Дата принятия: 03 декабря 2020г.
Номер документа: 3а-1990/2020
САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 3 декабря 2020 года Дело N 3а-1990/2020
Самарский областной суд в составе:
председательствующего судьи Ласковской С.Н.,
при секретаре судебного заседания Зайцеве М.В.,
с участием:
представителя административного истца Вяльцевой М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-1990/2020 по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Рынок-Агро" к Правительству Самарской области, Управлению Росреестра по Самарской области, ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Рынок-Агро" (далее по тексту - ООО "Рынок-Агро") обратилось в Самарский областной суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости.
В иске Общество указало, что является пользователем земельного участка с кадастровым номером N, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для дальнейшей эксплуатации магазина-пекарни (зона Ж-4), площадью 647 кв.м., расположенного по адресу относительно ориентира: <адрес>.
Кадастровая стоимость данного земельного участка определена по состоянию на 01.01.2013 года, и она составляет 5 639 601 рубль 38 копеек.
ООО "Рынок-Агро" не согласно с указанной выше кадастровой стоимостью земельного участка, считает её завышенной и не соответствующей действительной рыночной стоимости, чем нарушаются права и затрагиваются интересы истца, как плательщика выкупной стоимости.
Согласно отчёту об оценке от 02.10.2020 года N 2020.10-02, подготовленному независимым оценщиком ООО "<данные изъяты>", рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N по состоянию на 01.01.2013 года составляет 1 746 322 рубля.
При таких обстоятельствах, ООО "Рынок-Агро" полагает, что имеются предусмотренные законом основания для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости, находящегося у него в пользовании в судебном порядке.
На основании изложенного, административный истец просит суд восстановить пропущенный процессуальный срок на обращение в суд с настоящим иском и установить кадастровую стоимость земельного участка равной его рыночной стоимости по состоянию на дату определения кадастровой стоимости на основании отчета об оценке.
В судебном заседании представитель административного истца Вяльцева М.В., действующая на основании доверенности, административные исковые требования поддержала, сославшись на доводы, изложенные выше.
Представители: Правительства Самарской области, Управления Росреестра по Самарской области, ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области, Администрации городского округа Тольятти Самарской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
Правительство Самарской области представило в суд письменные возражения, в которых просило в удовлетворении заявленных требований отказать.
Представитель филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области представил суду письменные пояснения, в которых разрешение заявленных требований оставил на усмотрение суда.
Иные лица, участвующие в деле, письменных возражений на административное исковое заявление не предоставили.
В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.
Суд, заслушав объяснения представителя административного истца, изучив материалы дела, полагает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Часть 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определяет, что юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата.
Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.
Положения пункта 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривают, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).
Установлено, что ООО "Рынок-Агро" является пользователем земельного участка с кадастровым номером N, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для дальнейшей эксплуатации магазина-пекарни (зона Ж-4), площадью 647 кв.м., расположенного по адресу относительно ориентира: <адрес>.
На указанном земельном участке расположено нежилое здание с кадастровым номером N, наименование: магазин-пекарня, площадью 274,9 кв.м., собственником которого является ООО "Рынок-Агро".
Данные обстоятельства подтверждаются выписками из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 24.01.2020 года N 63/174/700/2020-251, от 28.09.2020 г. N 63/174/722/2020-961.
Кадастровая стоимость земельного участка определена по состоянию на 01.01.2013 года в соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 13.11.2013 года N 610 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Самарской области" и, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 28.09.2020 года N 63-00-102/20-827185, составляет 5 639 601 рубль 38 копеек.
В соответствии с пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", с заявлением, административным исковым заявлением (далее - заявление) о пересмотре кадастровой стоимости вправе обратиться юридические и физические лица, владеющие объектом недвижимости на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, а также иные лица, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности (абзацы первый и второй статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности, статьи 373, 388, 400 НК РФ).
Лицо, имеющее исключительное право выкупа или аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе оспорить его кадастровую стоимость, если выкупная цена или арендная плата такого участка исчисляется исходя из его кадастровой стоимости (статья 39.20 ЗК РФ, пункты 1 и 2 статьи 2, пункты 2, 2.2 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации").
Таким образом, установление кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости направлено на защиту интересов административного истца от недостоверной, экономически необоснованной базы для определения размера выкупной цены.
Согласно статье 24.18 Федерального закона Российской Федерации от 29.07.1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в комиссии или суде, в случае если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц.
При этом основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является, в частности, установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости.
Полагая, что завышение кадастровой стоимости нарушает его права, 08.10.2020 года, ООО "Рынок-Агро" обратилось в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Самарской области с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости оспариваемого объекта недвижимости.
Однако решением Комиссии от 21.10.2020 г. N 20/16с-23 заявление административного истца было отклонено.
В своем решении Комиссия указала, что оформление и содержание отчета не соответствует требованиям статьи 11 Федерального закона от 29.07.1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности", требованиям к содержанию отчета об оценке, к описанию в отчете об оценке информации, используемой при проведении оценки, установленными федеральными стандартами оценки, что выражается в следующем: в соответствии с п. 22 ФСО N 7 при проведении оценки должны быть описаны объем доступных оценщику рыночных данных об объектах-аналогах и правила их отбора для проведения расчетов. Использование в расчетах лишь части доступных оценщику объектов-аналогов должно быть обоснованно в отчете об оценке. В отчете указано на наличие 94 аналогов, оценщик использует только 5, никак это не обосновывая. Правила отбора аналогов отсутствуют - нарушен п. 22 ФСО N 7. В соответствии с п. 5 ФСО N 3, отчет об оценке не должен вводить в заблуждение пользователя отчета. В соответствии с анализом рынка в сегменте рынка объекта оценки наименьшие по площади земельные участки имеют наибольшую стоимость, участки, расположенные на основных улицах дороже окраинных улиц. Выборка аналогов при этом не демонстрирует такой картины - аналог N 1, имеющий меньшую площадь и расположенный на основной улице, дешевле, чем аналог N 4, который расположен на окраинной улице и больше по площади. Нарушен п. 5 ФСО N 3 - выборка не отражает тенденции выбранного сегмента рынка.
Получив отказ Комиссии в пересмотре кадастровой стоимости земельного участка, административный истец обратился в суд с заявленным требованием, рассматриваемым в рамках данного административного дела.
В силу ч. 3 ст. 245 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости.
В соответствии с пунктом 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", пропуск указанного срока не является основанием для отказа в принятии заявления. Если по истечении установленного законом периода в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости, срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости может быть восстановлен.Поскольку на момент обращения ООО "Рынок-Агро" в суд в Единый государственный реестр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик спорного земельного участка, повлекшие изменение его кадастровой стоимости, суд полагает возможным восстановить административному истцу срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости рассматриваемого объекта недвижимости.
Целью настоящего административного судебного разбирательства является не опровержение кадастровой стоимости (определенной методами массовой оценки), а установление кадастровой стоимости в размере рыночной, что предусмотрено нормами действующего законодательства.
Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является, в том числе, установление в отношении земельного участка его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
В силу статьи 70 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при разрешении дел об оспаривании результатов кадастровой оценки по основанию установления в отношении объекта оценки его рыночной стоимости одним из допустимых письменных доказательств является отчёт независимого оценщика.
Административным истцом в обоснование требований представлен отчет об оценке ООО "<данные изъяты>" от 02.10.2020 года N 2020.10-02.
Из отчета усматривается, что объектом оценки являлся земельный участок с кадастровым номером N, итоговая величина рыночной стоимости которого составила 1 746 322 рубля.
Исследовав отчет об оценке, суд приходит к выводу о том, что он соответствует требованиям федерального законодательства об оценочной деятельности, федеральным стандартам оценки.
В силу части 1 статьи 3 Федерального Закона Российской Федерации от 29.07.1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", для целей настоящего Федерального закона под оценочной деятельностью понимается профессиональная деятельность субъектов оценочной деятельности, направленная на установление в отношении объектов оценки рыночной, кадастровой, ликвидационной, инвестиционной или иной предусмотренной федеральными стандартами оценки стоимости.
Под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие - либо чрезвычайные обстоятельства.
Под кадастровой стоимостью понимается стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки или в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости либо определенная в случаях, предусмотренных статьей 24.19 настоящего Федерального закона.
На основании статьи 11 указанного Федерального закона, итоговым документом, составленным по результатам определения стоимости объекта оценки независимо от вида определенной стоимости, является отчет об оценке объекта оценки (далее также - отчет).
Отчет составляется на бумажном носителе и (или) в форме электронного документа в соответствии с требованиями федеральных стандартов оценки, нормативных правовых актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.
Отчет не должен допускать неоднозначное толкование или вводить в заблуждение. В отчете в обязательном порядке указываются дата проведения оценки объекта оценки, используемые стандарты оценки, цели и задачи проведения оценки объекта оценки, а также иные сведения, необходимые для полного и недвусмысленного толкования результатов проведения оценки объекта оценки, отраженных в отчете.
В соответствии с требованиями статьи 24.18 Федерального закона Российской Федерации "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", оценка выполнена на дату определения кадастровой стоимости спорного земельного участка по состоянию на 01.01.2013 г. года.
Давая оценку исследованным доказательствам, суд полагает, что приведенные в отчете об оценке выводы оценщика не допускают их неоднозначного толкования, исходные данные и расчеты не вводят в заблуждение. Профессиональное суждение оценщика относительно рыночной стоимости объекта оценки полностью подтверждается собранной информацией и приведенными расчетами. Итоговое суждение о величине рыночной стоимости земельного участка основано на полном и объективном анализе ценностных характеристик и расчетных показателей стоимости, что в полной мере согласуется с требованиями федеральных стандартов оценки.
Полномочия, компетенция и квалификация оценщика подтверждены приложенными к отчету об оценке документами.
Замечания Комиссии, указанные в решении от 21.10.2020 г. N 20/16с-29, суд считает несостоятельными исходя из следующего.
На странице 50 отчета об оценке оценщик указал, что в качестве объектов-аналогов для расчета стоимости сравнительным подходом были выбраны земельные участки, расположенные в Автозаводском р-не, сходные с объектом оценки по наиболее значимым ценообразующим характеристикам. Описание объектов-аналогов представлено в таблице 11, Экранные копии предложений приложены на страницах 57-66 отчета.
Таким образом, замечание комиссии о том, что в отчете указано на наличие 94 аналогов, оценщик использует только 5, никак это не обосновывая, суд считает несостоятельным.
Также суд не может принять во внимание указание комиссии на то, что аналог N 1, имеющий меньшую площадь и расположенный на основной улице, дешевле аналога N 4, который расположен на окраинной улице и больше по площади, в связи с чем, выборка не отражает тенденции выбранного сегмента рынка.
Оценка рыночной стоимости спорного земельного участка проводилась методом сравнения продаж в рамках сравнительного подхода, условием применения которого, согласно пункту 1 Распоряжения Минимущества РФ от 06.03.2002 N 568-р "Об утверждении методических рекомендаций по определению рыночной стоимости земельных участков", является наличие информации о ценах сделок с земельными участками, являющимися аналогами оцениваемого. При отсутствии информации о ценах сделок с земельными участками допускается использование цен предложения (спроса).
Во исполнение вышеназванного распоряжения оценщик проанализировал данные по предложениям к продаже объектов, взятых из открытых источников - городской базы недвижимости I-Real (ООО "Волга-Инфо), из которых в качестве объектов-аналогов выбрал земельные участки, расположенные в Автозаводском р-не, сходные с объектом оценки по наиболее значимым ценообразующим характеристикам.
Удельный показатель стоимости аналогов NN 1 и 4, составляющий 2 167 рублей за 1 кв.м и 2 500 рублей за 1 кв.м, соответствует диапазону стоимостей предложений земельных участков коммерческого назначения в г.о. Тольятти, равному от 1 300 рублей за 1 кв.м до 5 000 рублей за 1 кв.м, что указано на странице 34 отчета.
В силу Распоряжения Минимущества РФ от 06.03.2002 N 568-р, в результате определения и внесения корректировок цены аналогов (единицы измерения аналогов), как правило, должны быть близки друг к другу. В случае значительных различий скорректированных цен аналогов целесообразно выбрать другие аналоги; элементы, по которым проводится сравнение; значения корректировок.
На странице 53 отчета об оценке, составленного оценщиком ООО "<данные изъяты>", указаны скорректированные цены аналогов, незначительно отличающиеся друг от друга. Полученная рыночная стоимость спорного земельного участка равная 2 699,11 рублей за 1 кв.м соответствует указанному выше диапазону стоимостей предложений земельных участков коммерческого назначения в г.о. Тольятти.
С учетом изложенного, оснований полагать, что представленный административным истцом отчет об оценке не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности и требованиям федеральных стандартов оценки, у суда не имеется.
В соответствии с частью 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, которая в том числе распространяет свое действие и на дела о пересмотре кадастровой стоимости, лица, участвующие в деле, обязаны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований и возражений.
Обязанность доказать обоснованность размера рыночной стоимости, устанавливаемой в качестве кадастровой, лежит на заявителе. Если заинтересованные лица возражают против удовлетворения заявления, они должны доказать неправильное определение величины рыночной стоимости, а также иные обстоятельства, подтверждающие их доводы.
Доказательств, опровергающих заявленную рыночную стоимость земельного участка с кадастровым номером N, содержащих сведения об иной его рыночной стоимости, административными ответчиками и заинтересованными лицами не представлено, ходатайств о назначении судебной экспертизы не заявлено. Правовых оснований для назначения судебной оценочной экспертизы по инициативе суда не имеется.
Суд считает возможным принять отчет об оценке от 02.10.2020 года N 2020.10-02, подготовленный ООО "<данные изъяты>" в качестве надлежащего доказательства, подтверждающего величину рыночной стоимости земельного участка по состоянию на 01.01.2013 года, и положить в основу судебного решения по настоящему административному делу выводы указанного отчета.
Таким образом, требования административного истца подлежат удовлетворению в полном объеме.
Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Из материалов дела следует, что датой обращения административного истца в суд является 30.10.2020 года, а в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Самарской области - 08.10.2020 года, что подлежит указанию в резолютивной части решения суда.
Установленная судом кадастровая стоимость подлежит применению до даты внесения очередных результатов определения кадастровой стоимости в Единый государственный реестр недвижимости.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Общества с ограниченной ответственностью "Рынок-Агро" - удовлетворить.
Восстановить ООО "Рынок-Агро" пропущенный процессуальный срок для обращения в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для дальнейшей эксплуатации магазина-пекарни (зона Ж-4), площадью 647 кв.м., расположенного по адресу относительно ориентира: <адрес> А, - равной рыночной стоимости по состоянию на 01 января 2013 года в размере 1 746 322 рубля.
Датой подачи ООО "Рынок-Агро" заявления в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Самарской области считать 08 октября 2020 года, в суд - 30 октября 2020 года.
Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Судья: Ласковская С.Н.
Решение суда в окончательной форме изготовлено 04 декабря 2020 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
