Решение Верховного Суда Удмуртской Республики от 27 декабря 2017 года №3а-200/2017

ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 27 декабря 2017 года Дело N 3а-200/2017
Верховный Суд Удмуртской Республики в составе:
судьи Ахкямова Р.Р.,
при секретаре Зеленцовой Н.З.,
с участием:
прокурора - В.В.К.,
представителя Удмуртской республиканской общественной организации "Союз ученых и инженерных общественных отделений" - З.В.В., доверенность от ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, диплом N от ДД.ММ.ГГГГ,
представителя Правительства Удмуртской Республики - Т.К.Ю,, доверенность от ДД.ММ.ГГГГ N, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, диплом N от ДД.ММ.ГГГГ,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Удмуртской республиканской общественной организации "Союз ученых и инженерных общественных отделений" о признании недействующим с момента принятия Постановление Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N "О порядке определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Удмуртской Республики, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без торгов" (в редакции Постановления Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N) в части установления значения ставки арендной платы 1,5 % за земельные участки, расположенные на территории муниципального образования "город Ижевск", код <данные изъяты> (Приложение 2 к Положению о порядке определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Удмуртской Республики, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без торгов),
УСТАНОВИЛ:
Удмуртская республиканская общественная организация "Союз ученых и инженерных общественных отделений" (далее - административный истец) обратилась в Верховный Суд Удмуртской Республики с административным исковым заявлением о признании недействующим с момента принятия Постановление Правительства Удмуртской Республики от 6 ноября 2007 года N 172 "О порядке определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Удмуртской Республики, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без торгов" (в редакции Постановления Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N) в части установления значения ставки арендной платы 1,5 % за земельные участки, расположенные на территории муниципального образования "город Ижевск", код <данные изъяты> (Приложение 2 к Положению о порядке определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Удмуртской Республики, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без торгов).
Требования мотивированы тем, что административный истец является одним из арендаторов земельного участка для эксплуатации и обслуживания административного здания с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>.
Порядок расчета арендной платы согласован в Приложении N 2 к договору аренды N от ДД.ММ.ГГГГ и определяется в соответствии с Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 6 ноября 2007 года N 172 "О порядке определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Удмуртской Республики, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без торгов".
Расчет арендной платы производится исходя из кадастровой стоимости земельного участка, доли административного истца в праве аренды (35,0758%) и ставки арендной платы, предусмотренной Постановлением N 172.
24 апреля 2017 года Правительством Удмуртской Республики принято постановление N 164 о внесении изменений в постановление Правительства Удмуртской Республики от 6 ноября 2007 года N 172 "О порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности Удмуртской Республики, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена".
В соответствии с которым было утверждено новое Положение о порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за земельных участков, находящихся в собственности Удмуртской Республики, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, а также Приложение 2 "Значения ставок арендной платы за земельные участки, расположенные на территории муниципального образования "город Ижевск" к указанному Положению изложены в новой редакции.
После принятия оспариваемого постановления Правительства Удмуртской Республики размер арендной платы за арендуемый административным истцом земельный участок увеличился в 7,5 раз (с <данные изъяты> рублей до <данные изъяты> рублей).
Представитель административного истца З.В.В. в судебном заседании поддержала заявленные требования, ссылаясь на доводы, изложенные в административном иске и дополнительных пояснениях.
Представитель Правительства Удмуртской Республики Т.К.Ю, в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась. Указывала на то, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах полномочий субъекта Российской Федерации, то есть Удмуртской Республики и правительства Удмуртской Республики. С соблюдением требований законодательства к форме, порядку принятия и введения его в действие, а содержание данного нормативного правового акта соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Специалист Ш.В.И., проводивший анализ и оценку факторов влияющих на доходность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности и расположенных в населенных пунктах Удмуртской Республике, в том числе г. Ижевске, пояснил, что в ходе исследования им проводился экономический анализ и оценка факторов, влияющих на уровень доходности земельных участков. В данном случае проводился анализ доход приносящих и доход не приносящих земельных участков.
В выводах экономической обоснованности определены экономически обоснованные критерии и ссылка на обоснование. В данном случае земли науки и образования относятся к доход не приносящим, соответственно в выводах определено, что значение ставок аренды земли, могут рассматриваться как экономически приемлемые для собственника и не превышать ставки налога, либо быть немного выше. Формула расчета значения ставок аренды, как для доход приносящих, так и доход не приносящих земельных участков одинакова.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора полагавшего, что отсутствуют основания для удовлетворения требований административного истца, суд установил следующее.
В соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применён этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Частью 2 статьи 213 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Из материалов дела следует, что административный истец является арендатором земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, для эксплуатации и обслуживания административного здания, на основании договора аренды земельного участка N от ДД.ММ.ГГГГ и Соглашения N от ДД.ММ.ГГГГ.
Расчет арендной платы по договору производится исходя из кадастровой стоимости земельного участка в соответствии "Положением о порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности Удмуртской Республики, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена" утвержденным постановление Правительства Удмуртской Республики от 6 ноября 2007 года N 172.
Административным истцом оспаривается в части названное постановление Правительства Удмуртской Республики от 6 ноября 2007 года N 172 в редакции от 24 апреля 2017 года.
Согласно пунктам "в", "г", "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей, разграничение государственной собственности, земельное законодательство.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаются в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (статья 76 Конституции Российской Федерации).
Статьёй 65 ЗК РФ предусмотрено, что использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата.
Порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (пункт 3 статьи 39.7 ЗК РФ).
В соответствии с пунктом "д" пункта 2 статьи 21 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации управляет и распоряжается собственностью субъекта Российской Федерации в соответствии с законами субъекта Российской Федерации, а также управляет федеральной собственностью, переданной в управление субъекту Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Правительство Удмуртской Республики осуществляет исполнительную власть Удмуртской Республики и является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Удмуртской Республики (статья 1 Закон УР от ДД.ММ.ГГГГ N 84-РЗ "О Правительстве Удмуртской Республики").
Таким образом, судом установлено, что порядок определения размера арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Удмуртской Республики, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти - Правительством Удмуртской Республики.
Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 6 ноября 2007 года N 172 утверждено Положение о порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности Удмуртской Республики, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.
В соответствии с Положением величина годовой арендной платы за земельные участки определяется посредством базовой ставки арендной платы за землю, установленная в процентном отношении от кадастровой стоимости земельного участка согласно приложению 2.
Приложением 2 названного Положения было установлено значение базовой ставки арендной платы за земельный участок с видом разрешенного использования для образования и просвещения и т.д. 0.2%.
20 ноября 2007 года Постановление Правительства Удмуртской Республики от 6 ноября 2007 года N 172 опубликовано в периодическим печатным изданием "Удмуртская правда".
Кроме того, данное постановление зарегистрировано в Управлении Минюста Российской Федерации по Приволжскому федеральному округу ДД.ММ.ГГГГ N RU 18000200700288.
В последующем постановлением Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N 164 внесены изменения в постановление Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N 172 "О порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности Удмуртской Республики, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена".
В соответствии с которым изменено наименование, а также Положение о порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности Удмуртской Республики, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, изложено в редакции согласно приложению.
Согласно Приложения 2 к Положению о порядке определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Удмуртской Республики, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без торгов, утверждённого постановлением Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N 172 "О порядке определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Удмуртской Республики, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без торгов" значение ставки арендной платы установлена в размере 1,5 % для земельных участков на территории "города Ижевск" и предназначенных для образования и просвещения.
Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 24 января 2003 года N 100 "О Регламенте Правительства Удмуртской Республики" установлен порядок согласования проекта акта Правительства (пункт 20). В соответствии с которым проект согласовывается:
1) заместителем Руководителя Администрации - начальником Правового управления Администрации Президента и Правительства Удмуртской Республики;
2) руководителем исполнительного органа государственной власти, структурного подразделения Администрации, органа и (или) организации, указанным в тексте данного проекта, и (или) в соответствии с их компетенцией;
3) руководителем Администрации, заместителем Председателя Правительства или иным членом Президиума Правительства, курирующим соответствующую сферу деятельности в соответствии с распределением обязанностей;
4) министром экономики Удмуртской Республики в случае, если проект акта Правительства содержит вопросы, касающиеся экономической политики Удмуртской Республики (за исключением государственной политики в сфере инвестиционной деятельности и государственно-частного партнерства), разработки, реализации планов мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития Удмуртской Республики, государственных программ Удмуртской Республики (за исключением мероприятий в сфере инвестиционной деятельности и государственно-частного партнерства), поставок продукции, работ, услуг для государственных нужд Удмуртской Республики, государственного республиканского резерва Удмуртской Республики, мобилизационного плана экономики Удмуртской Республики, социально-экономического развития районов и городов Удмуртской Республики, лицензирования отдельных видов деятельности и предоставления бюджетных средств на возвратной, срочной, платной основе;
4.1) руководителем Агентства инвестиционного развития Удмуртской Республики в случае, если проект акта Правительства содержит вопросы, касающиеся государственной политики в сфере инвестиционной деятельности и государственно-частного партнерства;
5) заместителем Председателя Правительства - министром финансов Удмуртской Республики в случае, если проект акта Правительства содержит финансовые и бюджетные вопросы;
6) заместителем Председателя Правительства - министром имущественных отношений Удмуртской Республики в случае, если проект акта Правительства содержит вопросы имущественных и земельных отношений, приватизации, управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами Удмуртской Республики, регулирования рынков недвижимости и ценных бумаг, оценочной деятельности;
7) министром труда Удмуртской Республики в случае, если проект акта Правительства содержит вопросы утверждения и изменения предельной численности аппаратов исполнительных органов государственной власти, оплаты труда, организации труда в исполнительных органах государственной власти, а также в организациях, финансируемых из бюджета Удмуртской Республики;
8) уполномоченным по защите прав предпринимателей в Удмуртской Республике в случае, если проект акта Правительства содержит вопросы осуществления предпринимательской деятельности.
Министерство имущественных отношений Удмуртской Республики является исполнительным органом государственной власти Удмуртской Республики, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере имущественных и земельных отношений, координации деятельности в этих сферах иных исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики, по управлению объектами собственности Удмуртской Республики, включая земельные участки, по предоставлению государственных услуг в сфере своей деятельности (пункт 1 положения о Министерстве имущественных отношений Удмуртской Республики утвержденного Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 26 августа 2002 года N 728 "О Министерстве имущественных отношений Удмуртской Республики").
В соответствии с подпунктом 1 пункта 9 названного положения Министерство имущественных отношений Удмуртской Республики разрабатывает и вносит на рассмотрение Правительства Удмуртской Республики проекты правовых актов Удмуртской Республики по вопросам имущественных и земельных отношений, приватизации, управления и распоряжения объектами собственности Удмуртской Республики и земельными ресурсами, расположенными на территории Удмуртской Республики, финансового оздоровления и банкротства организаций.
Таким образом, судом установлено, что Министерство имущественных отношений Удмуртской Республики является исполнительным органом государственной власти Удмуртской Республики который разрабатывает и вносит на рассмотрение Правительства Удмуртской Республики проекты нормативных правовых актов по порядку определения размера арендной платы в отношении земельных участков, в том числе и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.
Из представленных административным ответчиком письменных доказательств: телефонограммы, справок согласования, писем Глав муниципальных образований, письма Министерства имущественных отношений Удмуртской Республики от 20 марта 2017 года, заключения специалиста от 31 марта 2017 года следует, что Министерства имущественных отношений Удмуртской Республики являлось разработчиком проекта оспариваемого нормативного правового акта.
В пункте 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" указано, что при проверке порядка принятия, оспариваемого нормативного правового акта, суду также необходимо выяснять, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида.
Проанализировав названные ранее регламент, положение о Министерстве имущественных отношений Удмуртской Республики, а так же факт того, что разработчиком оспариваемого проекта нормативного правового акта является названное министерство суд приходит к выводу, что существенные положения порядка принятия оспариваемого нормативного правого акта соблюдены, о чем свидетельствует факт разработки профильным органом, что автоматически влечет предусмотренную регламентом процедуру согласования (подпункт 6 пункта 20 Регламента), а так же принятие оспариваемого нормативного правого акта Правительством Удмуртской Республики в соответствии с компетенцией.
В соответствии с пунктом 2 статьи 13 Закона Удмуртской Республики от 13 декабря 2016 года N 84-РЗ "О Правительстве Удмуртской Республики" акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Удмуртской Республики.
Официальное опубликование которых осуществляется не позднее десяти дней со дня принятия (пункт 5 статьи 13 Закона Удмуртской Республики "О Правительстве Удмуртской Республики").
Правовые акты Правительства Удмуртской Республики могут быть официально опубликованы в одном из следующих республиканских периодических печатных изданий: газете "Известия Удмуртской Республики", газете "Удмуртская правда", газете "Удмурт дунне", Собрании законодательства Удмуртской Республики, или путем размещения (опубликования) на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) в порядке, установленном Президентом Российской Федерации, или путем размещения (опубликования) на Официальном сайте Главы Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики (www.udmurt.ru) в порядке, установленном Главой Удмуртской Республики (пункт 6 статьи 13 Закона УР "О Правительстве Удмуртской Республики").
Оспариваемое постановление Правительства Удмуртской Республики принято 24 апреля 2017 года, и опубликовано на официальном сайте Главы Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики http://www.udmurt.ru 2 мая 2017 года, на официальном интернет-портале правовой информации "www.pravo.gov.ru" 3 мая 2017 года, а также зарегистрировано в Управлении Минюста России по Удмуртской Республике 15 мая 2017 года N RU18000201700293.
С учетом разъяснений, изложенных в пунктах 9, 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", оспариваемый нормативный правовой акт по своему содержанию, форме и предмету правового регулирования, неопределенности круга лиц, на которых рассчитано его применение, неоднократности применения является нормативным правовым актом.
При этом помимо порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта соблюдены так же его форма, правила введения в действие и его опубликования.
Размер арендной платы за земельный участок в соответствии с частью 1 статьи 39.7 ЗК РФ определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.
Следовательно, оспариваемый нормативный правовой акт должен соответствовать основным принципам определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.
Основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности утверждены Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации".
На 24 апреля 2017 года правительством Российской Федерации были утверждены следующие основные принципы:
- принцип экономической обоснованности, в соответствии с которым арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, и его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке;
- принцип предсказуемости расчета размера арендной платы, в соответствии с которым в нормативных правовых актах органов государственной власти и органов местного самоуправления определяются порядок расчета арендной платы и случаи, в которых возможен пересмотр размера арендной платы в одностороннем порядке по требованию арендодателя;
- принцип предельно допустимой простоты расчета арендной платы, в соответствии с которым предусматривается возможность определения арендной платы на основании кадастровой стоимости;
- принцип недопущения ухудшения экономического состояния землепользователей и землевладельцев при переоформлении ими прав на земельные участки, в соответствии с которым размер арендной платы, устанавливаемый в связи с переоформлением прав на земельные участки, не должен превышать более чем в 2 раза размер земельного налога в отношении таких земельных участков;
- принцип учета необходимости поддержки социально значимых видов деятельности посредством установления размера арендной платы в пределах, не превышающих размер земельного налога, а также защиты интересов лиц, освобожденных от уплаты земельного налога;
- принцип запрета необоснованных предпочтений, в соответствии с которым порядок расчета размера арендной платы за земельные участки, принадлежащие соответствующему публично-правовому образованию и отнесенные к одной категории земель, используемые или предназначенные для одних и тех же видов деятельности и предоставляемые по одним и тем же основаниям, не должен различаться.
В результате проверки содержания оспариваемых положений Приложения 1 к Положению утверждённого постановлением Правительства Удмуртской Республики от 6 ноября 2007 года N 172 в редакции от 24 апреля 2017 года на соответствие актам федерального законодательства, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам.
Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 11 мая 2004 года N 209-О соответствующий орган государственной власти субъекта Российской Федерации обязан определять арендную плату не произвольно, а в соответствии с экономической оценкой территории и генеральным планом, то есть основываясь на анализе и оценке экономических, природных и иных факторов, влияющих в том числе на уровень доходности земельного участка в конкретной зоне. В свою очередь судебные органы должны, не вмешиваясь в сферу нормотворческих полномочий, выявлять, проводились ли при принятии нормативного правого акта помимо оценки местоположения и градостроительной ценности тех или иных участков земли анализ и оценка экономических факторов, влияющих на уровень их доходности, то есть осуществлялось ли экономическое обоснование дифференциации ставки на основе многофакторного анализа оценочных характеристик земельных участков.
В обоснование соответствия оспариваемой части нормативного правового акта принципу экономической обоснованности Правительством Удмуртской Республики представлено заключение специалиста от ДД.ММ.ГГГГ - ведущего экономиста ГУП "Удмурттехинвентаризация", кандидата экономических наук - Ш.В.И. по вопросу экономической обоснованности размера арендных ставок на земельные участки, в том числе расположенные на территории муниципальных образований "Город Ижевск".
В соответствии с которым для доход не приносящей недвижимости, а именно для земельных участков для образования и просвещение - размещение объектов для воспитания, образования и просвещения "Город Ижевск" составляет 1,5 %.
При оценивании стоимости аренды ведущим экономистом ГУП "Удмурттехинвентаризация" взяты в расчет вложения средств инвесторов, рыночная цена объектов, то есть им устанавливались рыночная цена недвижимого имущества и рыночная арендная ставка посредством исследования стоимости аренды других подобных объектов. При этом в качестве базы для расчета арендной платы выступила кадастровая стоимость. Анализ рынка продаж годовой арендной платы за пользование земельными участками за 2016-2017 года проводился на основании информации размещенной в сети интернет (сайт http://torgi.gov.ru).
Проанализированы были множественность объектов - земельных участка, в том числе их место нахождение, назначение использования (размещение индивидуального гаража, индивидуальное жилищное строительство, магазин/магазины, личное подсобное хозяйство, обслуживание автотранспорта, склады), годовая арендная плата, кадастровая стоимость земельного участка, коэффициента пропорциональности.
В число объектов, которые использовались для анализа вошли как доход приносящие, так и доход не приносящие земельные участки.
Установленная потенциальная ставка аренды была проанализирована по отношению к ставке по кредитам, при покупке земли и ставке земельного налога, так как она не должна превышать процентной ставке по кредитам и быть меньше ставки земельного налога. При этом использовались сведения "Статистического бюллетеня Банка России N 3 (288) март 2017" и ставки налогов на 31 марта 2017 года в Удмуртской Республике, установленные нормативными актами органов местного самоуправления.
Так же при определении экономической обоснованности были учтены риски управлениям инвестициями, издержки (расходы, связанные с содержанием сдаваемого в аренду имущества).
В результате этого сделан вывод, что по аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, ставка арендной платы должна состоять из ставки налога и издержек за управлением имуществом, при высокой коммерческой привлекательности и низкой сложности управления, то есть меньшими требованиями со стороны арендаторов.
При этом, для земельных участков, не относящихся к доход приносящей недвижимости, значения ставок аренды земли, которые могут рассматриваться как экономически приемлемые для собственника, могут не превышать ставку налога, либо быть немного выше, учитывая премию за риск управления инвестициями.
В нашем случае, для земель науки и образования значение ставок арендной платы равен ставке налога 1.5%.
Проанализировав заключение специалиста от 31 марта 2017 года, представленное административным ответчиком, пояснения специалиста данные в судебном заседании, суд приходит к выводу, что в оспариваемой части нормативный правой акт соответствует принципу экономической обоснованности, согласно которому арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель и их разрешенного использования, то есть соответствует критерию который установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации".
Кроме того, о соответствии принципу экономической обоснованности свидетельствуют анализ и оценка экономических, и иных факторов влияющих, то есть помимо оценки местоположения и градостроительной ценности проведен многофакторный анализ оценочных характеристик земельных участков.
Доводы представителя административного истца основаны на субъективной оценки названного заключения специалиста от 31 марта 2017 года, которое соответствует положениям статьи 61 КАС РФ, поэтому является надлежащим, допустимым и достаточным доказательством, подтверждающим соответствие принципу экономической обоснованности оспариваемой части нормативного правового акта.
Экономически обоснованный размер арендных ставок за земельные участки, расположенные на территории муниципальных образований "Город Ижевск" равный 1,5% административным ответчиком доказан.
Проверяя соответствие оспариваемой части нормативного правого акта принципу предсказуемости расчета размера арендной платы суд приходит к выводу, что в оспариваемой части нормативный правовой акт не предусматривает возможность пересмотра размера арендной платы в одностороннем порядке по требованию арендодателя, поэтому оснований для признания оспариваемой части нормативного правового акта не соответствующим данному принципу нет.
Кроме того, в оспариваемой части нормативный правовой акт соответствует так же принципу простоты расчета арендной ставки, поскольку установленная ставка арендной платы не требует дополнительного расчета, а сама арендная плата определяется как процентное отношение ставки от кадастровой стоимости земельного участка.
Рассматривая соответствие оспариваемой части нормативного правового акта принципу недопущения ухудшения экономического состояния землепользователя при переоформлении прав суд установил, что в соответствии с п.2 ст.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица, за исключением юридических лиц, указанных в п.2 ст.29.9 Земельного кодекса Российской Федерации, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность до 1 января 2012 года.
Таким образом, предельный размер арендной платы который не должен превышать в два раза размер земельного налога в отношении таких земельных участков распространяется на землепользователей и землевладельцев переоформляющим права на земельные участки в соответствии с п.2 ст.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" к которым административный истец не относится.
Следовательно, в оспариваемой части нормативный правовой акт не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.
Учитывая, что судом не установлено обстоятельств ухудшения экономического состояния землепользователя при переоформлении прав оспариваемой частью нормативного правого акта, то отсутствуют основания для признания оспариваемой части нормативного правового акта противоречащей данному принципу.
Доводы административного истца основаны на ошибочном представлении фактических обстоятельств дела и ошибочном толковании норм материального права.
При проверке оспариваемой части нормативного правового акта на противоречие принципу запрета суд исходит из того, что необоснованность предпочтений означает ограничение конкуренции/дискриминационный характер в отношении субъектов отношений в рамках соответствующего муниципального образования.
Таких обстоятельств судом в оспариваемой части нормативного правого акта не усматривается виду единства подхода при определении размера ставки по конкретному виду деятельности.
Следовательно, в оспариваемой части нормативный правовой акт не противоречит данному принципу.
Суд так же отмечает, что отсутствуют основания полагать, что оспариваемая часть нормативного правового акта не является определенной. В оспариваемой части нормативный правовой акт не вызывает неоднозначного толкования.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемой частью нормативного правого акта не нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, при принятии нормативного правового акта соблюдены требования правовых актов, устанавливающих полномочия субъекта Российской Федерации - Удмуртской Республики, как и соблюдены форма и вид нормативного правового акта, процедура его принятия и введения в действие, оспариваемый нормативный правовой акт соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
При таких обстоятельствах, в удовлетворении требований следует отказать.
С учетом положений ч.4 ст. 215 КАС РФ сообщение о принятии решения судом надлежит опубликованию в течении десяти дней со дня вступления в законную силу на официальном сайте Главы Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики - http://www.udmurt.ru.
Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
отказать в удовлетворении административного искового заявления Удмуртской республиканской общественной организации "<данные изъяты>" о признании недействующим с момента принятия Постановление Правительства Удмуртской Республики от 6 ноября 2007 года N 172 "О порядке определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Удмуртской Республики, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без торгов" (в редакции Постановления Правительства Удмуртской Республики от 24 апреля 2017 года N 164) в части установления значения ставки арендной платы 1,5 % за земельные участки, расположенные на территории муниципального образования "город Ижевск", код <данные изъяты> (Приложение 2 к Положению о порядке определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Удмуртской Республики, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без торгов).
Возложить обязанность на Правительство Удмуртской Республики опубликовать сообщение о принятии настоящего решения суда на официальном сайте Главы Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики (http://www.udmurt.ru) в течении десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья: Р.Р.Ахкямов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка