Дата принятия: 01 октября 2019г.
Номер документа: 3а-196/2019
ПЕНЗЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 1 октября 2019 года Дело N 3а-196/2019
Именем Российской Федерации
1 октября 2019 г.
Пензенский областной суд в составе
судьи Шелахаевой Е.М.,
при секретаре Юнусовой Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кузьмина А.Г. к Департаменту государственного имущества Пензенской области, государственному бюджетному учреждению Пензенской области "Государственная кадастровая оценка" об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков,
установил:
Кузьмин А.Г. обратился в Пензенский областной суд с административным исковым заявлением к Департаменту государственного имущества Пензенской области, государственному бюджетному учреждению Пензенской области "Государственная кадастровая оценка" (далее - ГБУ ПО "Государственная кадастровая оценка")с требованием об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости принадлежащих ему на праве собственности земельных участков, а именно:
с кадастровым номером N, общей площадью 785 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения промышленного предприятия, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир нежилое здание, почтовый адрес ориентира: <адрес>;
с кадастровым номером N, общей площадью 8646 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения нежилого производственного здания, адрес объекта: <адрес>.
Требование мотивировано тем, что кадастровая стоимость названных земельных участков не соответствует их рыночной стоимости, определенной в отчете независимого оценщика, что нарушает права административного истца, поскольку размер налога исчисляется исходя из их кадастровой стоимости.
Кузьмин А.Г. просил суд установить кадастровую стоимость земельных участков в размере их рыночной стоимости, а именно: с кадастровым номером N - 790 000 руб., с кадастровым номером N - 8 698 000 руб.
Административный истец Кузьмин А.Г. в судебное заседание не явился, доверив представление своих интересов Шишовой М.Н. (доверенность от 30 апреля 2018 г.), которая после ознакомления с заключением эксперта уточнила заявленные требования, просила установить кадастровую стоимость земельных участков в размере рыночной, а именно: с кадастровым номером N - 810 120 руб., с кадастровым номером N - 8 667 768 руб., а также указала, что правильная площадь земельного участка с кадастровым номером N составляет 8 399 кв.м.
Представители административных ответчиков Департамента государственного имущества Пензенской области Савельева Е.В. (доверенность от 18 февраля 2019 г.), ГБУ ПО "Государственная кадастровая оценка" Жукова О.М. (доверенность от 9 сентября 2019 г.), а также заинтересованного лица администрации г. Пензы Андосова Е.Н. (доверенность от 8 мая 2019 г.) с административным иском согласились, выводы заключения эксперта не оспаривали.
Представители заинтересованных лиц Управления Росреестра по Пензенской области Серикова В.В. (доверенность от 16 октября 2018 г.), ФГБУ "ФКП Росреестра" Сержантова О.В. (доверенность от 14 августа 2017 г.) в судебное заседание не явились, извещены, представили заявления с просьбой о рассмотрении дела в свое отсутствие. Материалы дела содержат отзывы заинтересованных лиц с просьбой разрешить заявленные требования на усмотрение суда.
С учётом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, мнения явившихся в процесс сторон, положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд определилрассмотреть дело при данной явке.
Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 245 КАС РФ и статьей 22 Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами и физическими лицами, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права или обязанности этих лиц, а также органами государственной власти и органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером N, общей площадью 785 кв.м, категория земель земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения промышленного предприятия, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир нежилое здание, почтовый адрес ориентира: <адрес>, принадлежит на праве собственности Кузьмину А.Г., что подтверждается выпиской из ЕГРН об основных характеристиках объекта недвижимости от 2 сентября 2019 г. N КУВИ-001/2019-21470622 (л.д. 113-115). Земельный участок с кадастровым номером N, общей площадью 8399 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения нежилого производственного здания, адрес объекта: <адрес>, снят с кадастрового учета 7 декабря 2018 г., до этого принадлежал на праве собственности Кузьмину А.Г., что подтверждается выпиской из ЕГРН об основных характеристиках объекта недвижимости от 2 сентября 2019 г. N КУВИ-001/2019-21469970 (л.д. 111-112), свидетельством о государственной регистрации права от 16 декабря 2011 г. N N (л.д. 16), договором дарения недвижимого имущества от 23 ноября 2011 г. (л.д. 18-19).
В соответствии со статьей 390 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база по земельному налогу определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса. Кадастровая стоимость земельного участка определяется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.
Поскольку Кузьмин А.Г. является плательщиком налога на землю, налоговая база которого определяется как его кадастровая стоимость, то он имеет самостоятельный правовой интерес в установлении кадастровой стоимости спорного участка в размере, равном его рыночной стоимости. В связи с чем, административный истец вправе оспорить кадастровую стоимость, установленную в отношении принадлежащих ему на праве собственности земельных участков.
Рассматривая заявленные требования по существу, суд исходит из положений пункта 5 статьи 65 Земельного кодекса РФ, в силу которого для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.
Согласно части 7 статьи 22 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" для обращения в суд предварительное обращение в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости не является обязательным. Результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в комиссии или в суде на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, определенной на дату, по состоянию на которую определена его кадастровая стоимость.
Оспариваемая кадастровая стоимость земельных участков определена в соответствии с приказом Департамента государственного имущества Пензенской области от 26 ноября 2018 г. N 673-пр "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков категории "земли населенных пунктов" и объектов недвижимого имущества - сооружений, расположенных на территории Пензенской области" по состоянию на 1 января 2018 г. с кадастровым номером N - в размере 12 908 927, 04 руб., с кадастровым номером N - в размере 1 199 228,8 руб., что подтверждается выписками из ЕГРН о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 11 июня 2019 г. N КУВИ-001/2019-12940688 (л.д. 6) и N КУВИ-001/2019-12940883 (л.д. 7).
Согласно данным выпискам датой, по состоянию на которую должна быть определена рыночная стоимость названных земельных участков, является 1 января 2018 г.
В обоснование своих доводов о завышении установленной кадастровой стоимости земельных участков административный истец представил отчет от 22 июля 2019 г. N 54/19, подготовленный оценщиком ООО "Ц." А.Р.И., согласно которому рыночная стоимость земельных участков на дату оценки - 1 января 2018 г. с кадастровым номером N составила 790 000 руб., с кадастровым номером N составила 8 698 000 руб.
В ходе рассмотрения дела в связи с поступившими от представителей ответчиков возражениями относительно представленного отчета судом по ходатайству представителя Департамента государственного имущества Пензенской области назначена судебная экспертиза по определению рыночной стоимости спорных земельных участков по состоянию на 1 января 2018 г., проведение которой поручено эксперту ООО "А." П.И.В.
По результатам проведенной судебной экспертизы в материалы дела представлено заключение эксперта ООО "А." П.И.В. от 23 сентября 2019 г. N 19.30, согласно которому рыночная стоимость спорных земельных участков по состоянию на 1 января 2018 г. составила следующие значения: с кадастровым номером N - 810 120 руб., с кадастровым номером N - 8 667 768 руб.(л.д. 181-219).
Проанализировав заключение эксперта, суд установил, что оно подготовлено лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследования, предупрежденным об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости спорного объекта недвижимости, и соответствует требованиям Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативному правовому регулированию оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности, в связи с чем, ставить его выводы под сомнение оснований не имеется.
Заключение базируется на достоверных данных об объекте оценки, содержащих количественные и качественные характеристики оцениваемого объекта; определение рыночной стоимости в рамках использованного экспертом сравнительного подхода является мотивированным и корректным; в качестве ценообразующих факторов экспертом отобраны те, которые наиболее полно описывают отличия объектов оценки от объектов сравнения; оценщиком последовательно произведены корректировки по всем значимым группам элементов сравнения.
Так, в качестве исходных данных для расчета рыночной стоимости земельного участка использована информация о ценах продажи (ценах предложений) земельных участков под промышленную застройку, поскольку исследуемые участки относятся к землям населенных пунктов, для размещения промышленного предприятия и нежилого производственного здания, следовательно, наиболее близким сегментом рынка для исследуемых участков будет являться сегмент, включающий участки, предназначенные для строительства объектов промышленного назначения (индустриальной застройки).
После проведения анализа рынка было отобрано 4 аналога, наиболее точно сопоставимых с объектом исследования; по каждому объекту-аналогу проведены корректировки, сглаживающие их отличие от оцениваемого земельного участка. В частности, были сделаны корректировки на торг, на передаваемые имущественные права (для объекта-аналога N 4), на расположение относительно автомагистралей (для объектов-аналогов N 2, N 3, N 4), на различие площадей (для объекта-аналога N 1), после чего проведено согласование скорректированных стоимостей объектов-аналогов и определена стоимость оцениваемого земельного участка.
Лица, участвующие в деле, выводы эксперта о величине рыночной стоимости спорного земельного участка не оспаривали.
Оценив экспертное заключение по правилам, установленным в статье 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд соглашается с изложенными в нем выводами и полагает, что рыночная стоимость земельных участков по состоянию на 1 января 2018 г. с кадастровым номером N составляет 810 120 руб., с кадастровым номером N - 8 667 768 руб.
С учетом изложенного, суд полагает, что рыночную стоимость земельных участков с кадастровыми номерами N, N следует установить с учетом выводов, изложенных в заключении эксперта от 23 сентября 2019 г. N 19.30, то есть в размере 810 120 руб. и 8 667 768 руб. -соответственно.
При таких обстоятельствах, требование административного истца об установлении кадастровой стоимости спорных земельных участков в размере их рыночной стоимости, указанной в заключении эксперта, является законным и подлежит удовлетворению.
Сведения об изменении кадастровой стоимости земельных участков на основании решения суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
В данном случае административный истец Кузьмин А.Г. обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости спорных земельных участков 26 августа 2019 г.
В силу пункта 1.1 статьи 391 Налогового кодекса Российской Федерации в случае изменения кадастровой стоимости земельного участка на основании установления его рыночной стоимости по решению комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или решению суда сведения о кадастровой стоимости, установленной решением указанной комиссии или решением суда, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, учитываются при определении налоговой базы начиная с даты начала применения для целей налогообложения кадастровой стоимости, являющейся предметом оспаривания, в связи с чем установленная судом кадастровая стоимость спорного земельного участка подлежит применению, начиная с 1 января 2019 г. до внесения в Единый государственный реестр недвижимости результатов новой государственной кадастровой оценки.
Разрешая вопрос о возмещении издержек, связанных с производством по делу судебной экспертизы, суд исходил из следующего.
По настоящему делу по ходатайству представителя Департамента государственного имущества <адрес> была назначена экспертиза в целях определения рыночной стоимости земельного участка, производство которой было поручено эксперту ООО "А." П.И.В.
Согласно счету и смете затрат ООО "А." стоимость проведения экспертизы составила 20 000 рублей (л.д. 220-221).
Счет, выставленный за производство экспертизы, Департаментом государственного имущества Пензенской области не оплачен.
Каких-либо возражений относительно размера стоимости проведенной по делу экспертизы и доказательств ее неразумности не поступило.
В силу статей 88 и 94 КАС РФ стоимость проведения экспертизы относится к судебным расходам.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 31 постановления от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" разъяснил, что главой25 КАС РФ не установлено каких-либо особенностей распределения судебных расходов по делам об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, вопрос о судебных расходах, понесенных заявителем, административным истцом, заинтересованным лицом, административным ответчиком, разрешается в соответствии с правилами главы 10 КАС РФ.
Вместе с тем, исходя из позиции Конституционного Суда Российской Федерации (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 11 июля 2017 г. N 20-П), Верховного Суда Российской Федерации (пункт 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости") судебные расходы взыскивается с ответчика в пользу истца только в случае, если административный ответчик оспаривал право на установление кадастровой стоимости в размере рыночной по основаниям возникновения или по содержанию (в том числе размеру рыночной стоимости), либо кадастровая стоимость определена по недостоверным сведениям, либо настолько превышает рыночную, что это может означать ошибку в методике ее определения или в применении методики, либо расходы не связаны с процессуальным поведением истца.
Поскольку Кузьмин А.Г., обратившись в суд с административным исковым заявлением об оспаривании кадастровой стоимости земельных участков, реализовал в судебном порядке имеющееся у него право на установление кадастровой стоимости в размере рыночной, при этом административные ответчики не оспаривали наличие у административного истца такого права и размер рыночной стоимости земельного участка, определенный в заключении эксперта, постановленное по настоящему делу решение не может расцениваться как принятое против административных ответчиков.
Определение рыночной стоимости объекта недвижимости в размере меньшем, чем его кадастровая стоимость, в настоящем случае не свидетельствует об ошибке, допущенной при формировании методики определения кадастровой стоимости или при ее применении к конкретному объекту недвижимости, поскольку разница между кадастровой и рыночной стоимостью земельных участков (округленно 32% по каждому) укладывается в разумный диапазон возможных значений, которые могут быть получены в рамках соблюдения законной процедуры кадастровой оценки на основе имеющейся информации об объекте недвижимости с учетом профессионального усмотрения, объективно обусловлена использованием различных подходов к оценке; при этом кадастровая стоимость определяется в ходе массовой оценки, в то время как рыночная стоимость объекта определяется индивидуально, что позволяет учитывать конкретные особенности оцениваемого объекта.
Сведений о том, что при проведении кадастровой оценки были допущены нарушения методологии проведения массовой оценки, в материалах дела отсутствуют.
Суд также принимает во внимание, что хотя судебная экспертиза и назначена по ходатайству административного ответчика, истец согласился с достоверностью судебной экспертизы, сформулировав свои требования в соответствии с выводами заключения эксперта.
При таких обстоятельствах, издержки в связи с проведенной по делу экспертизой, подлежат взысканию с Кузьмина А.Г. в пользу ООО "А.".
Руководствуясь статьями 175, 177-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Кузьмина А.Г. об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков - удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельных участков:
с кадастровым номером N, общей площадью 785 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения промышленного предприятия, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир нежилое здание, почтовый адрес ориентира: <адрес> в равном его рыночной стоимости размере по состоянию на 1 января 2018 г. - 810 120 (восемьсот десять тысяч сто двадцать) рублей;
с кадастровым номером N, общей площадью 8 399 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения нежилого производственного здания, местоположение установлено относительно ориентира расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, в равном его рыночной стоимости размере по состоянию на 1 января 2018 г. - 8 667 768 (восемь миллионов шестьсот шестьдесят семь тысяч семьсот шестьдесят восемь) рублей.
Датой подачи заявления Кузьмина А.Г. о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков считать 26 августа 2019 г.
Взыскать с Кузьмина А.Г. в пользу ООО "А." расходы по проведению экспертизы в сумме 20 000 (двадцать тысяч) рублей.
Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Пензенский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 3 октября 2019 г.
Судья Е.М. Шелахаева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
