Решение Московского областного суда от 16 апреля 2021 года №3а-1972/2020, 3а-411/2021

МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 апреля 2021 года Дело N 3а-411/2021
Московская область
Московский областной суд в составе:
председательствующего судьи Смышляевой О.В.,
при секретаре Дойничко О.И., помощнике судьи Осадчая Н.М.,
с участием прокурора Быхановой Е.В., Виноградовой Т.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-411/21 (ранее 3а-1972/2020) по административному исковому заявлению Заикина Ю. А. к Совету депутатов городского округа <данные изъяты> о признании недействующим в части решения Совета депутатов городского округа Луховицы Московской области от 27 декабря 2018 года N 728/75 с момента принятия,
УСТАНОВИЛ:
Заикин Ю.А. обратился в Московский областной суд с иском к Совету депутатов городского округа Луховицы Московской области о признании недействующим решения Совета депутатов городского округа Луховицы Московской области от 27 декабря 2018 года N 728/75 "Об утверждении генерального плана городского округа Луховицы Московской области" в части.
В обоснование требований указал, что является собственником земельного участка площадью 799 кв.м с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты>.
В ноябре 2019 года он обратился в Администрацию городского округа Луховицы с заявлением о предоставлении ему государственной услуги о перераспределение земель и земельного участка. Однако получил отказ с указанием на то, что проектом межевания территории и схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, находящихся в государственной неразграниченной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте (расположены во 2-ом поясе ЗСО ВЗУ).
Административный истец полагает, что отображение в Генеральном плане санитарно-охранных зон незаконно в связи с тем, что в соответствии с федеральным законодательством предусмотрена специальная процедура по установлению таких границ, но Министерством экологии такие границы не устанавливались. Органы местного самоуправления не наделены полномочиями устанавливать границы зон санитарной охраны.
На основании изложенного, указывая, что его права, как собственника, нарушаются в связи с невозможностью заключить соглашение о перераспределении земель или земельных участок, просил признать недействующим генеральный план городского округа Луховицы Московской области, утвержденный решением Совета депутатов городского округа Луховицы Московской области от 27 декабря 2018 года N 729/75 " Об утверждении генерального плана городского округа <данные изъяты>", в части установления зоны санитарной охраны (2 пояса) подземных источников водоснабжения, (источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения) по скважинам <данные изъяты> и <данные изъяты>, расположенным по адресу: <данные изъяты>, в отношении земельного - участка площадью 1034 кв.м условный номер. <данные изъяты> с приведенными координатами.
В судебном заседании представитель административного истца поддержал требования в полном объеме.
Представитель административного ответчика Совета депутатов городского округа Луховицы Московской области в судебном заседании против удовлетворения требований возражал. Указывал, что оспариваемый нормативно-правовой акт принят и опубликован в установленном законом порядке, прав административного истца не нарушает, а сведения о границах зон санитарной охраны от водозаборного узла отображены на карте зон с особыми условиями использования территорий в границах муниципального образования на основании сведений, содержащихся в санитарно-эпидемиологическом заключении Управления Роспотребнадзора 2011 года.
Представитель заинтересованного лица Администрации городского округа Луховицы Московской области в судебном заседании против удовлетворения требований возражал по доводам, в целом аналогичным доводам представителя Совета депутатов городского округа.
Представитель Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области в судебном заседании против удовлетворения требований возражал по доводам, изложенным в письменном отзыве.
Прокурор в судебном заседании дал заключение, согласно которому полагал административные исковые требования подлежащими удовлетворению, поскольку отображение в Генеральном плане санитарно-защитных зон, не утвержденных в установленном порядке, противоречит актам большей юридической силы.
Иные лица, участвующие в деле в суд не явились, извещены надлежащим образом.
Заслушав пояснения административного истца, административного ответчика, заинтересованного лица, заключение прокурора, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.
Частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 43 Федерального закона N 131-ФЗ в систему муниципальных правовых актов входят в том числе нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования.
Отношения, связанные с деятельностью по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемой в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий, регулируются законодательством о градостроительной деятельности, что закреплено в части 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В силу части 4 статьи 3 ГрК РФ по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить названному кодексу.
Согласно пункту 26 части 1 статьи 16 и части 1 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится, утверждение генерального плана городского округа.
В соответствии со статьей 24 и статьей 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс), статьей 7, статьей 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" утверждение генерального плана, правил землепользования и застройки городского округа относится к вопросам местного значения городского округа, которые отнесены к полномочиям представительного органа городского округа.
Из материалов дела следует, что решением Совета депутатов городского округа Луховицы Московской области от 27 декабря 2018 года N 729/75 утвержден Генеральный план городского округа Луховицы Московской области. Указанное решение опубликовано в официальном печатном издании- газете "Луховицкий межмуниципальный вестник" N 02 (191) 11 января 2019г.
Представителем административного ответчика представлены доказательства соблюдения процедуры проведения публичных слушаний, из которых следует, что публичные слушания были проведены в соответствии со статьями 24,32 Градостроительного кодекса РФ.
С учетом установленных обстоятельств, оспариваемый в части нормативный правовой акт опубликован и вступил в законную силу в соответствии с федеральным законодательством, что не оспаривалось административным истцом.
В соответствии с пунктом 1.2. статьи 17 Федерального закона N 131-Ф3 законами субъекта Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами, может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации.
В соответствии с Законом Московской области от 24.07.2014 N 106/2014-03 "О перераспределений полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области" Правительство Московской области или уполномоченный им Центральный исполнительный орган государственной власти Московской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления городских округов по подготовке генеральных планов и правил землепользования и застройки, а также по внесению в них изменений.
Мособлархитектура в соответствии с Положением о Мособлархитектуре, Утвержденным постановлением Правительства Московской области N 689/35 от 02.10.2018, является уполномоченным органом по подготовке генеральных планов.
Судом установлено и следует из материалов дела, что Заикин Ю.А. является собственником земельного участка площадью 799 кв.м с кадастровым номером <данные изъяты>, категория земель "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования "под строительство индивидуального жилого дома", расположенного по адресу: <данные изъяты>.
В ноябре 2019 года истец обратился в Администрацию городского округа Луховицы с заявлением о предоставлении ему государственной услуги "перераспределение земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности".
Решением первого заместителя главы администрации городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> N Р<данные изъяты>32162693 административному истцу отказано в предоставлении Государственной услуги "Перераспределение земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности" по тем основаниям, что проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной неразграниченной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте. Из разъяснений причин отказа следует, что согласно заключению Комитета архитектуры и градостроительства Московской области земельный участок является ограниченным в оборотоспособности, а именно расположен во 2-м поясе ЗСО ВЗУ (зона санитарной охраны источников питьевого водоснабжения).
Согласно заключению об ограничении обороноспособности, градостроительных ограничениях, о соответствии параметров земельных участков, градостроительным документам территориального планирования и градостроительного зонирования земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 1034 кв.м., расположенный по адресу: <данные изъяты>, уч-к 10, расположен в зоне с особыми условиями использования территории в соответствии СанПиН 2.<данные изъяты>-02 и иными нормативными правовыми актами в сфере санитарного законодательства. Земельный участок расположен во 2-м поясе ЗСО ВЗУ. Основной земельный участок не расположен, прирезаемый земельный участок расположен частично. Источник информации - генеральный план городского округа Луховицы, утвержденный решением Совета депутатов городского округа Луховицы от <данные изъяты> <данные изъяты>.
В силу п. 4 ст. 1 ГрК РФ зоны с особыми условиями использования территорий - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, должны соблюдаться санитарные правила.
Согласно части 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
Согласно пункту 1 статьи 18 Федерального закона N 52-ФЗ О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.
Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта (часть 3 статьи 18 Федерального закона N 52-ФЗ).
Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 18 Федерального закона N 52-ФЗ).
Как следует из пунктов 1.4 и 1.5 Санитарных правил и норм 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 N 10 "О введении в действие Санитарных правил и норм "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02", зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах в составе трех поясов, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников в целях санитарной охраны от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. При этом второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы соответственно их назначению устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.
Организации зоны санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются, в том числе, определение границ зоны и составляющих ее поясов. Проект зоны санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке (пункты 1.6 и 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02).
Постановлением Правительства Московской области от 23.05.2017 Ks 374/17 "О внесении изменений в Положение о Министерстве экологии и природопользования Московской области и некоторые постановления Правительства Московской области" (далее - Постановление) Министерство наделено полномочиями по утверждению проектов округов и зон санитарной охраны (далее - ЗСО) водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения н в лечебных целях, в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также установлению границ и режима зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ответу Министерства экологии и природопользования Московской области на судебный запрос, ЗСО источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в г. Луховицы им не устанавливались.
Как следует из ответа Коломенского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Московской области на судебный запрос, решение об установлении зоны санитарной охраны источников, расположенных в <данные изъяты>, не выносилось. Существуют только расчеты размеров зон санитарной охраны водоисточников, находящихся на балансе ООО "ВТКХ".
Таким образом, решение уполномоченного органа об установлении зоны санитарной охраны указанных ВЗУ не принималось.
Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также устанавливаемые в случаях, предусмотренных Водным кодексом Российской Федерации, в отношении подземных водных объектов зоны специальной охраны относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (п. 16 ст. 105 ЗК РФ) и отображаются на картах генерального плана муниципального образования в составе материалов по его обоснованию (п. 7 ч. 8 ст. 23 ГрК РФ).
С учетом приведенных положений действующего законодательства, суд приходит к выводу, что вопросы установления размера и границ санитарно-защитных зон не отнесены к полномочиям органов местного самоуправления, а отображению в документах территориального планирования и градостроительного зонирования подлежат зоны с особыми условиями использования территории, которые определены с соблюдением требований соответствующего законодательства.
Отображение в Генеральном плане санитарно-защитных зон, не утвержденных в установленном порядке, противоречит актам большей юридической силы.
Совет депутатов городского округа Луховицы вышел за пределы своей компетенции, отобразив в Генеральном плане ЗСО ВЗУ в отношении вновь образуемого земельного участка.
Установление Генеральным планом 2 пояса зоны санитарной охраны источников водоснабжения в отсутствие утвержденного проекта зоны санитарной охраны влечет необоснованное ограничение земельных участков в обороте и, как следствие, нарушение прав административного истца на заключение соглашения о перераспределении земель или земельных участков в порядке, установленном ст. 39.29 ЗК РФ.
Суд принимает во внимание, что сам факт отображение такой зоны в картах зон с особыми условиями территории нарушило право истца на перераспределение ему земельного участка из земель муниципальной собственности. При этом, суд учитывает, что с подобным заявлением никто не обратился, земельный участок (прирезаемый) расположен непосредственно вдоль земельного участка истца, имеет площадь, не позволяющую предоставить его в ином порядке.
Вместе с тем, суд полагает удовлетворить требования частично, поскольку необходимо признать недействующим генеральный план только в части отображения на карте зон с особыми условиями использования территории зоны санитарной охраны подземных источников водоснабжения 2 пояса по адресу: <данные изъяты>, в границах земельного участка, площадью 1034, с условным номером <данные изъяты>
Наряду с вышеизложенным, в силу пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта должно содержаться указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы.
На основании изложенного, оценив собранные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о необходимости признать недействующим с момента принятия решения суда решение Совета депутатов городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>, поскольку это приведет к восстановлению прав истца. Кроме того, генеральный план признается недействующим только части отображения на карте зон с особыми условиями использования территории только в границах земельного участка, площадью 1034, с условным номером <данные изъяты> который претендует только Заикин Ю.А.
Решение суда после вступления его в законную силу подлежит опубликованию ответчиком в официальном печатном издании.
Руководствуясь ст. 177, 178, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Заикина Ю. А. к Совету депутатов городского округа Луховицы Московской области о признании недействующим в части решения Совета депутатов городского округа Луховицы Московской области от 27 декабря 2018 года N 728/75 "Об утверждении генерального плана городского округа Луховицы Московской области" с момента принятия удовлетворить частично.
Признать недействующим с момента принятия решения суда решение Совета депутатов городского округа Луховицы Московской области от 27 декабря 2018 года N 728/75 "Об утверждении генерального плана городского округа Луховицы Московской области" в части отображения на карте зон с особыми условиями использования территории зоны санитарной охраны подземных источников водоснабжения 2 пояса по адресу: <данные изъяты>, в границах земельного участка, площадью 1034, с условным номером <данные изъяты>.
Опубликовать сообщение о принятии настоящего решения в средствах массовой информации городского округа Луховицы Московской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
В остальной части иска отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба и принесено апелляционное представление прокурором в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Московский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме
Судья О.В. Смышляева
Срок изготовления мотивированного решения - 30.04.2021


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка