Решение Пермского краевого суда от 24 декабря 2020 года №3а-1996/2020

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 декабря 2020 года Дело N 3а-1996/2020
Именем Российской Федерации
24 декабря 2020 года Пермский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Хузяхралова Д.О.,
при секретаре Гатиной О.Ф.,
с участием представителя административных ответчиков Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края, ГБУ "Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края" Пономаренко А.А., действующего на основании доверенностей,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Перми административное дело по административному иску Исаевой Инны Викторовны к Министерству по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края, Государственному бюджетному учреждению "Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края", Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (филиал по Пермскому краю) об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков,
УСТАНОВИЛ:
Исаева И.В. обратилась в Пермский краевой суд с административным иском к Министерству по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края, Государственному бюджетному учреждению "Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края", Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (филиал по Пермскому краю) об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков, просит установить кадастровую стоимость:
- земельного участка с кадастровым номером **23, площадью 1598 кв.м., расположенного по адресу: ****, равной его рыночной стоимости в размере 311 610 рублей по состоянию на 01 января 2019 года;
- земельного участка с кадастровым номером **9634, площадью 1332 кв.м., расположенного по адресу: ****, равной его рыночной стоимости в размере 259 740 рублей по состоянию на 19 июня 2019 года;
- земельного участка с кадастровым номером **9635, площадью 1871 кв.м., расположенного по адресу: ****, равной его рыночной стоимости в размере 364 845 рублей по состоянию на 19 июня 2019 года;
- земельного участка с кадастровым номером **9636, площадью 576 кв.м., расположенного по адресу: ****, равной его рыночной стоимости в размере 116 025 рублей по состоянию на 19 июня 2019 года.
В обоснование заявленных требований указал, что является арендатором земельных участков, соответственно, на него возложена обязанность по арендной платы, которая исчисляется исходя из кадастровой стоимости земельных участков. Кадастровая стоимость земельных участков не соответствует рыночной стоимости объектов недвижимости, что подтверждается отчетами об оценке независимого оценщика. Данное обстоятельство нарушает его права и законные интересы, поскольку влечет уплату земельного налога и арендной платы в завышенном размере.
В судебное заседание административный истец, представитель административного истца не явились, о времени и месте судебного заседания извещались судом надлежащим образом.
Представитель административных ответчиков Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края, ГБУ "Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края" Пономаренко А.А. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, пояснил, что ходатайств о назначении экспертизы не заявляет, доказательств иной рыночной стоимости представлять не намерен.
Административный ответчик Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (филиал по Пермскому краю) в судебное заседание своих представителей не направило, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом.
Определением суда от 30 июня 2020 года к участию в настоящем деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация города Березники.
Заинтересованное лицо администрация города Березники в судебное заседание своих представителей не направило, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом.
С учетом надлежащего извещения лиц о времени и месте судебного разбирательства по делу, принимая во внимание, что явка указанных лиц не была признана обязательной, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Суд, выслушав представителя административных ответчиков, исследовав материалы административного дела, пришел к следующим выводам.
Согласно подпункту 7 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (платность использования земли).
В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
В силу пункта 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 данной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.
Пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
Согласно пункту 1 этой же статьи рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности.
Согласно статье 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности) результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.
Как разъяснено в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", с заявлением, административным исковым заявлением (далее - заявление) о пересмотре кадастровой стоимости вправе обратиться юридические и физические лица, владеющие объектом недвижимости на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, а также иные лица, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности (абзацы первый и второй статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности, статьи 373, 388, 400 Налогового кодекса Российской Федерации). Арендаторы недвижимого имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе обратиться с названным заявлением в случаях, когда арендная плата исчисляется исходя из кадастровой стоимости объекта недвижимости.
Из материалов дела следует, что Исаева И.В. владеет на праве аренды земельными участками с кадастровыми номерами **23, **9634, **9635, **9636, что подтверждается выписками из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости, а также договорами аренды земельных участков.
В соответствии с Законом Пермского края от 07 апреля 2010 года N 604-ПК "О порядках определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Пермского края, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без торгов, а также размера платы по соглашению об установлении сервитута в отношении земельных участков, находящихся в собственности Пермского края, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена" исчисление арендной платы производится исходя из кадастровой стоимости земельного участка.
Принимая во внимание, что административный истец является арендатором земельных участков, следовательно, плательщиком арендной платы, которая исчисляется исходя из кадастровой стоимости земельных участков, то с учетом разъяснений, изложенных в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28, Исаева И.В. вправе оспорить их кадастровую стоимость.
Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данным в пункте 12 Постановления от 30 июня 2015 года N 28, необходимо учитывать, что объектами оценки при определении кадастровой стоимости являются объекты недвижимости, сведения о которых содержатся в государственном кадастре недвижимости. При оспаривании результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была определена его кадастровая стоимость (абзац 4 статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности).
Из представленных в материалы дела выписок из ЕГРН о кадастровой стоимости объектов недвижимости следует, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером **23 определена по состоянию на 01 января 2019 года приказом Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края от 12 ноября 2019 года N СЭД-31-02-2-2-1393 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Пермского края" и составила 4 408289 рублей 35 коп.
Кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми номерами **:9634, **9635, **9636 определена актом Государственного бюджетного учреждения "Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края" от 16 марта 2020 года N 732 по состоянию на 19 июня 2019 года и для земельного участка с кадастровым номером **9634 составила 1217621 рубль 16 коп., для земельного участка с кадастровым номером **9635 - 1676734 рублей 07 коп., для земельного участка с кадастровым номером **9636 - 553161 рубль 60 коп.
Приведенные результаты определения кадастровой стоимости земельных участков просит пересмотреть административный истец, при этом проверка достоверности установленной в отношении каждого объекта оценки кадастровой стоимости, равно как и законность правовых актов об ее утверждении, предметом рассмотрения по настоящему делу не являются.
Оспаривая кадастровую стоимость объектов недвижимости, в подтверждение заявленных исковых требований административным истцом представлен отчет об оценке от 20 апреля 2020 года N 06/2020, выполненные оценщиком П., согласно которому кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером **23 по состоянию на 01 января 2019 года составляет 311 610 рублей; кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером **9634 по состоянию на 16 июня 2019 года составляет 259 740 рублей; кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером **9635 по состоянию на 16 июня 2019 года составляет 364 845 рублей; кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером **9636 по состоянию на 16 июня 2019 года составляет 116 025 рублей.
Проанализировав представленный в материалы дела отчет об оценке, суд приходит к выводу, что они соответствуют требованиям законодательства об оценочной деятельности и федеральным стандартам оценки, утвержденным Минэкономразвития Российской Федерации.
Указанные отчеты подготовлены лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследования и специальными познаниями. Так, оценщик П. является действующим членом саморегулируемой организации оценщиков, имеет необходимое образование в области оценки, стаж работы в сфере оценочной деятельности, ответственность оценщика застрахована страховой организацией.
Из содержания отчетов об оценке следует, что оценщик произвел анализ рынка купли-продажи земельных участков коммерческого и промышленного назначения, то есть тех сегментов рынка, к которым относятся объекты оценки, на территории города Перми и Пермского края за 4 квартал 2018 года, определилосновные факторы, влияющие на цену объектов оценки, а также диапазон цен, установившийся на участки, аналогичные объектам оценки.
При проведении оценки земельных участков оценщиком использован сравнительный подход с применением метода сравнения продаж, основанного на получении стоимости объектов оценки путем сравнения оцениваемых объектов с объектами-аналогами. Данный подход наиболее полно учитывает цель оценки и обеспечен исходной информацией. При этом отказ от затратного и доходного подходов в отчетах полностью обоснован.
Из предложенного рынка купли-продажи земельных участков коммерческого и промышленного назначения оценщик выбрал наиболее подходящие по элементам сравнения объекты. Исключив из выборки крайние значения (максимумы и минимумы), оценщик выбрал объекты-аналоги для оцениваемых участков. При этом оценщик ориентировался на то, чтобы аналоги были наиболее близки по основным элементам сравнения к объектам оценки. При внесении разумных корректировок, сведения о стоимости объектов достаточно полно отражают среднерыночный уровень цен продаж на рынке объектов, типичных для объектов оценки. Обоснование применения корректировок, как и отказ от применения корректировок оценщиком приведены в отчетах со ссылкой на источники, которыми он руководствовался.
Вся информация об объектах-аналогах является проверяемой, поскольку имеется возможность проверить использованные оценщиком сведения о цене продажи объектов-аналогов из предложений, размещенных в сети Интернет. Приложенные к отчетам скриншоты страниц интернет-сайтов являются читаемыми.
Суд считает, что содержание отчёта об оценке не вводит в заблуждение и не допускает неоднозначного толкования полученных результатов. Отчёт содержат все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости объектов недвижимости, отвечают требованиям относимости, допустимости и не вызывают сомнений в достоверности, являются надлежащими доказательствами, подтверждающими рыночную стоимость объектов недвижимости, определённую по состоянию на дату их кадастровой оценки.
Проверив и оценив представленные доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд пришел к выводу о том, что в настоящем деле административный истец представил надлежащие доказательства в подтверждение рыночной стоимости объектов. Между тем, доказательств недостоверности величины рыночной стоимости объектов оценки, занижения рыночной стоимости или несоответствия представленных заявителем отчетов требованиям закона, ответчиками не представлено, данных об иной рыночной стоимости спорных объектов недвижимости административными ответчиками также не приведено, ходатайство о назначении по делу судебной оценочной экспертизы административными ответчиками не заявлялось, таких намерений не высказали, напротив, представитель указал, что таких ходатайств заявлять не нмаерен.
Таким образом, величина рыночной стоимости земельных участков, указанная в отчетах оценщика, является достоверной, вследствие чего требования административного истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
При этом суд исходит из того, что надлежащими ответчиками по настоящему административному делу являются Государственное бюджетное учреждение "Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края", Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края, поскольку предметом рассмотрения является требование заявителя об оспаривании кадастровой стоимости земельных участков, определенной именно названными органами, что согласуется с разъяснениями, содержащимися в абзаце 3 пункта 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости".
С учетом изложенного, в удовлетворении иска к филиалу ФГБУ "ФКП Росреестра" по Пермскому краю следует отказать.
Согласно пункту 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", положений Закона об оценочной деятельности, датой подачи заявления считается дата обращения в Комиссию или в суд.
Принимая во внимание, что Законом о кадастровой оценке не предусмотрен обязательный досудебный порядок, заявление административного истца о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости подано в суд 20 ноября 2020 года, следовательно, дата обращения в суд подлежит указанию в резолютивной части решения суда.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Исаевой Инны Викторовны к Министерству по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края, Государственному бюджетному учреждению "Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края" удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером **23, площадью 1598 кв.м., расположенного по адресу: ****, равной его рыночной стоимости в размере 311 610 рублей по состоянию на 01 января 2019 года.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером **9634, площадью 1332 кв.м., расположенного по адресу: ****, равной его рыночной стоимости в размере 259 740 рублей по состоянию на 19 июня 2019 года.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером **9635, площадью 1871 кв.м., расположенного по адресу: ****, равной его рыночной стоимости в размере 364 845 рублей по состоянию на 19 июня 2019 года.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером **9636, площадью 576 кв.м., расположенного по адресу: ****, равной его рыночной стоимости в размере 116 025 рублей по состоянию на 19 июня 2019 года.
Датой подачи заявления об установлении кадастровой стоимости земельных участков считать 20 ноября 2020 года.
В удовлетворении административных исковых требований Исаевой Инны Викторовны к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (филиал по Пермскому краю) отказать.
Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Пермский краевой суд.
Судья - подпись
Решение в окончательной форме изготовлено 30 декабря 2020 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка