Решение Красноярского краевого суда от 25 апреля 2017 года №3а-197/2017

 
КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 25 апреля 2017 года Дело N 3а-197/2017
 
Именем Российской Федерации
город Красноярск. 25 апреля 2017 г.
Красноярский краевой суд в составе судьи Малякина А.В.,
при секретаре Гурулёвой Е.М.,
с участием прокурора Кулябовой Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Степанова М.М. о признании недействующим подпункта «е» пункта 3.5 положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатов на должность главы Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, утвержденного решением Таймырского Долгано-Ненецкого районного Совета депутатов от 24 июня 2015 г. № 05-0085.
установил:
решением Таймырского Долгано-Ненецкого районного Совета депутатов Красноярского края от 24 июня 2015 г. № 05-0085 утверждено положение о порядке проведения конкурса по отбору кандидатов на должность главы Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района (далее - Положение).
Пунктом 3.5 Положения предусмотрены случаи, при которых кандидат не допускается к участию в конкурсе по отбору кандидатов на должность главы Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района. Подпункт «е» данного пункта относит к таким случаям наличие у кандидата иных ограничений пассивного избирательного права для избрания выборным должностным лицом местного самоуправления, установленных Федеральным законом от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
Степанов М.М. обратился в Красноярский краевой суд с административным исковым заявлением о признании подпункта «е» пункта 3.5 Положения недействующим, ссылаясь на его противоречие нормам Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».
По мнению административного истца, оспариваемые положения нормативного правового акта нарушают его права как кандидата на должность главы района, поскольку создают правовую неопределенность нормы, допускают множественность её толкования, содержат коррупциогенный фактор, устанавливают для конкурсной комиссии необоснованно широкие пределы усмотрения и возможность необоснованного применения исключений из общих правил, чем ставят в неравные условия кандидатов.
В письменных возражениях на административное исковое заявление Таймырский Долгано-Ненецкий районный Совет депутатов Красноярского края (далее - Таймырский Совет депутатов) просит в удовлетворении административного иска отказать, указывая на то, что Положение принято уполномоченным на то органом с соблюдением установленной процедуры, а его оспариваемые положения не противоречат федеральному законодательству, соответствуют нормативным правовым актам Красноярского края и права административного истца не нарушают.
В судебное заседание административный истец и глава Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Красноярского края (заинтересованное лицо), а также их представители не явились. О времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Степанов В.В. направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц на основании части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Выслушав объяснения представителя Таймырского Совета депутатов Жулевой Т.Г., возражавшей против удовлетворения административного иска, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Кулябовой Ю.А., полагавшей требования административного истца не обоснованными, Красноярский краевой суд находит административное исковое заявление Степанова М.М. не подлежащим удовлетворению.
В силу пункта 1 части 2 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.
Согласно части 2.1 названной статьи порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования устанавливается представительным органом муниципального образования (абзац 1). Кандидатом на должность главы муниципального образования может быть зарегистрирован гражданин, который на день проведения конкурса не имеет в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» ограничений пассивного избирательного права для избрания выборным должностным лицом местного самоуправления (абзац 2).
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона Красноярского края от 1 декабря 2014 г. № 7-2884 «О некоторых вопросах организации органов местного самоуправления в Красноярском крае» глава муниципального района края избирается представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.
В статье 28 Устава Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Красноярского края указано, что глава муниципального района избирается Таймырским Советом депутатов из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса; порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального района устанавливается Таймырским Советом депутатов.
Во исполнение приведённых выше предписаний части 2.1 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ и в соответствии с уставом муниципального образования Таймырский Совет депутатов принял Положение, устанавливающее порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального района.
Первоначальный текст Положения официально опубликован в печатном издании «Таймыр» 1 июля 2015 г., № 74. Изменения, внесённые в Положение решениями Таймырского Совета депутатов от 29 ноября 2016 г. № 11-0155 и от 3 марта 2017 г. № 12-0159, также опубликованы в печатном издании «Таймыр» 30 ноября 2016 г., № 137, и 10 марта 2017 г., № 26, соответственно.
Таким образом, Положение принято в установленном законом порядке уполномоченным органом муниципального образования в пределах его компетенции.
При этом подпункт «е» пункта 3.5 Положения, который Степанов М.М. просит признать недействующим, не противоречит нормам федерального законодательства. Напротив, в нём воспроизводятся установленные абзацем 2 части 2.1 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ требования к кандидату на должность главы муниципального образования, в соответствии с которыми такой кандидат должен обладать пассивным избирательным правом (не иметь ограничений пассивного избирательного права).
Вопреки доводам административного истца оспариваемые им положения нормативного правового акта изложены достаточно конкретно, ясно и недвусмысленно, поэтому никакой неопределённости не создают, а также не имеют коррупциогенных факторов, поскольку не устанавливают для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил и не содержат неопределенные, трудновыполнимые или обременительные требования к гражданам и организациям (часть 2 статьи 1 Федерального закона от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»).
Данных о том, что подпункт «е» пункта 3.5 Положения при его применении на практике толкуется неоднозначно, не имеется.
Кроме этого, из материалов дела видно, что Степанов М.М. был допущен к участию в конкурсе по отбору кандидатур на должность главы Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, состоявшемуся 4 апреля 2017 года. Следовательно, ограничения для участия кандидатов в конкурсе, установленные подпунктом «е» пункта 3.5 Положения, к административному истцу не применялись.
Учитывая изложенное, суд пришёл к выводу о том, что Положение в оспариваемой части соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и права административного истца не нарушает.
В силу части второй статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Красноярский краевой суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления Степанова М.М. о признании недействующим подпункта «е» пункта 3.5 положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатов на должность главы Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, утвержденного решением Таймырского Долгано-Ненецкого районного Совета депутатов от 24 июня 2015 г. № 05-0085, отказать.
Решение суда может быть обжаловано через Красноярский краевой суд в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Красноярского краевого суда
А.В.Малякин.



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка