Решение Иркутского областного суда от 26 февраля 2019 года №3а-197/2018, 3а-19/2019

ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 февраля 2019 года Дело N 3а-19/2019
Иркутский областной суд в составе председательствующего судьи Каракич Л.Л., при секретаре Колесниковой К.О.,
с участием представителя административных истцов Дубровина С.Ю., Лукина И.А. - Лакеева А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-19/2019 по административному исковому заявлению Дубровина С.Ю., Лукина И.А. к Правительству Иркутской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Иркутской области об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости,
УСТАНОВИЛ:
Административные истцы Дубровин С.Ю., Лукин И.А. обратились в Иркутский областной суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка общей площадью 1993 кв.м., местоположение: "адрес изъят", кадастровый номер "номер изъят", категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации производственного здания, равной его рыночной стоимости, установленной по состоянию на 2 июля 2018 года в размере 581 000 рублей.
Административные истцы являются собственниками здания, расположенного на земельном участке с кадастровым номером "номер изъят", на этом основании по их заявлению 11 апреля 2018 года администрацией Ангарского городского округа вынесено постановление N 475-па о предоставлении им участка в общую долевую собственность.
На основании Постановления Правительства Иркутской области от 15 ноября 2013 года N 517-пп (в редакции постановления от 5 мая 2014 года N 239-пп) кадастровая стоимость земельного участка N "номер изъят" по состоянию на 2 июля 2018 года установлена в размере 3 061 726,32 рублей, что подтверждается выпиской из ЕГРН.
Рыночная стоимость земельного участка по поручению административных истцов определена ООО "ПКФ САКУРА", согласно отчету от 18 октября 2018 года N 1827-з по состоянию на 2 июля 2018 года она составляет 581 000 рублей.
Ссылаясь на статью 66 Земельного кодекса Российской Федерации, положения Закона об оценочной деятельности, Дубровин С.Ю. и Лукин И.А. просят установить кадастровую стоимость земельного участка в размере его рыночной стоимости, установленной по состоянию на 2 июля 2018 года в сумме 581 000 рублей.
По ходатайству административных истцов по делу проведена оценочная экспертиза для определения рыночной стоимости земельного участка.
В судебном заседании представитель административных истцов Лакеев А.В., действующий на основании доверенности, административные исковые требования по величине стоимости уточнил, просил установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером "номер изъят", площадью 1993 кв.м., с разрешенным использованием для эксплуатации производственного здания, расположенного в "адрес изъят", в размере рыночной стоимости, определенной на 2 июля 2018 года по результатам судебной экспертизы в сумме 588 912 рублей.
Уточненные требования Лакеев А.В. в судебном заседании поддержал.
Представитель административного ответчика Правительства Иркутской области в судебном заседании не участвовал, в письменном отзыве указал, что правообладатель земельного участка обязан доказать реальный размер рыночной стоимости, возражений против административных исковых требований не привел.
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области в судебное заседание представителя не направило, просило рассматривать дело без участия Управления. В письменном отзыве представитель Управления Росреестра по Иркутской области Полодухина О.Е. указала, что земельный участок с кадастровым номером "номер изъят" поставлен на кадастровый учет 2 июля 2018 года, в отношении него зарегистрировано право муниципальной собственности Ангарского городского округа. При государственной кадастровой оценке участок отнесен к 9-ой группе видов разрешенного использования, его кадастровая стоимость на 2 июля 2018 года установлена в размере 3 061 726,32 рублей (1 536,24 рублей за 1 кв.м.). Возражений против требований об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной, установленной заключением эксперта, Управление Росреестра не высказало, экспертное заключение не оспорило.
В письменном отзыве представитель филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Иркутской области Полехина Е.П. подтвердила наличие в ЕГРН сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером "номер изъят", площадью 1993 кв.м., установленной по состоянию на 2 июля 2018 года в размере 3 061 726,32 рублей. Ссылаясь на изменения с 1 января 2017 года законодательства о кадастровом учете, считает, что Кадастровая палата не является надлежащим ответчиком по делу. Просила рассмотреть дело по существу без участия представителя ФГБУ "ФКП Росреестра".
Администрация Ангарского городского округа о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, представителя в суд не направила, позиции по иску не высказала.
В соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса, своевременно и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не представивших доказательства уважительности причин отсутствия и не просивших об отложении разбирательства дела.
Выслушав объяснения представителя административных истцов Лакеева А.В., исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата.
Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных Земельным кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.
Согласно статье 66 Земельного кодекса Российской Федерации рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с Федеральным законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации". В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
В свою очередь, датой определения кадастровой стоимости объектов недвижимости является дата, по состоянию на которую сформирован перечень объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке (статья 24.15 Закона).
Одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости в силу абзаца 2 части 11 статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 год N 135-ФЗ является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
В соответствии с частью 1 статьи 248 КАС Российской Федерации основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости являются: 1) недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости; 2) установление в отношении объекта рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
В отношении земельного участка с кадастровым номером "номер изъят" общей площадью 1993 кв.м., расположенного "адрес изъят", зарегистрировано право муниципальной собственности Ангарского городского округа.
Судом установлено, что 11 апреля 2018 года администрацией Ангарского городского округа вынесено Постановление N 475-па о предоставлении Лукину И.А. и Дубровину С.Ю. земельного участка с кадастровым номером "номер изъят" в общую долевую собственность.
В Едином государственном реестре недвижимости 2 июля 2018 года произведена государственная регистрация права собственности, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 7 ноября 2018 года.
Земельный участок сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет 2 июля 2018 года, отнесен к 9-ой группе видов разрешенного использования (земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок). Филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Иркутской области в государственный кадастр недвижимости 2 июля 2018 года на основании Постановления N 239-пп, с учетом положений пункта 2.1.17 Приказа Минэкономразвития Российской Федерации от 12 августа 2006 года N 222 в отношении земельного участка с кадастровым номером "номер изъят" внесены сведения об удельном показателе кадастровой стоимости в размере 1 536,24 рублей за 1 кв.м. и кадастровой стоимости земельного участка в размере 3 061 726,32 рублей.
Это подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта от 14 декабря 2018 года N КУВИ-001/2018-15802109.
Рыночная стоимость земельного участка, определенная по заданию административных истцов оценщиком ООО "ПКФ САКУРА" Зверевой О.В. и согласно Отчету от 18 октября 2018 года N 1827-з по состоянию на 2 июля 2018 года составляет 581 000 рублей.
Как разъяснено в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" лицо, имеющее исключительное право выкупа, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе оспорить его кадастровую стоимость, если выкупная цена такого участка исчисляется исходя из его кадастровой стоимости.
В административном исковом заявлении Дубровин С.Ю. и Лукин И.А. в обоснование нарушения прав ссылаются на наличие у них законного интереса в установлении кадастровой стоимости в размере действительной рыночной стоимости, поскольку это повлияет на размер выкупной цены при приобретении в собственность земельного участка, на котором расположен находящийся в их долевой собственности объект недвижимости.
Следовательно, Дубровин С.Ю. и Лукин И.А., как лица, имеющие исключительное право выкупа, являются субъектами правоотношений по установлению кадастровой стоимости земельного участка и вправе обратиться с заявлением об установлении его рыночной стоимости.
В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", вступившего в силу с 1 января 2017 года, государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами.
Предусмотренные частью 3 настоящей статьи отдельные полномочия органа регистрации прав, за исключением полномочий, предусмотренных в пунктах 2 - 4 части 3, на основании решений данного органа вправе осуществлять подведомственное ему федеральное государственное бюджетное учреждение. В целях применения положений настоящего Федерального закона федеральное государственное бюджетное учреждение, наделенное полномочиями в соответствии с указанными решениями, считается органом регистрации прав.
Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 18 ноября 2016 года N П/0515 ФГБУ "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" наделено отдельными полномочиями органа, осуществляющего государственный кадастровый учет, государственную регистрацию прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.
Поскольку результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности административных истцов, как лиц, имеющих исключительное право выкупа, а различие между кадастровой, от которой зависит цена выкупа, и рыночной стоимостью земельного участка значительно, Дубровин С.Ю. и Лукин И.А. вправе в судебном порядке оспорить результаты определения кадастровой стоимости путем предъявления требования об установлении в отношении земельного участка его рыночной стоимости.
Следовательно, Дубровин С.Ю. и Лукин И.А. правомерно обратились в суд с требованиями к Правительству Иркутской области, которым утверждены результаты кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Иркутской области, и органу кадастрового учета, уполномоченного на внесение изменений сведений об объекте недвижимости в государственный кадастр недвижимости.
При этом заявленные административными истцами требования имеют своим предметом установление в отношении объекта недвижимости рыночной стоимости с учетом его уникальных характеристик и, хотя и не связаны с оспариванием нормативного акта, утвердившего результаты кадастровой оценки, или действий органа кадастрового учета, в соответствии с разъяснениями, изложенными в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28, относятся к делам об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости.
Кадастровая стоимость земельных объектов устанавливается на основании массовой оценки, и по существу отличается от рыночной стоимости именно методом определения. Установление рыночной стоимости, полученной в результате индивидуальной оценки объекта, и внесение ее в государственный кадастр недвижимости в качестве кадастровой стоимости, направлено, прежде всего, на уточнение результатов массовой оценки, полученной без учета уникальных характеристик конкретного объекта недвижимости. В связи с этим рыночная стоимость, которая подлежит внесению в государственный кадастр недвижимости в качестве кадастровой, должна быть сопоставима с результатами массовой оценки и не может быть определена произвольно, на произвольную дату.
В данном случае дата, на которую установлена кадастровая стоимость земельного участка - 2 июля 2018 года, соответственно, на эту дату должна быть определена рыночная стоимость участка.
При рассмотрении дела об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости путем установления кадастровой стоимости равной рыночной надлежит установить достоверную рыночную стоимость земельных участков.
В силу части 5 статьи 247 КАС Российской Федерации стороны по административному делу обязаны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, в частности, обязанность доказывания оснований, указанных в статье 248 Кодекса, лежит на административном истце.
По ходатайству представителя административных истцов судом назначена экспертиза для определения рыночной стоимости спорного земельного участка, производство которой поручено ФБУ Иркутская лаборатория судебной экспертизы, входящему в состав системы государственных судебно-экспертных учреждений Министерства юстиции Российской Федерации.
Эксперт ФБУ Иркутская ЛСЭ Петренко М.А. имеет высшее профильное образование и обладает необходимой квалификацией для проведения оценки объектов недвижимости.
Согласно заключению судебного эксперта рыночная стоимость объекта недвижимости земельного участка с кадастровым номером "номер изъят" по состоянию на 2 июля 2018 года составляет 588 912 рублей.
Исследуя экспертное заключение, суд отмечает, что при проведении экспертизы эксперт руководствовался Федеральными законами N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности", N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", Федеральными стандартами оценки - ФСО N 1, ФСО N 2, ФСО N 3, ФСО N 7, методическими рекомендациями по оценке земельных участков, справочными материалами, что отражено во вводной части заключения.
При проверке Отчета от 18 октября 2018 года N 1827-з об оценке рыночной стоимости земельного участка на соответствие требованиям законодательства об оценочной деятельности судебный эксперт не установил нарушения требований федеральных стандартов оценки. Следовательно, Отчет можно признать надлежащим доказательством величины рыночной стоимости земельного участка.
Исследуя заключение экспертизы, суд установил, что при ее проведении экспертом в соответствии с Методическими рекомендациями Минимущества России от 7 марта 2002 года N 568-р, обоснован выбор метода сравнения продаж и мотивирован отказ от иных методов оценки. В заключении приведены обоснование применения корректировок и их расчет, мотивы отказа от применения корректирующих коэффициентов на передаваемые имущественные права, условия сделки и условия финансирования, условия продажи, местоположение, категорию земельного участка, разрешенное использование. Достоверность использованных экспертом при оценке сведений об объектах-аналогах проверяема по ссылкам на справочную информацию.
В заключении эксперта расчет стоимости объекта был произведен только с использованием сравнительного подхода, поэтому его результатам придан весовой коэффициент равный 1,0. Таким образом, выводом о рыночной стоимости объекта экспертизы является результат расчета стоимости сравнительным подходом.
Заключение соответствует законодательству об экспертизе и федеральным стандартам оценки, недостоверности содержащихся в нем сведений судом не установлено, лицами, участвующими в деле, соответствующих доводов не приведено, доказательств об иной рыночной стоимости земельного участка не представлено.
Возражений против экспертного заключения по его форме, содержанию, а также относительно величины установленной оценщиком рыночной стоимости земельного участка от административных ответчиков не поступило.
На основании изложенного, суд признает заключение судебной оценочной экспертизы надлежащим доказательством.
В соответствии с частью 8 статьи 82 Кодекса административного судопроизводства заключение эксперта не является для суда обязательным и подлежит оценке судом в совокупности с другими доказательствами по правилам, установленным статьей 84 Кодекса.
Исследуя Отчет оценщика ООО "ПКФ САКУРА" от 18 октября 2018 года N 1827-з и заключение экспертизы ФБУ Иркутская ЛСЭ от 6 февраля 2019 года N 1854/4-4, суд отмечает расхождение в рыночной стоимости земельного участка, определенной в Отчете оценщика (581000 рублей) и в экспертном заключении (588912 рублей), на 7912 рублей.
Суд признает такое различие незначительным, его можно объяснить тем, что экспертом ИЛСЭ для сравнения выбраны объекты-аналоги более близкие по количественным и качественным характеристикам к объекту оценки.
Административные истцы в лице их представителя Лакеева А.В. с рассчитанной экспертом величиной рыночной стоимости земельного участка согласны.
С учетом этого, из двух доказательств суд отдает предпочтение заключению оценочной экспертизы ФБУ Иркутская ЛСЭ и считает возможным установить рыночную стоимость земельного участка с кадастровым номером "номер изъят" по состоянию на 2 июля 2018 года в размере 588 912 рублей.
Оценив представленные в дело доказательства в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, установив все обстоятельства, имеющие значение при рассмотрении настоящего спора, принимая во внимание, расхождение между кадастровой стоимостью, внесенной в государственный кадастр недвижимости по результатам государственной оценки земель, и рыночной стоимостью земельного участка, определенной экспертным путем, суд приходит к выводу о наличии оснований для установления кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером "номер изъят" равной его рыночной стоимости по состоянию на 2 июля 2018 г. в размере 588 912 рублей.
Суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований административных истцов и установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером "номер изъят" по состоянию на 2 июля 2018 года равной его рыночной стоимости в размере 588 912 рублей.
В соответствии со статьей 24.20 ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, установленной решение суда, подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости органом регистрации прав и применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором административным истцом подано заявление о пересмотре кадастровой стоимости.
Из материалов дела следует, что административные истцы обратились в Иркутский областной суд 5 декабря 2018 года, следовательно, установленная решением суда кадастровая стоимость земельного участка подлежит применению с 1 января 2018 года до даты внесения в государственный кадастр сведений о кадастровой стоимости участка, установленной при очередной государственной кадастровой оценке.
Руководствуясь статьями 175-179, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Дубровина С.Ю., Лукина И.А. удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером "номер изъят", общей площадью 1993 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации производственного здания, местоположение: "адрес изъят", определенную по состоянию на 2 июля 2018 г., равной рыночной стоимости в размере 588 912 (пятьсот восемьдесят восемь тысяч девятьсот двенадцать) рублей.
Датой обращения Дубровина С.Ю., Лукина И.А. с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером "номер изъят" считать 5 декабря 2018 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Иркутского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Иркутский областной суд.
Судья Л.Л. Каракич


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка