Решение Самарского областного суда от 27 февраля 2019 года №3а-1995/2018, 3а-117/2019

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 февраля 2019 года Дело N 3а-117/2019
Самарский областной суд в составе:
председательствующего судьи Непопалова Г.Г.,
при секретаре Арсеньевой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-117/2019 по административному исковому заявлению ООО "Веструм-Актив" к Правительству Самарской области и Управлению Росреестра по Самарской области об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере равном его рыночной стоимости,
УСТАНОВИЛ:
ООО "Веструм-Актив" обратилось в Самарский областной суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере равном его рыночной стоимости, мотивируя тем, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером N, площадью 53 991 кв.м., категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, виды разрешенного использования: для рекреационных целей, расположенный по адресу: <адрес>.
Кадастровая стоимость указанного выше земельного участка определена по состоянию на 23 апреля 2018 года и составляет 15 050 531 рубль 16 копеек.
Административный истец не согласен с указанной выше кадастровой стоимостью земельного участка, считает ее завышенной и несоответствующей действительной рыночной стоимости, чем нарушаются права и затрагиваются его интересы, как плательщика земельного налога.
В обоснование заявленных требований ООО "Веструм-Актив" ссылается на отчет об оценке от 14 ноября 2018 года N 07/08-18/1, подготовленный оценщиком ООО "Независимый кадастровый центр", согласно которому рыночная стоимость принадлежащего ему земельного участка по состоянию на 23 апреля 2018 года составляет 7 504 749 рублей.
Будучи не согласным с указанной выше кадастровой стоимостью земельного участка, 21 ноября 2018 года административный истец обратился в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Самарской области с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости оспариваемого земельного участка. Однако, заявление ООО "Веструм-Актив" не было принято Комиссией к рассмотрению.
При таких обстоятельствах, административный истец полагает, что имеются предусмотренные законом основания для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости указанного выше земельного участка в судебном порядке.
На основании изложенного, ООО "Веструм-Актив" просит суд установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью 53 991 кв.м., категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, виды разрешенного использования: для рекреационных целей, расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 23 апреля 2018 года в размере 7 504 749 рублей.
В судебном заседании представитель административного истца Сафонов А.В., действующий на основании доверенности от 1 октября 2018 года, изменил и уточнил административные исковые требования, просит суд установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью 53 991 кв.м., категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, виды разрешенного использования: для рекреационных целей, расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 23 апреля 2018 года в размере 8 160 900 рублей 71 копейка. В обоснование своих требований привел доводы, изложенные выше, и дополнил, что с выводами заключения эксперта от 4 февраля 2019 года N 03/01ЭЗ-2019, подготовленного ООО "ЭКСО-Сызрань", он согласен, не оспаривает их.
Представители Правительства Самарской области, Управления Росреестра по Самарской области, Филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области и Министерства имущественных отношений Самарской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены, об уважительных причинах неявки суд не уведомили, об отложении судебного заседания не просили, в связи с чем суд, в соответствии с положениями статей 150 и 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определилрассмотреть дело без их участия.
Представитель Администрации муниципального района Шигонский Самарской области и Администрации сельского поселения Муранка муниципального района Шигонский Самарской области Шляхтин М.Е., действующий на основании доверенностей от 1 июля 2016 года и 10 января 2018 года, в судебном заседании не возражает против удовлетворения административного искового заявления в соответствии с результатами судебной экспертизы.
Представитель Филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области в письменном отзыве, направленном в адрес суда, оставил разрешение заявленных административных исковых требований на усмотрение суда.
Иные участвующие в деле лица письменных возражений в адрес суда не направили.
Суд, заслушав объяснения представителей административного истца и заинтересованных лиц, проверив дело, полагает административный иск ООО "Веструм-Актив" к Правительству Самарской области и Управлению Росреестра по Самарской области об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере равном его рыночной стоимости обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Часть 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определяет, что юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
В соответствии со статьей 65 Земельного кодекса Российской Федерации, использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата...
...Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.
Положения пункта 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривают, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2000 года N 316 "Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель" утвержден порядок проведения государственной кадастровой оценки земли.
Согласно пункту 10 названных выше Правил, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель.
Согласно пункту 6 Федерального стандарта оценки "Определение кадастровой стоимости объектов недвижимости (ФСО N 4)", утвержденного Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 22 октября 2010 года N 508 (в редакции Приказа Минэкономразвития Российской Федерации от 22 июня 2015 года N 388), под массовой оценкой недвижимости понимается процесс определения стоимости при группировании объектов оценки, имеющих схожие характеристики, в рамках которого используются математические и иные методы моделирования стоимости на основе подходов к оценке.
Из материалов дела усматривается, что ООО "Веструм-Актив" на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером N, площадью 53 991 кв.м., категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, виды разрешенного использования: для рекреационных целей, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 24 августа 2018 года N 63/212/734/2018-4622.
Постановлением Правительства Самарской области от 26 декабря 2012 года N 813 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель особо охраняемых территорий и объектов в Самарской области" утверждены результаты определения кадастровой стоимости земельных участков, в том числе и земельного участка с кадастровым номером N.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 21 сентября 2018 года N 63-00-102/18-859374, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N определена по состоянию на 23 апреля 2018 года и составляет 15 050 531 рубль 16 копеек.
Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", с административным исковым заявлением о пересмотре кадастровой стоимости вправе обратиться юридические и физические лица, владеющие объектом недвижимости на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, а также иные лица, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности (абзацы первый и второй статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности, статьи 373, 388, 400 НК РФ).
Результаты определения кадастровой стоимости земельного участка затрагивают права и обязанности административного истца как плательщика земельного налога.
Полагая, что завышение кадастровой стоимости нарушает его права как плательщика земельного налога, 21 ноября 2018 года ООО "Веструм-Актив" обратилось в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Самарской области с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости оспариваемого объекта недвижимости. Однако, заявление общества не было принято к рассмотрению, поскольку, по мнению Комиссии, результаты государственной кадастровой оценки земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения Самарской области, утвержденные постановлением Правительства Самарской области от 26 декабря 2012 года N 813, не могут быть оспорены в комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, после чего, 12 декабря 2018 года Общество обратилось в суд с заявленными требованиями, рассматриваемыми в рамках данного административного дела.
При таких обстоятельствах, на основании части 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", обращение ООО "Веструм-Актив" в суд с настоящим административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере равном его рыночной стоимости является обоснованным. Досудебный порядок урегулирования спора соблюден.
Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является, в том числе, установление в отношении земельного участка его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
В силу статьи 70 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при разрешении дел об оспаривании результатов кадастровой оценки по основанию установления в отношении объекта оценки его рыночной стоимости одним из допустимых письменных доказательств является отчет независимого оценщика.
В обосновании заявленных требований административным истцом представлен отчет об оценке от 14 ноября 2018 года N 07/08-18/1, подготовленный оценщиком ООО "Независимый кадастровый центр", из которого усматривается, что объектом оценки являлся земельный участок с кадастровым номером N, площадью 53 991 кв.м., категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, виды разрешенного использования: для рекреационных целей, расположенный по адресу: <адрес>, итоговая рыночная стоимость которого по состоянию на 23 апреля 2018 года составила 7 504 749 рублей.
В ходе судебного разбирательства судом удовлетворено ходатайство представителя заинтересованного лица - Администрации сельского поселения Муранка муниципального района Шигонский Самарской области, о назначении по делу судебной экспертизы на предмет установления действительной рыночной стоимости спорного земельного участка.
Согласно заключению эксперта ООО "ЭКСО-Сызрань" от 4 февраля 2019 года N 03/01ЭЗ-2019, рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N по состоянию на 23 апреля 2018 года составляет 8 160 900 рублей 71 копейка.
Давая оценку представленным доказательствам, суд принимает во внимание, что заключение эксперта должно соответствовать положениям Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", Федерального закона от 31 мая 2001 года N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации", требованиям федеральных стандартов оценки ФСО N 1 "Общие понятия оценки, подходы к оценке и требования к проведению оценки", ФСО N 2 "Цель оценки и виды стоимости", ФСО N 3 "Требования к отчету об оценке", утверждённым приказами Минэкономразвития России от 20 мая 2015 года NN 297-299, ФСО N 7 "Оценка недвижимости", утверждённому приказом Минэкономразвития России от 25 сентября 2014 года N 611.
В данном случае судебная экспертиза проведена лицом, обладающим специальными знаниями в области исследований, имеющим соответствующую квалификацию, предупреждённым об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения в установленном процессуальным законом порядке.
Оценивая экспертное заключение ООО "ЭКСО-Сызрань" от 4 февраля 2019 года N 03/01ЭЗ-2019 по правилам статьи 168 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд учитывает, что исследование проводилось экспертом путем изучения материалов административного дела, где представлена необходимая и достаточная информация об объекте оценки. Определенная в экспертном заключении итоговая рыночная стоимость объекта оценки не является произвольной, при оценке земельного участка эксперт руководствовался федеральными стандартами оценки, заключение эксперта базируется на достоверных правоустанавливающих документах об объектах оценки, в заключении приведены источники информации, нормативные документы и материалы, используемые при проведении экспертизы.
Экспертное заключение содержит анализ существующей методологии по определению рыночной стоимости земельного участка, описание качественных и количественных характеристик объекта исследования, анализ рынка объекта оценки, ценообразующих факторов, а также внешних факторов, влияющих на его стоимость; анализ наиболее эффективного использования объекта исследования; описание процесса оценки объекта в рамках сравнительного подхода, обоснование выбора используемого подхода к оценке объекта исследования, согласование результатов расчётов, объективные выводы, дающие исчерпывающий ответ на поставленный вопрос с возможностью проверки его обоснованности.
Эксперт пришел к выводу, что итоговая рыночная стоимость спорного земельного участка по состоянию на 23 апреля 2018 года составляет 8 160 900 рублей 71 копейка.
Оценивая представленные доказательства, как каждое в отдельности, так и в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований административного истца об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N равной его рыночной стоимости, установленной в заключении судебной экспертизы ООО "ЭКСО-Сызрань" от 4 февраля 2019 года N 03/01ЭЗ-2019.
Названное выше заключение судебной экспертизы отвечает требованиям статей 79, 82, 84, 168 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оснований не доверять выводам экспертного заключения у суда не имеется, выводы эксперта последовательны, логичны, аргументированы, эксперт обладает соответствующей квалификацией в области оценки объектов недвижимости, предупрежден об уголовной ответственности по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации за дачу заведомо ложного заключения, не заинтересован в исходе дела.
Каких-либо доказательств в опровержение выводов заключения судебной экспертизы ООО "ЭКСО-Сызрань" от 4 февраля 2019 года N 03/01ЭЗ-2019 не представлено. Ходатайств о назначении повторной, дополнительной экспертиз сторонами и заинтересованными лицами не заявлено.
Таким образом, требования административного истца подлежат удовлетворению с учетом выводов заключения судебной экспертизы ООО "ЭКСО-Сызрань" от 4 февраля 2019 года N 03/01ЭЗ-2019.
Доводы заинтересованных лиц - Администрации муниципального района Шигонский Самарской области и Администрации сельского поселения Муранка муниципального района Шигонский Самарской области, о том, что пересмотр кадастровой стоимости спорного земельного участка приведет к уменьшению поступлений доходов в бюджет сельского поселения, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку право административного истца на установление кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере равном его рыночной стоимости предусмотрено Федеральным законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", ввиду того, что сведения о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости и применяются для целей налогообложения и иных установленных законодательством целей, в резолютивной части решения указывается дата подачи соответствующего заявления.
Из материалов дела следует, что датой обращения ООО "Веструм-Актив" в суд является 12 декабря 2018 года, а в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Самарской области - 21 ноября 2018 года, что подлежит указанию в резолютивной части решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь статей 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ООО "Веструм-Актив" к Правительству Самарской области и Управлению Росреестра по Самарской области об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере равном его рыночной стоимости удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью 53 991 кв.м., категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, виды разрешенного использования: для рекреационных целей, расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 23 апреля 2018 года в размере 8 160 900 рублей 71 копейка.
Дата подачи ООО "Веструм-Актив" заявления в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Самарской области - 21 ноября 2018 года, в суд - 12 декабря 2018 года.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Самарского областного суда в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме изготовлено 28 февраля 2019 года.
Председательствующий: Непопалов Г.Г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка