Решение Верховного Суда Республики Карелия от 28 ноября 2019 года №3а-201/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 28 ноября 2019 года Дело N 3а-201/2019
Верховный Суд Республики Карелия в составепредседательствующего судьи Кудряшовой Е.П.при секретаре Сафоновой М.В., с участием прокурораФилатовой А.П., представителя административного истцаКолеушко А.А., представителя административного ответчика Евдокимовой А.Ю. рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковомузаявлениюакционерного общества "Торос" о признании пункта 1216 Перечняобъектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2019 год, утвержденного приказом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 27 декабря 2018 г. N 245 недействующим,
УСТАНОВИЛ:
Акционерное общество "Торос" (далее - АО "Торос", Общество)оспорило в судебном порядкеприказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 27 декабря 2018 г. N 245, которым утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база на 2019 г. определяется как кадастровая стоимость (далее - Перечень).
Требования мотивированы тем, что в указанный Перечень объектов недвижимого имущества (пункт 1216) включено принадлежащее административному истцу на праве собственности нежилое здание с кадастровым номером (...), не обладающее признаками объекта налогообложения, установленными статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ).
Считая, что включение указанного объекта в Перечень нарушает его права, поскольку необоснованно возложена обязанность по уплате налога на имущество в большем размере, административный истец просил признатьвышеназванный нормативный акт в части включения нежилого здания с кадастровым номером (...) вПеречень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база на 2019 г. определяется как кадастровая стоимость,недействующим, противоречащим статье 378.2 НК РФ.
В судебном заседаниипредставитель административного истца поддержаладминистративные исковые требования по изложенным в административном иске основаниям.
Представитель административного ответчика оставила разрешение спора на усмотрение суда.
Иные лица, участвующие в деле, в суд не явились, об отложении разбирательства по делу не просили.
Выслушав объяснения сторон, показания свидетеля К. Т.Н. с использованием системы видеоконференц-связи,исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора,полагавшей административный иск подлежащим удовлетворению,суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
АО "Торос" является субъектом отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, то есть лицом, правомочным на обращение в суд с указанным административным иском.
Общественные отношения в сфере налогообложения относятся к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения (статьи 72 и 76 Конституции Российской Федерации, подпункт 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".
В силу пункта 2 статьи 12, пункта 2 статьи 372 НК РФ субъекту Российской Федерации предоставлено право устанавливать особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества в соответствии со статьей 378.2НК РФ.
Налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливается НК РФ и законами субъектов Российской Федерации, вводится в действие в соответствии с НК РФ, законами субъектов Российской Федерации и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (статьи 14, 372НК РФ).
В соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее - Министерство), утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 02 ноября 2017 г. N 390-П, Министерство является органом исполнительной власти Республики Карелия, осуществляющим функции по проведению государственной политики в сфере приватизации, управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами Республики Карелия.
Подпунктами 51-53 пункта 9 данного Положения на Министерство возложена обязанность по определению на очередной налоговый период перечня объектов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения, в отношении которых с учетом особенностей, установленных законодательством о налогах и сборах, налоговая база при исчислении налога на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость, а также вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения.
Статьей 4 Закона Республики Карелия от 04 июля 2012 г. N 1619-ЗРК "О нормативных правовых актах Республики Карелия" и пунктом 2 Порядка издания нормативных правовых актов органов исполнительной власти Республики Карелия и требований, предъявляемых к их проектам, утвержденных Указом Главы Республики Карелия от 29 июля 2014 г. N 64, предусмотрено, что нормативные акты органов исполнительной власти Республики Карелия принимаются (издаются) в виде постановлений, положений, приказов, правил, инструкций.
В силу статьи 5 Закона Республики Карелия "О нормативных правовых актах Республики Карелия"нормативные правовые акты органов исполнительной власти Республики Карелия, указанные в пункте 4 части 1 статьи 5 настоящего Закона, вступают в силу со дня их официального опубликования, если иное не установлено законодательством.
Особенности определения налоговой базы, исчисления и уплаты налога в отношении отдельных объектов недвижимого имущества, в том числе для отдельных видов недвижимого имущества, перечень которых установлен пунктом 1 приведенной нормы и налоговая база которых определяется как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке,предусмотрены встатье 378.2НК РФ.
Согласно подпункту 1 пункта 7 статьи 378.2 НК РФ уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.
Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения установлен Постановлением Правительства Республики Карелия от 28 декабря 2016 г. N 463-П.
Приказом Государственного комитета Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок от 13 июля 2017 г. N 734 утверждена Методика определения фактического использования зданий (строений, сооружений).
Пункт 3 постановления Правительства Республики Карелия от 28 декабря 2016 г. N 463-П предусматривает, что в целях определения вида фактического использования объектов Министерство:
а) на основании данных государственного кадастра недвижимости и (или) технического учета (инвентаризации) готовит список объектов, вид фактического использования которых необходимо определить посредством проведения обследования (далее - список), и размещает список на странице Министерства на Официальном интернет-портале Республики Карелия в информационно-телекоммуникационной сети Интернет не позднее чем за 5 рабочих дней до даты начала проведения обследования;
б) проводит обследование включенных в список объектов в соответствии с методикой, утверждаемой им по согласованию с Министерством финансов Республики Карелия и Министерством экономического развития и промышленности Республики Карелия;
в) по результатам проведения обследования включенных в список объектов утверждает акт обследования по форме, утвержденной методикой;
г) принимает решение об определении вида фактического использования объектов.
Решение об определении вида фактического использования объектов является основанием для внесения Министерством изменений в перечень объектов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения, в отношении которых с учетом особенностей, установленных законодательством о налогах и сборах, налоговая база при исчислении налога на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость, в порядке, установленном статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (пункт 4 постановления Правительства Республики Карелия N 463-П).
Приказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 27 декабря 2018 г. N 245 "Об утверждении Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2019 год" опубликован на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru 28 декабря 2018 г.
Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят полномочным органом с соблюдением формы и вида, порядка опубликования.
Разрешая спор на предмет соответствия в оспариваемой части нормативного правового акта законодательству, имеющему большую юридическую силу, суд установил следующие обстоятельства.
Здание с кадастровым номером (...), расположенное по адресу: (...), включено в Перечень на основании акта определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений от 14 мая 2018 г., выполненного старшим инженером Костомукшского обособленного подразделения Государственного унитарного предприятия Республики Карелия Республиканский государственный центр "Недвижимость". Согласно данному акту трехэтажное здание общей площадью (...) кв.м используется в качестве торгового объекта в процентном соотношении 100%.
Одним из оснований отнесения отдельно стоящего нежилого здания (строения, сооружения) к административно-деловому центру или торговому центру (комплексу) является его фактическое использование в целях делового, административного, коммерческого назначения или в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания соответственно.
При этом фактическим использованием здания (строения, сооружения) в указанных целях признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки) - для административно-делового центра и не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания - для торгового центра (комплекса)(статья 378.2 НК РФ).
Судом установлено и подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 07 октября 2019 г., что здание с кадастровым номером (...), (...) года постройки, является (...)
Представитель административного истца пояснил, что здание собственником сдается в аренду иным юридическим и физическим лицам. В нем, кроме торговых помещений, располагаются склады, пекарня.Под торговлю используется 5943 кв.м, что составляет 15,95% от общей площади здания (37255 кв.м).
Оценивая обоснованность включения объекта недвижимого имущества, принадлежащего истцу на праве собственности, в оспариваемый Перечень, суд полагает, что доводы административного иска нашли свое подтверждение.
Административный ответчик указал в суде, что здание внесено в Перечень на основании акта осмотра от 14 мая 2018 г. Иные сведения им не исследовались.
При повторном осмотре здания от 19 октября 2019 г. было установлено, что в здании под торговлю используется только 16% от общей площади.
Свидетель К. Т.Н. показала, что 14 мая 2018 г. она производила осмотр без уведомления собственника, визуально, документы у арендаторов не изучала, подвальные помещенияне осматривала.Указала в акте 100% используемой под торговлю площади. Также свидетель заявила в суде, что ею не обнаружено признаков, свидетельствующих об освобождении собственником площадей. Все предприятия торговли, которые она зафиксировала в мае, в октябре продолжали действовать. Дополнительно были обследованы помещения, используемые под склады, пекарню.
Согласно договорам аренды помещения используются не только для организации магазина, но и склада, офиса, приемки, переработки ягод, хранения плодоовощной продукции и т.д.
Административный ответчик доказательств, свидетельствующих об обратном, не представил.
В соответствии с положениями части 9 статьи 213 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 данной статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный акт.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком не доказан факт соответствия объекта недвижимости, находящегося на праве собственности АО "Торос", критериям, поименованным в статье378.2 НК РФ, как на момент издания оспариваемого Перечня, так и на момент принятия судебного акта.
При таких обстоятельствах требования административного истца в части необоснованности включения в Перечень спорного объекта подлежат удовлетворению как противоречащего статье 378.2 НК РФ.
В силу пункта 1 части 2 статьи 215КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу и не действующим со дня вступления решения суда в законную силу или иной определенной судом даты.
В соответствии с пунктом 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.
Поскольку нормативный правовой акт в оспариваемой части подлежит применению в отношении конкретного юридического лица и не затрагивает права и законные интересы иных лиц, суд считает возможным признать его недействующим содня принятия.
С учетом положений части 4 статьи 215 КАС РФ сообщение о принятии решения судом подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления.
В соответствии со статьей 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны, понесенные судебные расходы. Поскольку АО "Торос"при подаче административного иска уплатило государственную пошлину, то с административного ответчика подлежит взысканию в пользуадминистративного истца 4500 руб.
Руководствуясь ст.ст.175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявлениеакционерного общества "Торос"удовлетворить.
Признать не действующим со дня принятия пункт 1216 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2019 год, утвержденных приказом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 27 декабря 2018 г. N 245.
Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия опубликовать сообщение о решении суда в течение месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном органе административного ответчика.
Взыскать сМинистерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в пользу акционерного общества "Торос" судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, в размере 4500 руб.
Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, с подачей жалобы через Верховный Суд Республики Карелия.
Судья Е.П. Кудряшова
решение в окончательной форме
изготовлено 04 декабря 2019 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка