней в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Федеральной антимонопольной службой, устанавливают единые (котловые) тарифы.
Предельные минимальные и (или) максимальные уровни тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, устанавливаются Федеральной антимонопольной службой России дифференцированно по субъектам Российской Федерации и уровням напряжения в соответствии с пунктом 81(1) Основ ценообразования на долгосрочный период или очередной год.
Приказом Федеральной антимонопольной службы России от 14 ноября 2019 г. N 1508/19 утверждены предельные минимальные и максимальные уровни тарифов на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые потребителям, не относящимся к населению и приравненным к нему категориям потребителей, по субъектам Российской Федерации на 2020 год.
Для Иркутской области предельная максимальная ставка технологического расхода для двухставочного тарифа утверждена в следующих размерах по уровням напряжения в первом полугодии 2020 года: ВН - 88,64 рублей/МВт.ч., СН1 - 169,36 рублей/МВт.ч., СН2 - 189,59 рублей/МВт.ч., НН - 424,23 рублей/МВт.ч., рост ко второму полугодию 2019 года составил 0%.
Во втором полугодии 2020 года: ВН - 97,42 рублей/МВт.ч., СН1 - 186,13 рублей/МВт.ч., СН2 - 208,36 рублей/МВт.ч., НН - 466,23 рублей/МВт.ч., рост к первому полугодию 2020 года составил 9,9 %.
Полезный отпуск электрической энергии рассчитан с учетом плановых объемов потребления электрической энергии прочими потребителями, не являющимися потребителями с шин станций и оплачивающими услуги по передаче электрической энергии, в том числе по ставке технологического расхода, и плановых объемов потребления населением и приравненными к нему категориями потребителей и составил в первом полугодии по уровням напряжения: ВН - 8 390,791 млн. кВт.ч., СН1 - 414,102 млн. кВт.ч., СН2 - 2 067,706 млн. кВт.ч., НН - 4 213,257 млн. кВт.ч. Во втором полугодии: ВН - 8 238,638 млн. кВт.ч., СН1 - 350,548 млн. кВт.ч., СН2 - 1 660,864 млн. кВт.ч., НН - 3 120,110 млн. кВт.ч.
Максимально возможная выручка в 2020 году по указанным предельным максимальным ставкам технологического расхода, посредством которых компенсируется расходы всем территориальным сетевым организациям на покупку потерь, составляет: ВН - 1 546 367,9 (743 759,8 + 802 608,1) тысяч рублей, СН1 - 135 379,9 (70 132,3 + 65 247,6) тысяч рублей, СН2 - 738 074,0 (392 016,4 + 346 057,6) тысяч рублей, НН - 3 242 078,9 (1 787 390,1+1 454 688,8) тысяч рублей, всего 5 661 900,6 тысяч рублей.
Приказом Федеральной антимонопольной службы России от 25 июня 2019 г. N 828/19-ДСП, в редакции приказа от 28 ноября 2019 г. N 1567/19-ДСП, утвержден Сводный прогнозный баланс производства и поставок электрической энергии в рамках единой энергетической системы России по Иркутской области на 2020 год, в соответствии с которым объем потерь электрической энергии в сетях всех территориальных сетевых организаций Иркутской области составляет 4 073,727 млн.кВт.ч.
Принимая во внимание указанные исходные данные, Служба по тарифам Иркутской области рассчитала цену покупки потерь электрической энергии, соответствующую предельным максимальным ставкам технологического расхода, которая составляет 1 389,857 рублей/МВт.ч. ((данные изъяты)).
Проверив указанный расчет и сопоставив его с положениями статьи 23.1 Федерального закона "Об электроэнергетике", пунктами 81 и 81(1) Основ ценообразования, суд считает его правильным и соответствующим положениям федерального законодательства, имеющего большую юридическую силу.
При этом, суд учитывает, что такой подход к расчету расходов на покупку потерь электрической энергии применен Службой по тарифам Иркутской области в отношении всех территориальных сетевых организаций Иркутской области. При определении расходов для каждой территориальной сетевой организации учитывалась цена покупки потерь электрической энергии в размере (данные изъяты) рублей/МВт.ч., соответствующая предельным максимальным ставкам технологического расхода.
Судом установлено, что расчет необходимой валовой выручки административного истца произведен тарифным органом с применением метода долгосрочной индексации.
Пунктом 13 раздела IV Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам России от 17 февраля 2012 г. N 98-э, определена формула по расчету необходимой валовой выручки в части оплаты технологического расхода (потерь) электрической энергии в i-м году долгосрочного периода регулирования.
Материалы административного и тарифного дел, исследованные судом в судебном заседании, не содержат доказательств, подтверждающих доводы административного истца о том, что заключение экспертизы (по делу N Номер изъят) по результатам проверки материалов Восточно-Сибирской дирекции по энергообеспечению - структурного подразделения Трансэнерго - филиала ОАО "РЖД" для установления тарифа на услугу по передаче электрической энергии на 2020 г. не содержит мотивированное обоснование исключения расходов из необходимой валовой выручки ОАО "РЖД", указание на то, что расходы на оплату потерь ОАО "РЖД" скорректированы Службой по тарифам Иркутской области в связи с необходимостью соблюдения предельных уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые потребителям, не относящимся к населению и приравненным к нему категориям потребителей.
Из содержания пункта 9 заключения экспертизы (по делу N 2019/32-э) по результатам проверки материалов Восточно-Сибирской дирекции по энергообеспечению - структурного подразделения Трансэнерго - филиала ОАО "РЖД" для установления тарифа на услугу по передаче электрической энергии на 2020 г., строки "Расходы на оплату технологических потерь" Приложения 6 к протоколу заседания правления Службы по тарифам Иркутской области от 27 декабря 2019 г., следует, что в целях соблюдения предельных уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые потребителям, не относящимся к населению и приравненным к нему категориям потребителей, в соответствии с проектом ФАС России на 2020 год эксперты тарифного органа предложили учесть при определении расходов на оплату потерь электрической энергии в сетях цену продажи электрической энергии гарантирующими поставщиками Иркутской области территориальным сетевым организациям для компенсации потерь в размере (данные изъяты) рублей/МВт.ч. С учетом объема потерь электрической энергии в сетях административного истца ((данные изъяты).кВт.ч.) эксперты предложили принять расходы на оплату потерь электрической энергии в сетях в размере (данные изъяты) рублей.
Суд не усматривает нарушений пункта 23 Правил регулирования тарифов при составлении Службой по тарифам Иркутской области экспертного заключения.
Суд также не усматривает нарушений пункта 13 раздела IV Методических указаний по расчету тарифов, поскольку проверив представленный административным истцом расчет, Служба по тарифам Иркутской области была обязана применить ограничения в виде установленных предельных максимальных уровней тарифов в соответствии с положениями Федерального закона "Об электроэнергетике".
Суд находит расчет оспариваемого административным истцом тарифа в части применения предельных индексов соответствующим требованиям законодательства об электроэнергетике, не усматривает нарушений Методических указаний по расчету тарифов поэтому доводы свидетеля Фенюк В.А. о допущенных нарушениях в расчетах судом не могут быть приняты.
Суд учитывает, что в случае определения тарифным органом расходов на покупку потерь исходя из цены, предложенной административным истцом ОАО "РЖД" в размере 1 607,60 рублей/МВт.ч. и объема потерь электрической энергии в сетях ОАО "РЖД" (99 6362 млн.кВт.ч.), расходы на оплату потерь электрической энергии административного истца составят (данные изъяты) тысяч рублей, вместо учтенных Службой по тарифам Иркутской области при расчете единых (котловых) ставок на оплату потерь 138 480,1 тысяч рублей. Соответственно превышение предельных расходов составит 21 695,1 тысяч рублей.
Рост предельных ставок составит 17,6 % вместо предельного максимального роста, установленного с 1 июля 2020 г. Федеральной антимонопольной службой России 9, 9 %.
Согласно расчету Службы по тарифам Иркутской области единые (котловые) одноставочные тарифы во втором полугодии составят по уровням напряжения: (данные изъяты).ч. - рост к первому полугодию 2,1 %, СН1 - 908,09 руб./МВт.ч. - рост к первому полугодию 8,1 %, СН2 - (данные изъяты)МВт.ч. - рост к первому полугодию 7,8 %, НН - 1 479,69 руб./МВт.ч. - рост к первому полугодию 9,1 %.
В настоящее время единые (котловые) одноставочные тарифы установлены в соответствии с предельными максимальными уровнями тарифов по уровням напряжения: (данные изъяты) МВт.ч. - рост к первому полугодию 0,0 %, СН1 - (данные изъяты) руб./МВт.ч. - рост к первому полугодию 6,0 %, СН2 - 1 (данные изъяты)./МВт.ч. - рост к первому полугодию 5,8 %, НН - 1 440,00 руб./МВт.ч. - рост к первому полугодию 6,2 %.
Также включение расходов на оплату потерь в размере, предлагаемом административным истцом ОАО "РЖД", приведет к росту ставок на содержание для прочих потребителей, в которых учитываются объемы перекрестного субсидирования по населению и приравненным к нему потребителям. Величина перекрестного субсидирования, в случае включения расходов на оплату потерь в размере, предлагаемом ОАО "РЖД" составит 5 789 460,82 тысяч рублей, при этом произойдет превышение предельной величины перекрестного субсидирования, утвержденной Правительством Российской Федерации для Иркутской области в размере (данные изъяты)77 тысяч рублей, на (данные изъяты) тысяч рублей.
Согласно пункту 7 Основ ценообразования в случае если на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности за год и иных материалов выявлены экономически обоснованные расходы организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, не учтенные при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период регулирования, в котором они понесены, или доход, недополученный при осуществлении регулируемой деятельности в этот период регулирования по независящим от организации, осуществляющей регулируемую деятельность, причинам, указанные расходы (доход) учитываются регулирующими органами при установлении регулируемых цен (тарифов) на следующий период регулирования. К экономически обоснованным расходам в том числе относятся расходы, связанные с обслуживанием заемных средств, привлекаемых для покрытия недостатка средств.
Согласно пункту 9 Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденными приказом Федеральной службой по тарифам России от 17 февраля 2012 г. N 98-э, в течение долгосрочного периода регулирования регулирующими органами ежегодно производится корректировка необходимой валовой выручки, устанавливаемой на очередной расчетный период регулирования. По решению регулирующего органа такая корректировка может осуществляться с учетом отклонения фактических значений параметров расчета тарифов по итогам истекшего периода текущего года долгосрочного периода регулирования, за который известны фактические значения параметров расчета тарифов, от планировавшихся значений параметров расчета тарифов, а также изменение плановых показателей на следующие периоды.
В опровержение доводов административного истца Служба по тарифам Иркутской области указала, что расходы, не учтенные при установлении регулируемых цен (тарифов) на 2019 год, будут ею включены в размер необходимой валовой выручки ОАО "РЖД" на 2021 год, не учтенные в 2020 году соответственно в размер необходимой валовой выручки ОАО "РЖД" на 2022 год.
Судом установлено, что 1 ноября 2019 г. Служба по тарифам Иркутской области обращалась в Федеральную антимонопольную службу России с замечаниями к проекту приказа по предельным уровням тарифов на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые потребителям, не относящимся к населению на 2020 год в части заниженных ставок технологического расхода, предложенных ФАС России к утверждению. Предложения и замечания Службы не были учтены ФАС России.
В письме Службы по тарифам Иркутской области указано, что снижение цены покупки потерь обусловлено переходом крупнейшего потребителя на высоком уровне напряжения ПАО "РУСАЛ Братский алюминиевый завод" на потребление с шин станций, с 1 января 2018 г. между ПАО "РУСАЛ Братский алюминиевый завод" и ОАО "Иркутская электросетевая компания" расторгнут договор аренды недвижимого имущества - 12 ЛЭП 220 кВ, соединяющих алюминиевый завод с Братской ГЭС. ПАО "РУСАЛ Братск" стало потребителем на высоком уровне напряжения, присоединенным к центру питания на генераторном напряжении, который не оплачивает ставку за потери. Объем потребления электроэнергии на 2019 год ПАО "РУСАЛ Братск" в соответствии с утвержденным ФАС России Сводным прогнозным балансом составляет (данные изъяты).ч., что составляет 36,7 % от всего полезного отпуска электрической энергии потребителям Иркутской области.
11 декабря 2018 г. Служба по тарифам Иркутской области также обращалась в Федеральную антимонопольную службу России с замечаниями по результатам рассмотрения проекта по предельным уровням тарифов на услуги по передаче электрической энергии в части занижения ставок технологического расхода, однако ФАС России в приказе от 19 декабря 2018 г. N 1819/18 данная информация также не была учтена при утверждении предельных уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии оказываемые потребителям, не относящимся к населению и приравненным к нему категориям, для Иркутской области на 2019 год.
Судом установлено, что приказом Службы по тарифам Иркутской области от 28 декабря 2018 г. N 545-спр установлены единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии на территории Иркутской области, по которым потребителями производится оплата соответствующих услуг, расчет которых произведен исходя из суммы величин необходимой валовой выручки всех территориальных сетевых организаций Иркутской области.
Приказом Федеральной антимонопольной службы России от 29 мая 2019 г. N 684/19 отменен приказ Службы по тарифам Иркутской области от 28 декабря 2018 года N 545-спр "Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии на территории Иркутской области на 2019 год" с 1 июля 2019 г. Службе по тарифам Иркутской области предписано установить и ввести в действие с 1 июля 2019 г. единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии, индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями, а также населению и приравненным к нему категориям потребителей Иркутской области в соответствии с законодательством Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов), устранив нарушения законодательства в части превышения предельных уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии без согласования с антимонопольным органом.
Приказом Службы по тарифам Иркутской области от 28 июня 2019 г. N 117-спр "Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии на территории Иркутской области на 2019 год" указанные тарифы пересмотрены, в связи с чем, приказом Службы по тарифам Иркутской области от 28 июня 2019 года N 116-спр внесены изменения в приказ Службы по тарифам Иркутской области от 28 декабря 2018 г. N 544-спр "Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2019 год".
Судом также установлено, что приказом Федеральной антимонопольной службы России от 13 августа 2019 года N 1087/19 отменен приказ Службы по тарифам Иркутской области от 28 июня 2019 г. N 117-спр "Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии на территории Иркутской области на 2019 год". Службе по тарифам Иркутской области предписано установить и ввести в действие с 1 сентября 2019 года единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии, индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями, а также населению и приравненным к нему категориям потребителей Иркутской области в соответствии с законодательством Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов), устранив нарушения законодательства в части превышения предельных уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии.
При таких обстоятельствах, Служба по тарифам Иркутской области предприняла меры для установления соответствующих тарифов с учетом фактической цены покупки электрической энергии в целях компенсации потерь.
Приказ Службы по тарифам Иркутской области от 28 декабря 2018 г. N 544-спр "Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2019 год" являлся предметом рассмотрения по административному делу N 3а-85/2019 по административному исковому заявлению ОАО "РЖД". ОАО "РЖД" отказано в удовлетворении требований о признании недействующим со дня принятия пункта 4 Приложения к приказу Службы по тарифам Иркутской области от 28 декабря 2018 года N 544-спр "Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2019 год" в части установления ставки на оплату технологического расхода (потерь) для расчетов между открытым акционерным обществом "Иркутская электросетевая компания" и Восточно-Сибирской дирекцией по энергообеспечению - структурным подразделением Трансэнерго - филиала открытого акционерного общества "Российские железные дороги". Решение суда в апелляционном порядке не обжаловалось, вступило в законную силу.
Перечень случаев досрочного пересмотра цен (тарифов), включая тарифы на услуги по передаче электрической энергии, до окончания срока их действия, в том числе в течение финансового года, предусмотрен пунктом 7 Основ ценообразования. Основание для досрочного пересмотра тарифов на услуги по передаче электрической энергии в течении финансового года как согласование решения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов об установлении цен (тарифов) на уровне выше максимального уровня, установленного федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, в перечне отсутствует.
Таким образом, пересмотр тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2020 год, установленных Службой по тарифам Иркутской области оспариваемым приказом, в течение финансового года, в случае согласования ФАС России решения Службы о принятии соответствующих тарифов на уровне выше установленных ФАС России, приведет к нарушению норм действующего законодательства.
Как следует из оспариваемого приказа Службы по тарифам Иркутской области в отношении административного истца на 2020 г. Службой установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями (без НДС), которые состоят из двуставочного тарифа (включающего ставку за содержание электрических сетей и ставку на оплату технологического расхода (потерь)) и одноставоного тарифа, который не содержит указанные выше ставки.
Административный истец, оспаривая приказ Службы по тарифам Иркутской области в части установления ставки на оплату технологического расхода (потерь) не уточнил исковые требования в составе какого тарифа он оспаривает такую ставку.
Вместе с тем из оспариваемого приказа Службы по тарифам Иркутской области следует, что ставка на оплату технологического расхода (потерь) для расчетов между ОАО "Иркутская электросетевая компания" и Восточно-Сибирской дирекцией по энергообеспечению - структурным подразделением Трансэнерго - филиала ОАО "РЖД относится к двуставочному тарифу, при этом сам размер двуставочного тарифа административным истцом не оспаривается.
Принимая во внимание утвержденные ФАС России предельные максимальные уровни тарифов на услуги по передаче электрической энергии, суд приходит к выводу о соответствии оспариваемого нормативного правового акта органа тарифного регулирования требованиям федерального законодательства об электроэнергетике, имеющего большую юридическую силу.
Доводы административного истца о нарушении Службой по тарифам Иркутской области процедуры принятия тарифного решения, а именно не проведение полноценной оценки экономической обоснованности затрат, не обращение в адрес Федеральной антимонопольной службы России с заявлением о согласовании индивидуальных тарифов на уровне выше предельного, по указанным выше обстоятельствам не могут быть приняты судом во внимание, поскольку правовая позиция ФАС России в отношении установления предельных уровней тарифов выражена в приказах, которые административным истцом не оспорены, а применение при расчетах тарифа Службой по тарифам Иркутской области не предусмотренной действующим законодательством методики установления цен (тарифов) не нашли подтверждения в ходе исследования судом доказательств по делу.
Учитывая изложенное выше в удовлетворении административных исковых требований открытого акционерного общества "Российские железные дороги" о признании недействующим пункт 4 Приложения N 1 Приказа службы по тарифам Иркутской области от 27 декабря 2019 г. N 449-спр "Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2020 год" в части, обязании принять новый нормативный правовой акт, заменяющий пункт 4 Приложения N 1 приказа службы по тарифам Иркутской области от 27 декабря 2019 г. N 449-спр "Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2020 год", взыскании расходов по оплате государственной пошлины в размере 4500,00 рублей, следует отказать в полном объеме.
Руководствуясь статьями 178-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административных исковых требований открытого акционерного общества "Российские железные дороги" к Службе по тарифам Иркутской области:
- о признании недействующим пункт 4 Приложения N 1 Приказа Службы по тарифам Иркутской области от 27 декабря 2019 г. N 449-спр "Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2020 год" в части установления ставки на оплату технологического расхода (потерь) для расчетов между открытым акционерным обществом "Иркутская электросетевая компания" и Восточно-Сибирской дирекцией по энергообеспечению - структурным подразделением Трансэнерго - филиала открытого акционерного общества "Российские железные дороги";
- об обязании принять в установленном законом порядке новый нормативный правовой акт об установлении индивидуального тарифа на услуги по передаче электрической энергии на 2020 год в части установления ставки на оплату технологического расхода (потерь) для расчетов между открытым акционерным обществом "Иркутская электросетевая компания" и Восточно-Сибирской дирекцией по энергообеспечению - структурным подразделением Трансэнерго - филиала открытого акционерного общества "Российские железные дороги", заменяющий пункт 4 Приложения N 1 Приказа Службы по тарифам Иркутской области от 27 декабря 2019 г. N 449-спр "Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2020 год" с учетом фактической цены (тариф) покупки потерь электрической энергии в сетях (с учетом мощности) в году і-1 в размере 1 607,6 руб./ МВт.ч, индекса роста цен на электрическую энергию, определенного в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации, объема потерь в электрических сетях 2020 году в размере 100 338,52 кВт.ч. в десятидневный срок с момента вступления решения суда в силу;
- о взыскании уплаченной государственной пошлины в размере 4500 рублей - отказать.
Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия решения суда в окончательной форме в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции путём подачи апелляционной жалобы через Иркутский областной суд.
Председательствующий А.С. Папуша
Мотивированное решение изготовлено Дата изъята
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
