Решение Приморского краевого суда от 14 сентября 2018 года №3а-200/2018

ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 сентября 2018 года Дело N 3а-200/2018
Приморский краевой суд в составе
председательствующего судьи Зайцевой О.А.
при секретаре Сылко Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ксенофонтовой Людмилы Васильевны к Администрации городского округа Спасск-Дальний, заинтересованное лицо Отдел судебных приставов по городскому округу Спасск-Дальнему и Спасскому муниципальному району Управления Федеральной службы судебных приставов по Приморскому краю о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
установил:
вступившим в законную силу решением Спасского городского суда Приморского края от 26 мая 2008 года удовлетворены исковые требования Ксенофонтовой Л.В. и на Администрацию городского округа Спасск-Дальний возложена обязанность по проведению капитального ремонта кровли дома 31 по улице Парковая в городе Спасск-Дальнем.
14 августа 2008 года судебным приставом-исполнителем ОСП по городскому округу Спасск-Дальнему и Спасскому муниципальному району УФССП России по Приморскому краю возбуждено исполнительное производство N (перерегистрировано на N). Ксенофонтова Л.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок к Администрации городского округа Спасск-Дальний, заинтересованные лица: Минфин РФ в лице Территориального отдела N 10 УФК по Приморскому краю, ОСП по городскому округу Спасск-Дальнему и Спасскому муниципальному району УФССП по Приморскому краю и просила взыскать с административного ответчика за счет средств муниципального бюджета в ее пользу компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере ... рублей, а также расходы по уплате государственной пошлины в размере ... рублей. В обоснование своих требований указала, что начиная с сентября 2008 года по настоящее время в адрес службы судебных приставов исполнителей направлялись многочисленные жалобы о неисполнении решения Спасского городского суда Приморского края от 26 мая 2008 года. Кровля дома N 31 по ул. Парковой в г. Спасск-Дальнего Приморского края так и не отремонтирована капитально. В течение 10 лет не принято мер с целью исполнения решения суда. Существенное затягивание сроков исполнения судебного постановления имело место по обстоятельствам, не зависящим от нее, а вследствие отсутствия денежных средств на капитальный ремонт кровли. В связи с чем, она (административный истец) понесла значительные убытки, а также ей причинен моральный вред. Полагает, что размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, должен составлять ... рублей.
До рассмотрения дела по существу, суд исключил из числа заинтересованных лиц Министерство финансов РФ.
В судебном заседании административный истец Ксенофонтова Л.В. поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям и доводам, изложенным в административном иске. Дополнительно пояснила, что протекать кровля над ее квартирой начала с 2001 года, в 2008 году было вынесено решение суда, и только в 2011 году была устранена течь над ее (административного истца) квартирой. Однако решение Спасского городского суда от 26 мая 2008 года в полном объеме не исполнено до настоящего времени (капитальный ремонт всей кровли не произведен). Она вынуждена обжаловать бездействие судебных приставов исполнителей, а также принимаемые ими постановления об окончании исполнительного производства. Она и члены ее семьи длительное время испытывали неудобства, болели, т.к. квартиру постоянно затапливало.
Представитель Администрации городского округа Спасск-Дальний ФИО5 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, ранее представила письменный отзыв на административный иск. По существу показал, что решение Спасского городского суда от 26 мая 2008 года было ими исполнено в 2009 году над квартирой истца, а в 2011 году они произвели ремонт по всему периметру кровли. В соответствии с Актами осмотра общего имущества дома N 31 по ул. Парковой кровля находится в удовлетворительном состоянии, жалоб со стороны жильцов нет. В настоящее время, в связи с изменениями действующего законодательства, производить капитальный ремонт жилищного фонда они не могут.
Представитель ОСП по городскому округу Спасск-Дальнему и Спасскому муниципальному району УФССП по Приморскому краю в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд в известность не поставил, ходатайств об отложении слушания дела или рассмотрении дела в его отсутствие не заявил.
Выслушав объяснения административного истца Ксенофонтовой Л.В., возражения представителя административного ответчика ФИО5, исследовав материалы настоящего административного дела, материалы исполнительного производства N, давая оценку всем добытым по делу доказательствам в их совокупности, Приморский краевой суд приходит к следующему.
Конвенцией о защите прав человека и основных свобод (заключена 4 ноября 1950 года в г. Риме) закреплено право каждого на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона (пункт 1 статья 6).
Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ (в редакции от 19 декабря 2016 года) "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон о компенсации), части 1 статьи 250 КАС РФ лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера.
Частью 1 статьи 6.1 ГПК РФ установлено, что судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляются в разумные сроки.
В соответствии со статьей 36 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве), содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом.
В силу части 8 статьи 3 Закона о компенсации, части 4 статьи 250 КАС РФ административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.
В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что исполнительное производство N, возбужденное на основании решения Спасского городского суда Приморского края от 26 мая 2008 года, до настоящего времени не окончено.
В рамках исполнительного производства 25 августа 2008 года и 30 сентября 2015 года судебным приставом-исполнителем были вынесены постановления о взыскании с Администрации городского округа Спасск-Дальний исполнительского сбора в размере ... рублей и ... рублей соответственно.
Также судебным приставом-исполнителем в адрес Администрации городского округа Спасск-Дальний неоднократно направлялись требования об исполнении решения суда с установлением нового срока для исполнения, а глава городского округа предупреждался об уголовной ответственности по статье 315 УК РФ (1 октября 2008 года, 8 октября 2008 года, 15 октября 2008 года, 21 января 2009 года, 30 ноября 2009 года, 24 марта 2015 года, 24 апреля 2015 года, 24 сентября 2015 года, 20 декабря 2015 года, 3 февраля 2016 года, 9 марта 2016 года, 10 августа 2016 года, 24 ноября 2016 года, 15 декабря 2016 года, 13 января 2017 года, 12 апреля 2017 года).
Как пояснила в судебном заседании административный истец, только в 2011 году, по истечении 3 лет с момента вынесения решения суда, была устранена течь кровли над ее квартирой.
Административным ответчиком не предоставлено, а судом не добыто каких-либо достаточных либо допустимых доказательств, свидетельствующих о том, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа (исполнительное производство не окончено до настоящего времени более 10 лет) вызвано чрезвычайными объективно непреодолимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля должника, подтверждающих уважительность причин его неисполнения в срок, установленный действующим законодательством для исполнения решения суда.
Частью 3 статьи 258 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом следующих обстоятельств: 1) правовая и фактическая сложность дела; 2) поведение административного истца и иных участников судебного процесса; 3) достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов; 4) общая продолжительность неисполнения судебного акта.
В силу пункта 46 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.
Согласно пункту 55 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года N 11 при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления от лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).
Решение Спасского городского суда Приморского края от 26 мая 2008 года вступило в законную силу 5 июня 2008 года, 12 августа 2008 года в ОСП по городскому округу Спасск-Дальнему и Спасскому муниципальному району УФССП России по Приморскому краю поступил исполнительный лист N, 15 августа 2008 года возбуждено исполнительное производство N (перерегистрировано на N) и установлен должнику 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления, следовательно, на дату судебного заседания общая продолжительность исполнительного производства составляет более десяти лет. Такой срок исполнения судебного акта суд расценивает как не отвечающий критерию разумности.
Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание, что течь над квартирой административного истца была устранена по истечение 3 лет, что до настоящего времени исполнительное производство N, возбужденное на основании решения Спасского городского суда Приморского края от 26 мая 2008 года, не окончено, суд признает установленным факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок и полагает возможным в целях защиты права Ксенофонтовой Л.В. присудить ей компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Согласно статье 10 Бюджетного кодекса РФ к бюджетам бюджетной системы Российской Федерации относятся: федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации; бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов; местные бюджеты.
Положениями главы 24.1 указанного Кодекса предусмотрено исполнение судебных актов за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 5 Закона о компенсации судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего, в том числе на органы местного самоуправления обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.
Под финансовым органом, указанным в пункте 3 части 2 статьи 5 данного Закона, в соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса РФ понимаются, в том числе органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований).
В данном случае в городском округе Спасск-Дальний таким органом является администрация городского округа Спасск-Дальний.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 29 Устава городского округа Спасск-Дальний, утвержденного решением Совета муниципального образования г.Спасск-Дальний N 88 от 9 сентября 1997 года (в редакции от 26 апреля 2018 года), к компетенции Администрации городского округа относится разработка проекта и исполнение местного бюджета.
Кроме этого, распоряжением главы Администрации городского округа Спасск-Дальний от 23 января 2014 года N 36-ра, Администрация городского округа определена финансовым органом, исполняющим бюджетные полномочия в соответствии с бюджетным законодательством.
На основании требований пункта 3 статьи 4 Закона о компенсации, компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации.
Положениями статьи 2 Закона о компенсации предусмотрено, что компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается судом в денежной форме. Размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.
При определении размера компенсации, подлежащей присуждению Ксенофонтовой Л.В., суд учитывает общую продолжительность исполнительного производства в 10 лет.
Согласно пояснениям административного истца в судебном заседании о значимости последствий неисполнения решения суда для нее (дом N 31 по улице Парковая десяти подъездный, административный истец проживает в десятом подъезде, залив квартиры имел место в течение 3 лет с момента вынесения решения Спасским городским судом (до 2011 года).
Суд, с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека, полагает необходимым присудить в пользу административного истца компенсацию в размере ... рублей.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 178, 180, 259 Кодекса административного судопроизводства РФ, Приморский краевой суд
решил:
административное исковое заявление Ксенофонтовой Людмилы Васильевны к Администрации городского округа Спасск-Дальний, заинтересованное лицо Отдел судебных приставов по городскому округу Спасск-Дальнему и Спасскому муниципальному району Управления Федеральной службы судебных приставов по Приморскому краю о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок - удовлетворить в части.
Взыскать с муниципального образования городской округ Спасск-Дальний в лице Администрации городского округа Спасск-Дальний за счет средств казны муниципального образования городской округ Спасск-Дальний в пользу Ксенофонтовой Людмилы Васильевны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере ... рублей.
Взыскать с муниципального образования городской округ Спасск-Дальний в лице Администрации городского округа Спасск-Дальний за счет средств казны муниципального образования городской округ Спасск-Дальний в пользу Ксенофонтовой Людмилы Васильевны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, расходы по оплате государственной пошлины в размере ... рублей.
Решение в части присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Приморского краевого суда через Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Приморского краевого суда О.А.Зайцева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка