Решение Саратовского областного суда от 10 сентября 2018 года №3а-201/2018

САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 10 сентября 2018 года Дело N 3а-201/2018
Саратовский областной суд в составе
председательствующего Бугаевой Е.М.,
при секретаре Морозовой М.Н.,
с участием представителя административного истца закрытого акционерного общества "Балакововодсервис" Козловой Е.В., действующей на основании доверенности, представителя комитета по управлению имущества Саратовской области Вещеулова Ю.Н., действующего на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению закрытого акционерного общества "Балакововодсервис" к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, комитету по управлению имущества Саратовской области, заинтересованные лица: Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Саратовской области, администрация Балаковского муниципального района Саратовской области об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости,
установил:
закрытое акционерное общество "Балакововодсервис" (далее - ЗАО "Балакововодсервис") обратилось с административным исковым заявлением к указанным выше административным ответчикам, в котором просит установить по состоянию на 14 декабря 2016 г. кадастровую стоимость нежилого помещения с кадастровым номером <данные изъяты> общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <данные изъяты> (далее по тексту - помещение N 1), в размере его рыночной стоимости <данные изъяты> руб., а также нежилого помещения с кадастровым номером <данные изъяты> общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <данные изъяты> (далее - помещение N 2), в размере его рыночной стоимости <данные изъяты> руб.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что является собственником указанных объектов недвижимости. В соответствии с распоряжением комитета по управлению имуществом Саратовской области от 28 декабря 2012 года N 990-р "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, расположенных на территории Саратовской области" кадастровая стоимость помещения N 1 с кадастровым номером <данные изъяты> установлена в размере <данные изъяты>., кадастровая стоимость помещения N 2 с кадастровым номером <данные изъяты> установлена в размере <данные изъяты> руб. Вместе с тем рыночная стоимость объектов недвижимости по состоянию 14 декабря 2016 года, установленная отчетом N 0504.18М/20 от 05 апреля 2018 г., подготовленным оценщиком ООО "<данные изъяты>", составляет в отношении помещения N 1 <данные изъяты> руб., в отношении помещения N 2 - <данные изъяты> руб.
Распоряжением комитета инвестиционной политики и имущественных отношений Саратовской области от 29 ноября 2017 года N 1082-р указанное здание включено в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2018 год.
Данное обстоятельство нарушает права и законные интересы административного истца как плательщика налога на имущество организаций, поскольку кадастровая стоимость объекта недвижимости значительно превышает его рыночную стоимость, установленную отчетом ООО "<данные изъяты>".
Решениями комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, созданной на основании приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 24 октября 2012 года N П/451 в Саратовской области при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (далее - Управление Росреестра по Саратовской области), от 25 апреля 2018 года N 10-26/14532 и N N 10-26/14531 отклонены заявления административного истца о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, в отношении которых оспариваются результаты определения кадастровой стоимости.
В ходе рассмотрения настоящего административного дела ЗАО "Балакововодсервис" уточнило требования и просило установить кадастровую стоимость нежилых помещений N 1 и N 2 равной их рыночной стоимости в размере соответственно <данные изъяты> руб. и <данные изъяты> руб., установленной по результатам судебной экспертизы.
В судебном заседании представитель административного истца Козлова Е.В. просила удовлетворить заявленные административные исковые требования с учетом уточненных требований по результатам проведенной судебной экспертизы, представитель комитета по управлению имуществом Саратовской области Вещеулов Ю.Н. не возражал против удовлетворения административного искового заявления.
Представители Управление Росреестра по Саратовской области, администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Саратовской области (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра") по Саратовской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в связи с чем на основании части 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.
Выслушав объяснения участников процесса, исследовав доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности) одним из оснований пересмотра результата определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или решением суда.
Согласно частям 1, 2 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности. Органы государственной власти, органы местного самоуправления вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности соответствующего субъекта Российской Федерации или муниципального образования.
Нежилое помещение N 1 с кадастровым номером <данные изъяты>, а также нежилое помещение N 2 с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенные по адресу: <данные изъяты>, принадлежат на праве собственности ЗАО "Балакововодсервис" (л.д. 22-32).
Результаты проведения государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, расположенных на территории Саратовской области, утверждены распоряжением комитета по управлению имуществом Саратовской области от 28 декабря 2012 года N 990-р "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, расположенных на территории Саратовской области".
На основании статьи 24.19 Закона об оценочной деятельности при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.
Датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в случаях, предусмотренных настоящей статьей, является дата внесения сведений о нем в Единый государственный реестр недвижимости, повлекших за собой необходимость определения кадастровой стоимости в соответствии с настоящей статьей.
Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 27 апреля 2018 года кадастровая стоимость по состоянию на 14 декабря 2016 года в отношении помещения N 1 составила <данные изъяты>., в отношении помещения N 2 установлена в размере <данные изъяты>. (л.д. 14, 15).
В соответствии с частью 1 статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.
Решениями комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости Управления Росреестра по Саратовской области заявление ЗАО "Балакововодсервис" об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости отклонено в связи с несоответствием отчета требованиям федеральных стандартов оценки (л.д. 16-21).
Оспаривая кадастровую стоимость в суде, ЗАО "Балакововодсервис" представило в суд отчет N N 0504.18М/20 от 05 апреля 2018 г., подготовленный оценщиком ООО "<данные изъяты>", которым рыночная стоимость в отношении спорных объектов недвижимости в отношении помещения N 1 определена в размере <данные изъяты> руб., в отношении помещения N 2 - <данные изъяты> руб.
Согласно подпункту 1 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, и направляет перечень в электронной форме в налоговые органы по месту нахождения соответствующих объектов недвижимого имущества, а также размещает его на своем официальном сайте или на сайте субъекта.
Налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации, и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, что закреплено в статье 14 и пункте 2 статьи 372 Налоговым кодексом Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации при установлении налога законами субъектов Российской Федерации могут определяться особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества.
На территории Саратовской области указанный налог введен Законом Саратовской области "О введении на территории Саратовской области налога на имущество организаций" от 24 ноября 2003 года N 73-ЗСО (в редакции Закона от 25 ноября 2015 года N 149-ЗСО).
В соответствии со статьей 1.1 указанного Закона налоговая база как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, определяется в отношении административно-деловых и торговых центров (комплексов) общей площадью свыше 1000 кв.м и помещений в них, включенных в перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.
Согласно налоговым расчетам по авансовому платежу по налогу на имущество организаций начисление соответствующего налога осуществляется из кадастровой стоимости нежилых помещений (л.д.107-110).
Спорный объект недвижимости включен в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2018 год, утвержденный распоряжением комитета инвестиционной политики и имущественных отношений Саратовской области от 29 ноября 2017 года N 1082-р.
В случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 данного Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.
Согласно пункту 1 статьи 5 Налогового кодекса Российской Федерации акты законодательства о налогах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода по соответствующему налогу, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.
Таким образом, внесение в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости принадлежащего административному истцу недвижимого имущества с 1 января 2018 года затрагивает его права как налогоплательщика, поскольку определение налоговой базы по налогу на имущество организаций исходя из кадастровой стоимости объекта недвижимого имущества установлено с 1 января 2018 года.
Согласно статье 11 Закона об оценочной деятельности итоговым документом, который составляется по результатам определения стоимости объекта оценки, является отчет об оценке объекта оценки. Отчет об оценке объекта оценки должен содержать точное описание объекта оценки; стандарты оценки для определения стоимости объекта оценки, обоснование их использования при проведении оценки данного объекта оценки, перечень использованных при проведении оценки объекта оценки данных с указанием источников их получения, принятые при проведении оценки объекта оценки допущения; последовательность определения стоимости объекта оценки и ее итоговая величина, ограничения и пределы применения полученного результата.
Требования к отчету об оценке установлены Федеральным стандартом оценки "Требования к отчету об оценке (ФСО N 3)", утвержденным приказом Минэкономразвития России от 20 мая 2015 года N 299.
В силу положений указанного федерального стандарта оценки отчет об оценке представляет собой документ, содержащий сведения доказательственного значения, составленный в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе настоящим федеральным стандартом оценки, нормативными правовыми актами уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, а также стандартами и правилами оценочной деятельности, установленными саморегулируемой организацией оценщиков, членом которой является оценщик, подготовивший отчет.
Поскольку представленный отчет оспаривался на предмет соответствия положениям Закона об оценочной деятельности и федеральным стандарта оценки, содержал сведения, вызывающие сомнения в его достоверности, по ходатайству стороны административного истца судом назначена судебная оценочная экспертиза.
Согласно заключению эксперта, выполненному ООО "Тамбов-Альянс", рыночная стоимость нежилого помещения N 1 с кадастровым номером <данные изъяты> общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <данные изъяты>, составила <данные изъяты> руб., рыночная стоимость нежилого помещения N 2 с кадастровым номером <данные изъяты> общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <данные изъяты>, <данные изъяты>, составила <данные изъяты> руб.
При определении рыночной стоимости нежилых помещений использовался доходный и сравнительный походы. Отказ эксперта от затратного подхода мотивирован и обоснован.
Экспертом выбраны аналоги нежилых помещений офисно-торгового назначения, применена корректировка на площадь, на физическое состояние объектов.
В силу положений, закрепленных в части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Суд в соответствии с положениями статей 82 и 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оценив представленные доказательства в их совокупности, при объективном и непосредственном исследовании, приходит к выводу, что заключение судебной оценочной экспертизы N 558СП, выполненное экспертом ООО "Тамбов-Альянс", соответствует требованиям Федерального закона от 31 мая 2001 года N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации", Закона об оценочной деятельности, Федерального стандарта оценки "Общие понятия оценки, подходы и требования к проведению оценки (ФСО N 1)", Федерального стандарта оценки "Цель оценки и виды стоимости (ФСО N 2)", Федерального стандарта оценки "Требования к отчету об оценке (ФСО N 3)", Федерального стандарта оценки "Оценка недвижимости (ФСО N 7)", утвержденных приказами Минэкономразвития РФ от 20 мая 2015 года N 297, N 298, N 299 и от 25 сентября 2014 года N 611.
Заключение эксперта основано на положениях, дающих возможность проверить обоснованность и достоверность сделанных выводов на базе общепринятых научных и практических данных; экспертное заключение содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости спорного объекта недвижимости; определенная в экспертном заключении итоговая рыночная стоимость объекта оценки не является произвольной, при оценке объекта эксперт придерживался принципов, предусмотренных федеральными стандартами оценки; заключение эксперта базируется на достоверных правоустанавливающих документах об объекте оценки; в заключении приведены все необходимые сведения об использовании источников получения информации.
Выводы эксперта не допускают их неоднозначного толкования, исходные данные и расчеты не вводят в заблуждение. Противоречия выводов эксперта другим доказательствам, представленным административным истцом в обоснование своих требований, отсутствуют.
Эксперт предупрежден в соответствии с законодательством Российской Федерации об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.
Суд также учитывает, что заключение эксперта подготовлено лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследований, в пределах имеющейся у эксперта соответствующей специальности.
Полномочия, квалификация экспертов подтверждены приложенными к заключению документами, в частности, эксперт Полтораченко П.П. проходил профессиональную переподготовку по программам "Оценка стоимости предприятия (бизнеса)", является членом Саморегулируемой организации Региональной ассоциации оценщиков некоммерческого партнерства, гражданская ответственность эксперта застрахована по полису страхования ответственности, имеется квалификационный аттестат, выданный 19 сентября 2017 года.
На основании изложенного суд считает, что заключение эксперта о величине рыночной стоимости нежилых помещений N 1 и N 2 выполнено в соответствии с законодательством об оценочной деятельности и федеральными стандартами оценки, является достоверным и обоснованным.
Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что заключение эксперта является недостоверным, содержит ничем не обоснованные научные выводы и математические и методологические ошибки, сторонами по делу не представлено.
В силу статьи 248 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является:
1) недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости;
2) установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
При таких обстоятельствах требования ЗАО "Балакововодсервис" подлежат удовлетворению, сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости в силу положений абзаца 6 статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
удовлетворить административное исковое заявление закрытого акционерного общества "Балакововодсервис" к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, комитету по управлению имущества Саратовской области, заинтересованные лица: Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Саратовской области, администрация Балаковского муниципального района Саратовской области об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости.
Установить кадастровую стоимость нежилого помещения с кадастровым номером <данные изъяты> общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <данные изъяты>, в размере его рыночной стоимости <данные изъяты> руб. по состоянию 14 декабря 2016 года.
Установить кадастровую стоимость нежилого помещения с кадастровым номером <данные изъяты> общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <данные изъяты>, в размере его рыночной стоимости <данные изъяты> руб. по состоянию 14 декабря 2016 года.
Датой подачи заявлений считать 09 апреля 2018 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Саратовского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий судья: Е.М. Бугаева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка