Дата принятия: 04 июля 2017г.
Номер документа: 3а-199/2017
СУД ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
РЕШЕНИЕ
от 4 июля 2017 года Дело N 3а-199/2017
Суд Ханты-Мансийского автономного округа -Югры в составе
председательствующего судьи Черниковой Л.С.,
при секретаре Кулькиной И.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации города Мегион Ханты-Мансисйкого автономного округа - Югры к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре, Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре об оспаривании решения Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости,
установил:
Администрация г.Мегион обратилась в суд с требованием о признании незаконным решения Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (далее - Комиссия) от (дата). (номер) о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером (номер), возложении на Комиссию обязанности повторно рассмотреть заявление ИП Стократской В.В. о пересмотре кадастровой стоимости объекта недвижимости, исключении из сведений единого государственного реестра недвижимости кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером (номер), установленной на основании оспариваемого решения.
В обоснование требований административный истец указал, что является собственником земельного участка с кадастровым номером (номер), в отношении которого кадастровая стоимость определена по состоянию на 07.09.2016г. в размере 3550065,64 руб. На основании договора аренды (номер) от (дата). указанный земельный участок предоставлен в пользование на срок до (дата) ИП Стократской В.В., которая обязана уплачивать арендную плату, рассчитанную исходя из кадастровой стоимости земельного участка.
Между тем решением Комиссии от (дата). (номер) кадастровая стоимость объекта недвижимости пересмотрена по заявлению Стократской В.В. и установлена по состоянию на 07.09.2016г. в размере 2012157,62 руб.
Считает решение комиссии незаконным по мотиву не соответствия положениям ст. 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", п. 20 Порядка создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (утв. Приказом Минэкономразвития РФ от 4 мая 2012 г. N 263), поскольку вопрос о пересмотре кадастровой стоимости рассмотрен без предоставления и исследования положительного экспертного заключения на отчет об оценке объекта недвижимости.
Администрация полагает свои права как получателя арендной платы, размер которой исчисляется исходя из кадастровой стоимости объекта аренды, нарушенными в результате принятия Комиссией оспариваемого решения.
В судебном заседании представитель административного истца участия не принимал, извещен надлежащим образом.
Представитель ответчика Управления Росреестра по ХМАО -Югре в судебном заседании участия не принимал, представил письменные возражения, из содержания которых следует, что оснований для удовлетворения требований не имеется; оспариваемое решение принято уполномоченным лицом, в пределах компетенции; процедура и сроки принятия заявления, проведения заседания Комиссии и принятия решения не нарушены; оснований для отказа в принятии заявления или удовлетворения заявления о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости с учетом изменений внесенных в законодательство об оценочной деятельности не мелось. ( л.д. 32-194)
Представитель Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по ХМАО - Югре в судебном заседании участия не принимал.
Заинтересованное лицо Стократская В.В. в судебном заседании участия не принимала, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие, против требований возражала, ссылаясь на отсутствие оснований для их удовлетворения.
Исследовав письменные материалы дела, изучив доводы административного искового заявления и возражений на него, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно ст. 66 Земельного кодекса РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных п. 3 настоящей статьи. В свою очередь пунктом 3 приведенной нормы установлено, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
Из материалов дела следует, что Стократская В.В. на основании договора аренды (номер) от (дата)., договора о передаче прав и обязанностей от (дата). заключенных с собственником имущества -Администраций г.Мегион, является арендатором земельного участка с кадастровым номером (номер), общей площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под склад, по адресу: (адрес), участок (номер) и обязана уплачивать арендную плату, размер которой рассчитан исходя из кадастровой стоимости земельного участка. ( л.д. 16-28)
Кадастровая стоимость земельного участка определена на дату образования и постановки на кадастровый учет 07.09.2016г. в размере 3550065,64 руб. в соответствии с Приказом Минэкономразвития РФ от 12.08.2006 N 222 (ред. от 17.11.2011) "Об утверждении Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 15.09.2006 N 8297).
В соответствии со ст. 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (далее - комиссия).
Согласно абзацу 3 части 11 данной статьи основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
В случае если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подано на основании установления в отчете рыночной стоимости объекта недвижимости, комиссия принимает решение об определении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости или отклоняет заявление о пересмотре кадастровой стоимости в случаях, предусмотренных порядком создания и работы комиссии.
Порядок создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости утвержден Приказом Минэкономразвития России от 04 мая 2012 г. N 263 (далее - Порядок).
Согласно статье 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и пункта 13 Порядка к заявлению о пересмотре кадастровой стоимости прилагаются, в том числе положительное экспертное заключение саморегулируемой организации оценщиков, членом которой является оценщик, составивший отчет, о соответствии отчета об оценке рыночной стоимости объекта оценки требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе требованиям Федерального закона, федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, требованиям стандартов и правил оценочной деятельности такой саморегулируемой организации оценщиков (далее - положительное экспертное заключение) в случаях, установленных настоящим Порядком.
Пунктом 20 Порядка определено, что в случае, если рыночная стоимость объекта недвижимости отличается от его кадастровой стоимости более чем на тридцать процентов, комиссия принимает решение об отклонении заявления о пересмотре кадастровой стоимости, за исключением случаев, если заявителем представлено положительное экспертное заключение, соответствующее требованиям, установленным к нему законодательством Российской Федерации, и содержание и оформление отчета об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости соответствует требованиям статьи 11 Закона об оценочной деятельности, требованиям к содержанию отчета об оценке, к описанию в отчете об оценке информации, используемой при проведении оценки, установленным федеральными стандартами оценки.
При поступлении заявления о пересмотре кадастровой стоимости секретарь комиссии проверяет наличие прилагаемых документов и срок подачи заявления; уведомляются заявитель и иных заинтересованных лиц о дате рассмотрения заявления, которое подлежит рассмотрению не позднее месяца со дня поступления; по результатам рассмотрения заявления принимается соответствующее решение, о чем уведомляется заявитель и иные лица. Заседание комиссии является правомочным, если на нем присутствует не менее половины ее членов ( п.7-23 Порядка).
(дата). ИП Стократская В.В. обратилась с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по ХМАО - Югре ( л.д. 83), предоставив в том числе отчет об оценке земельного участка (номер) от (дата)., подготовленный <данные изъяты>., в соответствии с которым рыночная стоимость земельного участка по состоянию на 07.09.2016года определена в сумме 2012157,62 руб., что отличается от кадастровой стоимости на 43, 3 % ( л.д.104).
Дата проведения заседания Комиссии была назначена на (дата)., заинтересованные лица надлежащим образом и своевременно были уведомлены о дате и времени рассмотрения заявления, возражений на заявление Стократской В.В., замечаний на отчет и к составу Комиссии Администрация г.Мегиона не представила, для участия в заседании комиссии своего представителя не направила.
(дата)г. Комиссией по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по ХМАО - Югре, созданной на основании приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) от 26.10.2012 г. N П/479 ( с последующими изменениями) в составе 4 человек рассмотрено заявление Стократской В.В. ( л.д. 68-69)
Проверив, в силу прямого указания нормативных актов, отчет об оценке на соответствие требованиям статьи 11 Закона об оценочной деятельности и федеральным стандартам оценки, и не выявив недостатки, влияющие на итоговые выводы отчета о величине рыночной стоимости объекта недвижимости, Комиссия единогласно приняла решение (номер) от (дата). об удовлетворении заявления Стократской В.В. об определении кадастровой стоимости земельного участка равной рыночной в размере 2012157,62 руб. по состоянию на 07.09.2016г., о чем заинтересованные лица были надлежащим образом уведомлены ( л.д. 190-194).
На основании указанного решения в ЕГРН внесена новая кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером (номер) по состоянию на 07.09.2016г. ( л.д. 82).
В силу ч. 27 статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности решения комиссии могут быть оспорены в суде.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта органа, наделенного отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица необходимо наличие одновременно двух условий, а именно, несоответствие оспариваемого акта, закону или иному нормативному правовому акту, нарушение данным актом прав и законных интересов административного истца.
Поскольку административный истец является получателем арендных платежей рассчитанных в соответствии с условиями договора аренды исходя из кадастровой стоимости земельного участка, и результаты пересмотра кадастровой стоимости влияют на права Администрации г.Мегион, так как влекут возможность получения арендной платы в пониженном размере, Администрация имела право на обращение в суд с настоящим административным иском, срок на предъявление которого, установленный ст. 219 КАС РФ не пропущен.
Не оспаривая соблюдение установленного для принятия решения порядка (формы, сроков, компетенции, полномочий, кворума, своевременного уведомления и т.д.), административный истец ссылается на несоответствие оспариваемого решения (номер) от (дата). требованиям абз. 2 п. 20 Порядка создания и работы комиссии, в соответствии с которым у Комиссии отсутствовали основания для удовлетворения заявления Стократской В.В., поскольку рыночная стоимость спорного земельного участка отличается от его кадастровой стоимости на 43,3 %, а положительное экспертное заключение на отчет об оценке представлено не было.
Вместе с тем на момент обращения (дата). в Комиссию и рассмотрения (дата). заявления Стократской В.В. абз. 6 ч. 16 ст. 24.18 Закона об оценочной деятельности, предусматривавший необходимость представления такого положительного экспертного заключения, в случаях установленных уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, и в порядке, который предусмотрен порядком создания и работы комиссии, Федеральным законом от 02.06.2016 N 172-ФЗ признан утратившим силу.
Соответственно, с момента признания утратившим силу абз. 6 ч. 16 ст. 24.18 Закона об оценочной деятельности, отпали нормативно-правовые основания для определения уполномоченным федеральным органом случаев, в которых при оспаривании результатов определения кадастровой стоимости получение положительного экспертного заключения на отчет об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости является необходимым, в связи с чем, на заинтересованных лиц не может возлагаться обязанность по представлению указанного заключения, и его не предоставление само по себе не может являться основанием для отклонения заявления о пересмотре результатов кадастровой стоимости. Иное нарушало бы право заявителей на оспаривание результатов кадастровой стоимости в порядке досудебного урегулирования, который применительно к физическим лицам обязательным не является.
В данной связи, оспариваемое решение от (дата). (номер) суд находит законным и обоснованным, принятым Комиссией в соответствии с предоставленными ей полномочиями, при соответствии его содержания требованиям нормативных правовых актов, регулирующих спорные правоотношения, и фактическим обстоятельствам дела.
Обстоятельства необходимые для признания оспариваемого решения комиссии незаконным, а именно - несоответствие решения закону и нарушение прав и свобод заявителя, судом не установлены, а установление кадастровой стоимости земельного участка равной рыночной не может считаться нарушением прав заявителя.
Таким образом, суд приходит к выводу, что требование о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ХМАО - Югре от (дата). N (номер) удовлетворению не подлежит.
Кроме того, не подлежат удовлетворению и требования о возложении на Комиссию обязанности повторно рассмотреть заявление ИП Стократской В.В. о пересмотре кадастровой стоимости объекта недвижимости; исключении из сведений единого государственного реестра недвижимости кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером (номер), установленной на основании оспариваемого решения, поскольку производны от требования об оспаривании решения комиссии и являются предложенным заявителем способом восстановления нарушенного права.
Руководствуясь статьями 175 - 177, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении административного иска Администрации города Мегион о признании незаконным решения Комиссии от (дата). (номер) в отношении объекта недвижимого имущества с кадастровым номером (номер) отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение месяца со дня принятия решения.
Судья суда Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры подпись Л.С. Черникова
Копия верна
Судья суда Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры подпись Л.С. Черникова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
