Решение Верховного Суда Республики Дагестан от 28 ноября 2019 года №3а-196/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

РЕШЕНИЕ

от 28 ноября 2019 года Дело N 3а-196/2019
Верховный Суд Республики Дагестан в составе:
судьи Верховного Суда Республики Дагестан Хавчаева Х.А.,
при секретаре судебного заседания Галимове А.М.,
с участием представителя административного истца Хайсадыковой А.Д. - Давудова А.Р., представителя административного ответчика Правительства Республики Дагестан - Курбаналиева Ю.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Правительству Республики Дагестан, Управлению Росреестра по Республике Дагестан, филиалу ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Республике Дагестан об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка,
установил:
Хайсадыкова А.Д. обратилась в Верховный Суд Республики Дагестан с административным исковым заявлением к Управлению Росреестра России по Республике Дагестан и Правительству Республики Дагестан об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости. В обоснование указала, что она является собственником земельного участка с кадастровым номером 05:40:000061:4528, расположенного по адресу г.Махачкала, на территории электростанции 110/10 кВ "Приозерная", кадастровой стоимостью 10964160 руб. Вышеуказанная кадастровая стоимость, используемая в целях налогообложения, значительно превышает рыночную стоимость данного земельного участка и нарушает ее права, так как влечет необоснованное увеличение налога, уплачиваемого исходя из кадастровой стоимости. Просила восстановить срок обращения в суд, установить кадастровую стоимость земельного участка в размере его рыночной стоимости - 6618000 руб., как это установлено отчетом об оценке от 19.09.2019 г. N 287/19, составленного оценщиком Алиевым М.Г. (ООО "ИМА-КОМ"), обязать административного ответчика внести в государственный кадастр недвижимости сведения о рыночной стоимости земельного участка.
Определением от 11 ноября 2019 г. филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Республике Дагестан привлечен к участию в деле в качестве административного ответчика.
В ходе рассмотрения дела представитель административного истца уточнил исковые требования, просил восстановить срок обращения в суд и установить кадастровую стоимость земельного участка в размере его рыночной стоимости.
В судебное заседание административный истец Хайсадыкова А.Д. не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Представитель административного истца адвокат Давудов А.Р. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал с учетом их уточнения, просил установить кадастровую стоимость земельного участка равной его рыночной стоимости в размере 6618000 рублей.
Административные ответчики - Управление Росреестра по Республике Дагестан, филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Республике Дагестан и заинтересованное лицо - администрация ГОсВД "город Махачкала", надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (ч.8 ст.96 КАС РФ), своих представителей в суд не направили, о причинах неявки не сообщили, в связи с чем административное дело рассмотрено в отсутствие их представителей.
Представитель административного соответчика Правительства Республики Дагестан Курбаналиев Ю.М. в судебном заседании исковые требования не признал и просил отказать в их удовлетворении, указав, что установленная методом массовой оценки кадастровая стоимость земельного участка является обоснованной, отчет специалиста не подтверждает рыночную стоимость земельного участка.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, показания оценщика Алиева М.Г., исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных уточненных исковых требований по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, административному истцу Хайсадыковой А.Д. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 05:40:000061:4528, площадью 6000 кв.м., расположенный по адресу: Республика Дагестан, г. Махачкала, на территории электростанции 110/10 кВ "Приозерная".
Согласно выписке из ЕГРН данный земельный участок отнесен к категории земель населенных пунктов, вид разрешенного использования - для размещения производственных зданий.
Из представленной в суд выписки из ЕГРН о кадастровой стоимости объекта недвижимости следует, что содержащаяся в государственном кадастре недвижимости кадастровая стоимость принадлежащего истцу земельного участка составляет 10964160 рублей.
Основанием внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка послужило Постановление Правительства Республики Дагестан от 31 января 2013 года N 13 "Об утверждении удельных показателей кадастровой стоимости и результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Республики Дагестан".
Полагая установленную и внесенную в государственный кадастр недвижимости кадастровую стоимость земельного участка необоснованной и не соответствующей его рыночной стоимости, Хайсадыкова А.Д. обратилась в суд с настоящим административным иском, представив в обоснование заявленных требований отчет об оценке рыночной стоимости земельного участка от 19.09.2019 г. N 287/19, выполненный оценщиком Алиевым М.Г. (ООО "Има-Ком"), согласно которому рыночная стоимость вышеуказанного земельного участка по состоянию на 28.11.2013 г. составляла 6618000 рублей.
Согласно пункту 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.
В соответствии с ч.7 ст.24 Федерального закона от 03.07.2016 N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" оспаривание результатов государственной кадастровой оценки, проведение которой начато до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, проводится в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 135-ФЗ).
Под кадастровой стоимостью, согласно абзацу 8 статьи 3 Федерального закона N 135-ФЗ, понимается стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки или в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости либо определенная в случаях, предусмотренных статьей 24.19 данного Федерального закона.
В соответствии с пунктом 1 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности.
Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 данной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу). В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости (пункты 2 и 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации).
В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость (ч.4 ст.24.18 Федерального закона N 135-ФЗ).
В силу ч.2 ст.24.15 Федерального закона N 135-ФЗ датой определения кадастровой стоимости объектов недвижимости в рамках проведения государственной кадастровой оценки является дата, по состоянию на которую сформирован перечень.
Датой формирования перечня объектов недвижимости, в отношении которых Постановлением Правительства Республики Дагестан от 31 января 2013 года N 13 утверждены удельные показатели кадастровой стоимости и результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Республики Дагестан, является 1 декабря 2012 года.
Между тем, в соответствии со ст.24.19 Федерального закона N 135-ФЗ при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.
Датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в случаях, предусмотренных этой статьей, является дата внесения сведений о нем в Единый государственный реестр недвижимости, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости в соответствии с настоящей статьей.
Как следует из выписки из ЕГРН, земельный участок, подлежащий оценке, поставлен на кадастровый учет 28.11.2013 г. и в связи с вышеприведенными положениями статьи 24.19 Федерального закона N 135-ФЗ кадастровая стоимость данного объекта недвижимости подлежит определению на указанную дату. Эта же дата указана и в выписке из ЕГРН о кадастровой стоимости объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером 05:40:000061:4528 как дата, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость.
Согласно разъяснениям, содержащимися в абзаце 3 пункта 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", по делам о пересмотре кадастровой стоимости объектов, указанных в статье 24.19 Закона об оценочной деятельности, административным ответчиком является орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке.
Таким органом по настоящему делу является ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Республике Дагестан. Указанное следует из статьи 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 года N 457 и приказа Росреестра от 12 мая 2015 года N п/210, согласно которому Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" наделено полномочиями по определению кадастровой стоимости только в отношении вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости при включении сведений о них в государственный кадастр недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик.
Данное обстоятельство обусловило привлечение судом в качестве административного ответчика филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Республике Дагестан.
Одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость (ч.11 ст.24.18 Федерального закона N 135-ФЗ).
Таким образом, законодательство, регулирующее спорные правоотношения, допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Согласно ч.ч. 2 и 3 ст. 24.18 Федерального закона N 135-ФЗ результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости; для оспаривания физическими лицами результатов определения кадастровой стоимости в суде предварительное обращение в комиссию не является обязательным.
В соответствии со ст.11 Федерального закона N 135-ФЗ итоговым документом, составленным по результатам определения стоимости объекта оценки независимо от вида определенной стоимости, является отчет об оценке объекта оценки, составленный в соответствии с требованиями федеральных стандартов оценки, нормативных правовых актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.
Административным истцом в суд представлен отчет о результатах оценки рыночной стоимости земельного участка от 19.09.2019 г. N 287/19, составленный оценщиком Алиевым М.Г. (ООО "Има-Ком"), согласно которому рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 05:40:000061:4528 по состоянию на 28.11.2013 г. составляет 6618000 рублей.
Пунктом 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" разъяснено, что в целях устранения неясности положений отчета об оценке суд разрешает вопрос о вызове в качестве свидетеля оценщика, составившего отчет о рыночной стоимости спорного объекта недвижимости.
Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля оценщик Алиев М.Г., будучи предупрежден об уголовной ответственности по ст.307 УК РФ за дачу заведомо ложных показаний, изложенные в отчете об оценке выводы о размере рыночной стоимости земельного участка полностью подтвердил, а также показал, что к данному отчету им ошибочно были приложены скриншоты других объявлений о продаже, в связи с чем им в последующем дополнительно представлены распечатки тех объявлений, которые были использованы при проведении оценки.
Указанные распечатки объявлений исследованы в судебном заседании, установлено их соответствие содержанию предложений о продаже объектов недвижимости, использованных оценщиком в качестве объектов-аналогов.
Из вышеуказанного отчета об оценке следует, что экспертом проведено обследование объекта оценки, которым является земельный участок с кадастровым номером 05:40:000061:4528 площадью 6000 кв.м., расположенный в границах муниципального образования город Махачкала, район Ленинский, на территории электростанции 110/10 кВ "Приозерная", категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для размещения производственных зданий.
Оценщиком определен сегмент рынка, к которому принадлежит объект оценки - производственного назначения, произведен анализ рынка недвижимости - земельных участков города Махачкалы, отобраны пятнадцать предложений к продаже земельных участков для анализа рынка, которые относительно сопоставимы с объектом оценки, произведен расчет рыночной стоимости указанного земельного участка в рамках сравнительного подхода, методом сравнения продаж, с приведением подробного обоснования этому. В качестве объектов-аналогов для оценки выбраны три объекта-аналога одного целевого использования, за единицу сравнения выбран один квадратный метр.
Из таблицы определения рыночной стоимости объекта оценки следует, что корректировка значений единиц сравнения для объектов-аналогов произведена оценщиком на торг, дату предложения, местоположение, площадь, по другим элементам сравнения: имущественные права, вид разрешенного использования, коммуникации, красная линия корректировка не проводилась, поскольку отобранные объекты-аналоги совпадают по данным элементам сравнения с объектом оценки. Применение корректировок, как и отказ от применения корректировок оценщиком мотивирован; стоимость одного квадратного метра выведена в размере 1103 руб.
В соответствии с ч.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Оценивая указанный отчет об оценке по правилам ст. ст. 84 и 168 КАС РФ, суд исходит из того, что определенная в нем итоговая рыночная стоимость объекта оценки не является произвольной, отобранные оценщиком в рамках сравнительного подхода к оценке методом сравнения продаж объекты-аналоги совпадают с объектом оценки по виду разрешенного использования; при оценке объекта недвижимости оценщик придерживался принципов, предусмотренных федеральными стандартами оценки; оценщиком произведена оценка объекта оценки с учетом его количественных и качественных характеристик; корректировки приведены по основным ценообразующим параметрам; расчеты, проведенные в рамках используемого оценщиком подхода, позволяют определить рыночную стоимость объекта оценки по состоянию на дату оценки; отчет содержит ссылки на источники используемой информации; распечатки объявлений о продаже объектов, используемых в качестве аналогов, представлены в материалы дела, что позволяет проверить использованные им сведения.
В свою очередь административными ответчиками и заинтересованными лицами каких-либо доказательств, которые могли бы свидетельствовать о недостоверности вышеуказанного отчета и определенной в нем величины рыночной стоимости спорного земельного участка, не представлено, выводы судебного эксперта не опорочены и не опровергнуты, допустимых и достоверных доказательств, подтверждающих соответствие кадастровой стоимости земельного участка, указанной в выписке из ЕГРН, рыночной стоимости данного земельного участка не представлено, ходатайство представителя Правительства Республики Дагестан Курбаналиева Ю.М. о назначении судебной экспертизы судом отклонено в связи с отсутствием к этому правовых оснований, поскольку одно лишь несогласие с выводами оценщика о рыночной стоимости объекта недвижимости само по себе не может служить основанием для назначения экспертизы.
С учетом вышеизложенного у суда не имеется оснований ставить указанный отчет об оценке под сомнение, данный отчет оценщика по настоящему делу является допустимым и достоверным доказательством, объективно подтверждающим рыночную стоимость принадлежащего административному истцу земельного участка по состоянию на дату установления его кадастровой стоимости.
Административным истцом заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка.
Согласно ч. 3 ст. 245 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости.
Из п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" следует, что согласно абз. 1 ст. 24.12 Закона об оценочной деятельности государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления не чаще чем один раз в течение трех лет (в городах федерального значения не чаще чем один раз в течение двух лет) и не реже чем один раз в течение пяти лет с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка.
Ввиду закрепленной законом периодичности проведения государственной кадастровой оценки заявление о пересмотре кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости в том случае, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости (часть 3 статьи 245 КАС РФ).
По смыслу указанных разъяснений, процессуальные ограничения срока обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости обусловлены только установленной Законом об оценочной деятельности периодичностью проведения государственной кадастровой оценки.
Из материалов дела следует, что оспариваемые истцом результаты определения кадастровой стоимости объекта недвижимости были внесены в государственный кадастр недвижимости 28.11.2013 г.
С настоящим иском Хайсадыкова А.Д. обратилась в суд 04.10.2019 г., то есть с пропуском установленного законом пятилетнего срока.
В соответствии с абз. 3 п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28, пропуск срока обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости не является основанием для отказа в принятии заявления, и если по истечении установленного законом периода в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости, срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости может быть восстановлен.
Пунктом 7 ст. 4 Федерального закона от 03.07.2016 N 360-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в части 1 ст. 24.12 Закона слова "и не реже чем один раз в течение пяти лет" были исключены.
В связи с изменением закона очередная (по истечении 5 лет с даты, по состоянию на которую была проведена последняя государственная кадастровая оценка) оценка кадастровой стоимости земельных участков не проводилась.
Принимая во внимание тот факт, что в связи с принятием Федерального закона от 3 июля 2016 года N 360-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" положения ч. 1 ст. 24.12 Закона об оценочной деятельности, предусматривающие обязательность проведения государственной кадастровой оценки не реже чем один раз в течение пяти лет с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка, утратили свою силу, суд апелляционной инстанции признает причины пропуска административным истцом срока обращения в суд уважительными, поскольку до принятия ФЗ N 360-ФЗ административный истец мог рассчитывать на своевременное проведение очередной государственной кадастровой оценки объектов земельных участков на территории Республики Дагестан, результаты которой до настоящего времени Правительством Республики Дагестан не утверждены.
Таким образом, заявленные Хайсадыковой А.Д. по настоящему делу требования к филиалу ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Дагестан об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости с учетом их уточнения подлежат удовлетворению, поскольку судом установлено превышение кадастровой стоимости земельного участка в сравнении с его рыночной стоимостью, что нарушает права административного истца, так как влечет уплату налога на землю в завышенном размере.
В удовлетворении исковых требований к Правительству Республики Дагестан и Управлению Росреестра по Республике Дагестан следует отказать, поскольку в силу разъяснений, содержащихся в абзаце 3 пункта 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", а также статьи 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 года N 457 и приказа Росреестра от 12 мая 2015 года N п/210, надлежащим ответчиком по настоящему делу является филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Дагестан.
Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости следует считать дату обращения административного истца с настоящим иском в суд (п.25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28).
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО1 к филиалу ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Дагестан удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <адрес>, площадью 6000 кв.м., расположенного по адресу: Республика Дагестан, <адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 28 ноября 2013 г. в размере <адрес>) рублей. В удовлетворении исковых требований в остальной части отказать.
Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости считать 4 октября 2019 г.
Настоящее решение является основанием для внесения изменений в Единый государственный реестр недвижимости о кадастровой стоимости земельного участка.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 6 декабря 2019 г.
Судья Верховного Суда
Республики Дагестан Х.А.Хавчаев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка