Дата принятия: 16 марта 2021г.
Номер документа: 3а-197/2021
ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 16 марта 2021 года Дело N 3а-197/2021
Санкт-Петербург 16 марта 2021 года
Ленинградский областной суд в составе:
председательствующего судьи Павловой О.Н.
с участием прокурора Васильевой О.С.
при секретаре Голушко П.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению территориальной избирательной комиссии Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее также - ТИК Всеволожского муниципального района) к совету депутатов муниципального образования "Свердловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области об установлении отсутствия (прекращения) полномочий депутатов совета депутатов, признании неправомочным действующего состава совета депутатов, и по административному исковому заявлению Кузьминой О. С. к совету депутатов муниципального образования "Свердловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее также - совет депутатов МО "Свердловское городское поселение") о признании неправомочным состава совета депутатов,
установил:
ТИК Всеволожского муниципального района обратился в Ленинградский областной суд с административным иском об установлении отсутствия (прекращения) полномочий депутатов совета депутатов МО "Свердловское городское поселение" Рогачевой В.В., Тарба А.В., Клименко А.А., Григорьевой Л.В. с 01.02.2021 в связи с отставкой по собственному желанию, признании неправомочным состава совета депутатов МО "Свердловское городское поселение" четвертого созыва, сформированного по результатам выборов, прошедших 08.09.2019. В обоснование заявленных требований административный истец указал, что по результатам выборов, состоявшихся 08.09.2019, в совет депутатов МО "Свердловское городское поселение" четвертого созыва избрано 15 депутатов по 15 одномандатным округам. Решением ТИК Всеволожского муниципального района N от 06.08.2020 признаны недействительными результаты выборов по одномандатным округам NN. Депутатом Клименко А.А. 29.01.2021 подано заявление в совет депутатов МО "Свердловское городское поселение" о досрочном сложении полномочий. 01.02.2021 в ТИК Всеволожского муниципального района поступило обращение главы МО "Свердловское городское поселение" о подаче еще тремя депутатами совета депутатов МО "Свердловское городское поселение" Рогачевой В.В., Тарба А.В., Григорьевой Л.В. заявлений о досрочном сложении полномочий с 01.02.2021, по которым совет депутатов не может принять решение об отставке в связи с тем, что в совете депутатов МО "Свердловское городское поселение" осталось шесть депутатов. Кроме того, 08.02.2021 в ТИК Всеволожского муниципального района обратились депутаты совета депутатов МО "Свердловское городское поселение" Стрелкова С.Н., Скиба С.В., Кузнецова М.М., Терешкина Н.А., являющиеся также жителями поселения, с требованием о назначении дополнительных выборов в совет депутатов по девяти одномандатным округам. По результатам рассмотрения соответствующего обращения ТИК Всеволожского муниципального района 10.02.2021 принято решение об обращении в суд с настоящим административным иском.
Кузьмина О.С., проживающая в г.п. им. Свердлова Всеволожского муниципального района Ленинградской области, также обратилась в Ленинградский областной суд с административным иском о признании неправомочным состава совета депутатов МО "Свердловское городское поселение" четвертого созыва, сформированного по результатам выборов, прошедших 08.09.2019, ссылаясь в обоснование заявленных требований на аналогичные обстоятельства.
Определением Ленинградского областного суда от 03.03.2021 административные исковые требования ТИК Всеволожского муниципального района об установлении отсутствия (прекращения) полномочий депутатов совета депутатов муниципального образования "Свердловское городское поселение" Всеволожского муниципального района, признании неправомочным действующего состава совета депутатов муниципального образования "Свердловское городское поселение" Всеволожского муниципального района четвертого созыва и административные исковые требования Кузьминой О.С. о признании неправомочным состава совета депутатов муниципального образования "Свердловское городское поселение" объединены в одно производство для совместного рассмотрения в рамках одного административного дела.
Представитель ТИК Всеволожского муниципального района Воробьев С.А. в судебное заседание явился, требования административных исков ТИК Всеволожского муниципального района и Кузьминой О.С. подержал.
Представитель Кузьминой О.С. - адвокат А. М.А., в судебное заседание явился, требования административных исков Кузьминой О.С. и ТИК Всеволожского муниципального района подержал.
Представитель совета депутатов МО "Свердловское городское поселение", извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил рассматривать дело в свое отсутствие; в представленных письменных отзывах на административные исковые заявления ТИК Всеволожского муниципального района и Кузьминой О.С. указал на обоснованность заявленных исковых требований и отсутствие возражений относительно их удовлетворения.
Заинтересованные лица Тарба А.В., Григорьева Л.В., Рогачева В.В. в судебное заседание явились, требования административных исков ТИК Всеволожского муниципального района и Кузьминой О.С. поддержали, указав, что поданные ими заявления о досрочном сложении полномочий депутатов совета депутатов МО "Свердловское городское поселение" отзывать не намерены.
Заинтересованные лица Терешкина Н.А., Стрелкова С.Н., Круглов Н.А., Кузнецова М.М., Скиба С.В., Новиков П.Н. в судебное заседание явились, требования административных исков ТИК Всеволожского муниципального района и Кузьминой О.С. поддержали.
Представитель заинтересованного лица Избирательной комиссии Ленинградской области Вовчок И.М. в судебное заседание явилась, требования административных исков ТИК Всеволожского муниципального района и Кузьминой О.С. также поддержала.
Заинтересованное лицо Клименко А.А. извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил рассматривать дело в свое отсутствие.
Участвующий в деле прокурор в заключении указал на наличие оснований для признания состава совета депутатов неправомочным и отсутствие оснований для удовлетворения административных исковых требований об установлении отсутствия (прекращения) полномочий совета депутатов.
Суд, определив рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц, выслушав объяснения присутствующих участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, принимая во внимание заключение прокурора, приходит к следующему.
Порядок формирования и деятельности, а также прекращения полномочий представительного органа местного самоуправления регламентируется Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ).
В соответствии с ч.ч. 1, 1.1 ст. 35 Федерального закона N 131-ФЗ представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов.
Статьей 24 устава МО "Свердловское городское поселение", утвержденного решением совета депутатов от 13.06.2009 N 21 (далее также - устав), предусмотрено, что совет депутатов состоит из 15 депутатов, которые избираются на муниципальных выборах по избирательным округам, образуемым на территории муниципального образования.
В статье 23 устава определено, что совет депутатов может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от численности депутатов, установленной уставом численности депутатов.
Судом установлено, что по результатам выборов, состоявшихся 08.09.2019, в совет депутатов МО "Свердловское городское поселение" четвертого созыва избрано 15 депутатов по 15 одномандатным округам.
Решением ТИК Всеволожского муниципального района N от 06.08.2020 признаны недействительными результаты выборов по Свердловским одномандатным округам NN в связи с отменой результатов выборов депутатов совета депутатов решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 21.02.2020 по делу N 2а-2634/2020, вступившим в законную силу 23.07.2020.
28.01.2021 депутатом округа N Тарба А.В., депутатом округа N Григорьевой Л.В., депутатом округа N Рогачевой В.В., депутатом округа N Клименко А.А. поданы заявления в совет депутатов МО "Свердловское городское поселение" о досрочном прекращении полномочий по собственному желанию.
01.02.2021 в ТИК Всеволожского муниципального района поступило обращение главы МО "Свердловское городское поселение" о том, что в связи с подачей депутатами совета депутатов МО "Свердловское городское поселение" Тарба А.В., Григорьевой Л.В., Рогачевой В.В. и Клименко А.А. заявлений о досрочном сложении полномочий с 01.02.2021, в совете депутатов осталось шесть депутатов, то есть менее половины от установленной численности депутатов.
08.02.2021 в ТИК Всеволожского муниципального района также обратились депутаты совета депутатов МО "Свердловское городское поселение" Стрелкова С.Н., Скиба С.В., Кузнецова М.М., Терешкина Н.А., являющиеся вместе с тем жителями поселения, с требованием о назначении дополнительных выборов в совет депутатов по девяти одномандатным округам.
По результатам рассмотрения соответствующих обращений ТИК Всеволожского муниципального района 10.02.2021 принято решение N об обращении в суд с административным иском об установлении факта неправомочности состава совета депутатов МО "Свердловское городское поселение".
В ходе судебного разбирательства Тарба А.В., Григорьева Л.В., Рогачева В.В., привлеченные к участию в деле в качестве заинтересованных лиц, подтвердили факт обращения с заявлениями о досрочном сложении полномочий депутатов и отсутствия намерения их отзывать.
Доказательств того, что решение о досрочном сложении полномочий в связи с отставкой по собственному желанию принято Тарба А.В., Григорьевой Л.В., Рогачевой В.В. и Клименко А.А. под давлением, принуждением или при других обстоятельствах, исключающих добровольность и свободу волеизъявления, в судебном заседании не установлено.
Согласно п. 2 ч. 10 ст. 40 Федерального закона N 131-ФЗ полномочия депутата органа местного самоуправления прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию.
Решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания (ч. 11 ст. 40 Федерального закона N 131-ФЗ).
Аналогичные положения воспроизведены в статье 37 устава МО "Свердловское городское поселение":
В случае отставки депутата совета депутатов по собственному желанию, депутат подает в совет депутатов письменное заявление о сложении им депутатских полномочий. Совет депутатов обязан рассмотреть заявление депутата о сложении полномочий на ближайшем заседании совета депутатов (пункт 2).
Решение совета депутатов о досрочном прекращении полномочий депутата совета депутатов принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями (заседаниями) совета депутатов, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания (пункт 4).
Исходя из вышесказанного, разрешая вопрос о порядке досрочного прекращения полномочий депутата в связи с отставкой по собственному желанию, федеральный законодатель предусмотрел период времени, в течение которого должно быть принято соответствующее решение, предоставив тем самым депутату возможность в указанный срок отозвать свое заявление.
Таким образом, если представительный орган муниципального образования в установленный законом срок не принимает решения по заявлению депутата об отставке по собственному желанию, и данное заявление не отозвано, то отсутствуют правовые основания считать, что депутат является действующим.
При таких обстоятельствах, поскольку решение по заявлениям Тарба А.В., Григорьевой Л.В., Рогачевой В.В. и Клименко А.А. в установленный законом срок советом депутатом МО "Свердловское городское поселение" не принято и указанные лица свои заявление о досрочном сложении полномочий не отозвали, суд полагает, что на момент рассмотрения настоящего дела совет депутатов соответствующего муниципального образования состоит из 6 депутатов.
Приходя к данному выводу, суд не усматривает оснований для удовлетворения административных исковых требований ТИК Всеволожского муниципального района об установлении отсутствия (прекращения) полномочий депутатов совета депутатов у Тарба А.В., Григорьевой Л.В., Рогачевой В.В. и Клименко А.А. с 01.02.2021 в связи с отставкой по собственному желанию, поскольку они не носят характера самостоятельных исковых требований. При этом суд учитывает, что сам по себе факт прекращения полномочий у депутата, заявившего о своей отставке по собственному желанию, по истечении 30-дневного срока с момента подачи соответствующего заявления прямо предусмотрен Федеральным законом N 131-ФЗ и не требует его установления в судебном порядке.
Согласно п. 2 ч. 16 ст. 35 Федерального закона N 131-ФЗ полномочия представительного органа муниципального образования прекращаются в случае вступления в силу решения соответственно верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий.
В ч. 6 ст. 26 устава МО "Свердловское городское поселение" указано, что решение совета депутатов считается принятым, если за него проголосовало более половины от установленного настоящим уставом числа депутатов.
Как видно из материалов дела, численность совета депутатов МО "Свердловское городское поселение" составляет пятнадцать депутатов.
Следовательно, принятие советом депутатов любого решения возможно только при наличии в его составе не менее восьми действующих депутатов.
Принимая во внимание, что в настоящее время совет депутатов МО "Свердловское городское поселение" состоит из шести человек и не способен принимать какие-либо решения, отнесенные к его компетенции, суд приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных п. 2 ч. 16 ст. 35 Федерального закона N 131-ФЗ, для признания такого органа неправомочным.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ,
решил:
Административное исковое заявление территориальной избирательной комиссии Всеволожского муниципального района Ленинградской области - удовлетворить частично.
Административное исковое заявление Кузьминой О. С. - удовлетворить.
Признать неправомочным состав совета депутатов муниципального образования "Свердловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва, сформированный по результатам выборов депутатов совета депутатов муниципального образования "Свердловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва от 08 сентября 2019 года.
В удовлетворении административного искового заявления территориальной избирательной комиссии Всеволожского муниципального района Ленинградской области к совету депутатов муниципального образования "Свердловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области об установлении отсутствия (прекращения) полномочий депутатов совета депутатов - отказать.
Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинградский областной суд.
Судья О.Н. Павлова
В окончательной форме решение изготовлено 17 марта 2021 года
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
