Решение Саратовского областного суда от 07 мая 2019 года №3а-200/2019

 
САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 07 мая 2019 года Дело N 3а-200/2019
Именем Российской Федерации
Саратовский областной суд в составе
председательствующего Машковой Л.Г.,
при секретаре Филипповой К.М.,
с участием представителя административного истца Бобыревой Е.А., действующей на основании доверенности от 20 апреля 2017 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Погосяна А.М. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, Комитету по управлению имуществом Саратовской области, заинтересованное лицо: Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Саратовской области, об установлении кадастровой стоимости нежилого здания с кадастровым номером N, обшей площадью 2063,6 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, равной ее рыночной стоимости, руководствуясь статьями 175 - 180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
установил:
Погосян А.М. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит установить кадастровую стоимость объекта недвижимости -нежилого здания с кадастровым номером <адрес>, общей площадью 2063,6 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> равной его рыночной стоимости в размере 21477000 рублей по состоянию на 25 сентября 2017 года.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ему принадлежит на праве собственности указанное недвижимое имущество.
В соответствии с распоряжением комитета по управлению имуществом Саратовской области от 28 декабря 2012 года N 990-р "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, расположенных на территории Саратовской области" утверждена кадастровая стоимость объектов недвижимости на территории Саратовской области. По состоянию на 25 сентября 2017 года кадастровая стоимость принадлежащего ему нежилого здания общей площадью 2063,6 кв.м с кадастровым номером N составила 33148 225 рублей 88 копеек.
Согласно отчету об оценке, подготовленному ООО "Бюро оценки "Эксперт" 15 октября 2018 года, по состоянию на 25 сентября 2017 года рыночная стоимость того же нежилого здания составила 21477 000 рублей.
Данное обстоятельство нарушает права и законные интересы административного истца как плательщика налога на имущество физических лиц, поскольку кадастровая стоимость объекта недвижимости значительно превышает его рыночную стоимость, установленную отчетом ООО "Бюро оценки "Эксперт".
Административный истец Погосян А.М. в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. Его представитель по доверенности Бобырева Е.А. в судебном заседании просила заявленные административные исковые требования удовлетворить в полном объеме.
В отзыве на административное исковое заявление административный ответчик Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Саратовской области против удовлетворения административного искового заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости не возражало, просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.
В пояснениях по делу заинтересованное лицо Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Росреестра" в лице филиала по Саратовской области против удовлетворения заявленных требований не возражало.
На основании части 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие административного истца, представителя административного ответчика - Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Саратовской области, представителя административного ответчика - комитета по управлению имуществом Саратовской области, представителя заинтересованного лица - Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной государственной регистрации кадастра и картографии" в лице филиала по Саратовской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.
Выслушав объяснения Бобыревой Е.А., исследовав доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В силу статьи 248 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является:
1) недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости;
2) установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Аналогичные положения содержатся в статье 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности) согласно которым одним из оснований пересмотра результата определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или решением суда.
Согласно частям 1, 2 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности. Органы государственной власти, органы местного самоуправления вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности соответствующего субъекта Российской Федерации или муниципального образования.
Объект недвижимости - нежилое здание площадью 2063,6 кв.м с кадастровым номером N, расположенное по адресу: Саратовская <адрес>, принадлежит Погосяну А.М. на праве собственности.
Результаты проведения государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, расположенных на территории Саратовской области, утверждены распоряжением комитета по управлению имуществом Саратовской области от 28 декабря 2012 года N 990-р "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, расположенных на территории Саратовской области".
Налог на имущество физических лиц является местным налогом, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с Налоговым кодексом РФ и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований.
Пунктом 2 статьи 402 Налогового кодекса РФ установлено, что налоговая база в отношении объектов налогообложения, за исключением объектов, указанных в пункте 3 настоящей статьи, определяется исходя из их инвентаризационной стоимости в случае, если субъектом Российской Федерации не принято решение, предусмотренное абзацем третьим пункта 1 настоящей статьи.
Согласно абзацам 2, 3 пункта 1 статьи 402 Налогового кодекса РФ указанный порядок определения налоговой базы может быть установлен нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (законами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) после утверждения субъектом Российской Федерации в установленном порядке результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества.
Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации (за исключением городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) устанавливает в срок до 1 января 2020 года единую дату начала применения на территории этого субъекта Российской Федерации порядка определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения с учетом положений статьи 5 настоящего Кодекса.
В соответствии с Законом Саратовской области от 26 октября 2017 года N 81-ЗСО "Об установлении единой даты начала применения на территории Саратовской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения" установлена единая дата начала применения на территории Саратовской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения - 1 января 2018 года.
В случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 данного Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.
Согласно статье 5 Налогового кодекса РФ акты законодательства о налогах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода по соответствующему налогу, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.
Акты законодательства о налогах и сборах субъектов Российской Федерации и нормативные правовые акты представительных органов муниципальных образований, вводящие налоги, вступают в силу не ранее 1 января года, следующего за годом их принятия, но не ранее одного месяца со дня их официального опубликования.
Следовательно, у административного истца возникло право на оспаривание результатов кадастровой оценки с 1 января 2018 года, поскольку с указанной даты на территории Саратовской области налог на имущество физических лиц подлежит исчислению из кадастровой стоимости объекта.
На основании статьи 24.19 Закона об оценочной деятельности при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.
Датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в случаях, предусмотренных настоящей статьей, является дата внесения сведений о нем в Единый государственный реестр недвижимости, повлекших за собой необходимость определения кадастровой стоимости в соответствии с настоящей статьей.
Кадастровая стоимость нежилого здания с кадастровым номером N, определена по состоянию на 25 сентября 2017 года в размере 33148 225 рублей 88 копеек.
Оспаривая кадастровую стоимость объекта недвижимости в суде, административный истец представил отчет от 15 октября 2018 года, выполненный ООО "Бюро оценки "Эксперт", которым по состоянию на 25 сентября 2017 года рыночная стоимость нежилого здания общей площадью 2063,6 кв.м. с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес> определена в размере 21447 000 рублей.
В судебном заседании 8 февраля 2019 года представителем административного ответчика - комитета по управлению имуществом Саратовской области Ярыш И.А., было заявлено ходатайство о назначении по делу судебной оценочной экспертизы ввиду сомнений в достоверности выводов относительно размера рыночной стоимости спорного объекта, содержащихся в отчете об оценке ООО "Бюро оценки "Эксперт".
С учетом мнения участвующих в деле лиц, в том числе представителя административного истца Бобыревой Е.А., поддержавших данное ходатайство, судом была назначена судебная оценочная экспертиза, производство которой поручено ООО "Поволжское экспертное бюро".
22 апреля 2019 года в суд поступило заключение N19/316 от 18 апреля 2019 года, выполненное экспертом-оценщиком ООО "Поволжское экспертное бюро" Богдановым В.М., согласно которому рыночная стоимость нежилого здания общей площадью 2063,6 кв.м. с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес> по состоянию на 25 сентября 2017 года составляет 29017 000 рублей.
Согласно статье 11 Закона об оценочной деятельности итоговым документом, который составляется по результатам определения стоимости объекта оценки, является отчет об оценке объекта оценки. Отчет об оценке объекта оценки должен содержать точное описание объекта оценки; стандарты оценки для определения стоимости объекта оценки, обоснование их использования при проведении оценки данного объекта оценки, перечень использованных при проведении оценки объекта оценки данных с указанием источников их получения, принятые при проведении оценки объекта оценки допущения; последовательность определения стоимости объекта оценки и ее итоговая величина, ограничения и пределы применения полученного результата.
В силу статьи 12 Закона об оценочной деятельности итоговая величина рыночной стоимости объекта оценки, указанная в отчёте, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным федеральным законом, признаётся достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.
Оценщик имеет право самостоятельно применять методы проведения оценки объекта оценки в соответствии со стандартами оценки (статья 14 Закона об оценочной деятельности в Российской Федерации).
Оценщик обязан использовать информацию, обеспечивающую достоверность отчета об оценке как документа, содержащего сведения доказательственного значения (статья 15 Закона об оценочной деятельности в Российской Федерации).
Требования к отчету об оценке установлены Федеральным стандартом оценки "Требования к отчету об оценке (ФСО N 3)", утверждены приказом Минэкономразвития России от 20 мая 2015 года N 299.
В силу положений указанного федерального стандарта оценки отчет об оценке представляет собой документ, содержащий сведения доказательственного значения, составленный в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе настоящим Федеральным стандартом оценки, нормативными правовыми актами уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, а также стандартами и правилами оценочной деятельности, установленными саморегулируемой организацией оценщиков, членом которой является оценщик, подготовивший отчет.
Как усматривается из заключения эксперта, вывод о размере рыночной стоимости нежилого здания общей площадью 2063,6 кв.м. с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>", сделан по результатам экспертного исследования с применением затратного и сравнительного подходов к оценке недвижимого имущества с соблюдением действующего законодательства, регулирующего данные правоотношения.
При использовании затратного подхода к оценке объекта оценки экспертом использовались метод удельных затрат на единицу площади или объема, а также метод сметного расчета.
Вся необходимая информация в отношении объектов-аналогов при использовании сравнительного подхода к оценке объекта недвижимого имущества экспертом приведена в заключении, где проанализированы элементы сравнения, установленные в подпунктах "г" и "е" пункта 22 Федерального стандарта оценки N 7, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 25 сентября 2014 года N 611 (далее по тексту - ФСО N 7). За единицу сравнения при применении сравнительного подхода к оценке оценщиком выбрана цена предложения 1 квадратного метра общей площади.
По смыслу законодательства об оценочной деятельности и приведенных нормативных правовых актов при проведении оценки с применением сравнительного подхода необходимо использовать аналоги, предложения о продаже которых имели место во временной период, наиболее близкий к дате, определенной судом для проведения оценки.
Объекты-аналоги нежилых зданий при сравнительном подходе к оценке сравнивались экспертом с объектом оценки по следующим элементам сравнения: местоположение, время продажи, физические характеристики объектов и условия продажи.
Поиск информации производился на сайтах в сети "Интрнет", информация о которых приведена в заключении, что свидетельствует о возможности проверки сведений, содержащихся в отчете.
Согласно пункту 10 Федерального стандарта оценки N 1, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20 мая 2015 года N 297, объектом-аналогом объекта оценки для целей оценки признается объект, сходный с объектом оценки по основным экономическим, материальным, техническим и другим характеристикам, определяющим его стоимость.
Для сравнения при сравнительном подходе эксперт выбрал четыре объекта-аналога с наиболее схожими по своим функциональным, физическим и экономическим характеристикам с объектом оценки, имеющие схожее назначение, расположенные: в городе <адрес>.
В соответствии с подпунктом "б" пункта 22 ФСО N 7 в качестве объектов-аналогов экспертом использовались объекты недвижимости, которые относятся к одному с оцениваемым объектом сегменту рынка.
В отношении объекта недвижимости оценщиком применена корректировка на торг, на местоположение в пределах города, на площадь, на давность используемой информации, рассчитанные по методикам, указанным в заключении.
Эксперт-оценщик ООО "Поволжское экспертное бюро" Богданов В.М., составивший заключение, является членом Межрегиональной саморегулируемой некоммерческой организации - некоммерческого партнерства "Общество профессиональных экспертов и оценщиков", что подтверждается свидетельством N01577 от 20 сентября 2018 года (л.д.214). Эксперт имеет квалификационный аттестат в области оценочной деятельности от 29 марта 2018 года N 57 (л.д.216), его ответственность застрахована в акционерном обществе "СОГАЗ" (л.д. 217). Ответственность ООО "Поволжское экспертное бюро" застрахована в акционерном обществе "СОГАЗ" (л.д. 218).
Об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по статье 307 Уголовного кодекса РФ эксперт Богданов В.М. предупрежден (л.д.168).
При таких обстоятельствах представленное заключение соответствует требованиям материального и процессуального закона, оснований для выводов о его недостоверности у суда не имеется, в связи с чем суд кладет его наряду с другими доказательствами в основу принимаемого решения.
Представителем административного истца Бобыревой Е.А. в судебном заседании было заявлено ходатайство о назначении по делу повторной судебной оценочной экспертизы, в удовлетворении которого судом было отказано, поскольку установленных статьей 83 Кодекса административного судопроизводства оснований для назначения такой экспертизы не имеется и на них в ходатайстве не указано.
Таким образом, требования Погосяна А.М. подлежат удовлетворению с учетом выводов заключения судебной оценочной экспертизы N19/316 от 18 апреля 2019 года.
Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости в силу положений абзаца 6 статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Удовлетворить административное исковое заявление Погосяна А.М. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Саратовской области, комитету по управлению имуществом Саратовской области, заинтересованное лицо: Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Саратовской области об установлении кадастровой стоимости нежилого здания в размере рыночной стоимости.
Установить кадастровую стоимость нежилого здания с кадастровым номером N, общей площадью 2063,6 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>", в размере рыночной стоимости в размере 29017 000 рублей по состоянию на 25 сентября 2017 года.
Датой подачи заявления считать 29 декабря 2018 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Саратовского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий судья: Л.Г. Машкова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка