Решение Самарского областного суда от 15 марта 2021 года №3а-1954/2020, 3а-64/2021

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 марта 2021 года Дело N 3а-64/2021
Самарский областной суд в составе:
председательствующего судьи Ласковской С.Н.,
при секретаре судебного заседания Добиной Д.Д.,
с участием:
прокурора Галкиной А.Н.,
представителя административного ответчика Думы городского округа Самара Плотникова А.Ю.,
представителя заинтересованного лица Департамента градостроительства г.о. Самара Нагорной С.С.,
представителя заинтересованного лица Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области Объедковой И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-64/2021 по административному исковому заявлению Ивкиной Зинаиды Лазаревны к Думе городского округа Самара о признании недействующим в части Генерального плана г.о. Самара, утвержденного решением Думы городского округа Самара от 20.03.2008 г. N 539 в редакции решения Думы городского округа Самара от 07.02.2012 г. N 181,
УСТАНОВИЛ:
Ивкина З.Л. обратилась в Самарский областной суд с административным исковым заявлением к Думе городского округа Самара в котором с последующим уточнением просила признать недействующим со дня вступления в силу решения суда Генеральный план г.о. Самара, утвержденный решением Думы городского округа Самара от 20.03.2008 г. N 539 в редакции решения Думы городского округа Самара от 07.02.2012 г. N 181, в части установления зоны санитарной охраны 2 пояса источника питьевого водоснабжения на территории земельного участка по адресу: <адрес>.
В иске указала, что ей и Жаркиной М.Л. на праве собственности принадлежат на основании решения мирового судьи судебного участка N 14 Кировского района г. Самары от 14.05.2005 г. жилой дом площадью 32,10 кв.м. и садовый жилой дом, площадью 43,30 кв.м. по адресу: <адрес>. С 2005 года они неоднократно пытались оформить земельный участок, на котором расположены указанные строения, однако им постоянно отказывали. В 2020 году они обратились в администрацию г.о. Самара с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, фактическая площадь участка составила 1 885 кв.м.: площадь участка Ивкиной З.Л. составила 1 000 кв.м., Жаркиной М.Л. - 885 кв.м. Площадь участков определена с учетом красных линий, они находятся за красными линиями и не являются территорией общего пользования. Рядом расположены участки соседей, которые поставлены на кадастровый учет, границы участка согласованы, участок огорожен забором. Имеется заключение комиссии по подтверждению факта создания на земельном участке жилого дома до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990 г. N 1305-1 "О собственности в СССР", а также фактическом пользовании земельным участком. Однако, обратившись с заявлением о предоставлении земельного участка, на котором расположены строения, в собственность административный истец получила отказ в связи с его нахождением в зоне санитарной охраны 2 и 3 поясов источников питьевого водоснабжения, а также нахождения его в зоне Р-3.
Ивкина З.Л. полагает, что включение Генеральным планом г.о. Самара и Правилами землепользования и застройки г.о. Самара вышеуказанного земельного участка в зоны с особыми условиями использования противоречит требованиям действующего законодательства, в том числе Градостроительному кодексу РФ, Федеральному закону "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Порядку утверждения проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов и установления границ зон охраны источников питьевого и хозяйственного бытового водоснабжения, утвержденному Постановлением Правительства Самарской области, а также влечет ограничение прав административного истца на приобретение земельного участка в собственность.
В судебное заседание административный истец Ивкина З.Л. и ее представители по доверенности Рыжова Е.В., Ульянова М.С. не явились, о времени и месте слушания дела неоднократно извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.
Представитель административного ответчика Думы городского округа Самара по доверенности Плотников А.Ю. в судебном заседании заявленные требования не признал и пояснил, что оспариваемое решение с внесенными в него изменениями принято в соответствии с нормами вышестоящего законодательства, уполномоченным органом с соблюдением установленного порядка и процедуры, не нарушает права и законные интересы административного истца. При этом, проект зоны санитарной охраны водозабора насосно-фильтровальной станции N 2 муниципального предприятия г. Самары "Самараводоканал" (Студеный овраг), границы и режимы зоны санитарной охраны водозабора насосно-фильтровальной станции N 2, утверждены Постановлением Правительства Самарской области от 26.06.2012 N 302. Утверждаемая часть Генерального плана г.о. Самара, а также утверждаемая часть Правил застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденных Постановлением Самарской Городской Думы от 26.04.2001 N 61, не содержат информацию о проекте "Зоны санитарной охраны водозабора насосно-фильтровальной станции N 2 муниципального предприятия г. Самары "Самараводоканал" (Студеный овраг), разработанной ООО "Дельта" в 2007 году".
Представитель заинтересованного лица Департамента градостроительства г.о. Самара по доверенности Нагорная С.С. в судебном заседании поддержала позицию представителя административного ответчика и полагала, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.
Представитель заинтересованного лица Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области по доверенности Объедкова И.В. в судебном заседании также полагала, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.
Представители: Администрации городского округа Самара, Главы городского округа Самара, Министерства строительства Самарской области, Отдела водных ресурсов по Самарской области, Управления Роспотребнадзора по Самарской области, Правительства Самарской области, ООО "Самарские коммунальные системы" и заинтересованное лицо - Жаркина М.Л. в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.
В соответствии с положениями ст. 150, ч. 5 ст. 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Заслушав пояснения явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего, что в удовлетворении заявленных требований следует отказать, суд приходит к выводу о том, что требования Ивкиной З.Л. не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ч. 1 ст. 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
В соответствии с ч. 6 указанной статьи, административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.
С учетом положений части 8 статьи 213 КАС РФ, для правильного разрешения спора об оспаривании нормативного правового акта юридически значимыми обстоятельствами являются:
- соблюдение порядка принятия нормативного правового акта, в частности требования, устанавливающие полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;
- соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
По настоящему административному делу, как следует из просительной части искового заявления, Ивкиной З.Л. оспаривается в части Генеральный план г.о. Самара, утвержденный решением Думы городского округа Самара от 20.03.2008 г. N 539 в редакции решения Думы городского округа Самара от 07.02.2012 г. N 181.
Решение Думы городского округа Самара от 20.03.2008 г. N 539 "Об утверждении Генерального плана городского округа Самара" (вместе с "Положением о территориальном планировании, картами и схемами") официально опубликовано в издании "Самарская Газета" N 59 (3852) от 03.04.2008 (карты и схемы), N 64 (3857) от 10.04.2008 года.
Изменения, внесенные решением Думы городского округа Самара от 07.02.2012 г. N 181, опубликованы в "Самарской Газете" N 29 (4806) от 18.02.2012 года.
Генеральный план г.о. Самара содержит: Схему N 1 "Основной чертеж. Проектное решение"; Схему N 2 "Схема современного использования территории городского округа. Опорный план"; Схему N 3 "Границы земель особо охраняемых природных территорий федерального и регионального значения"; Схему N 4 "Схема границ территорий объектов культурного наследия"; Схему N 5 "Схема границ зон инженерной и транспортной инфраструктуры"; Схему N 6 "Схема развития улично-дорожной сети городского округа Самара"; Приложение N 1 Основные технико-экономические показатели.
Оспариваемое в части по настоящему административному делу решение Думы городского округа Самара от 20.03.2008 г. N 539 с внесенными в него изменениями является нормативным правовым актом, в связи с чем рассмотрение настоящего административного дела подсудно Самарскому областному суду (пункт 2 статьи 20 КАС РФ).
Судом установлено, что Ивкиной З.Л. на основании решения мирового судьи судебного участка N 14 Кировского района г. Самары от 14.02.2005 г. принадлежит на праве собственности жилой дом, общей площадью 31,20 кв.м., жилой - 18,80 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права серии <данные изъяты> г.
Жаркиной М.Л. на основании того же решения мирового судьи принадлежит на праве собственности жилое строение без права регистрации проживания в нем, площадью 43,30 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права серии 63-АБ N 792780 от 21.11.2005 г.
Ивкина З.Л. и Жаркина М.Л. обратились к кадастровому инженеру Крыловой А.С. для проведения кадастровых работ по образованию земельного участка по адресу: <адрес> и изготовлению плана границ земельного участка с каталогом координат.
Из заключения кадастрового инженера Крыловой А.С. от 28.05.2020 г. следует, что границы земельного участка установлены по фактически сложившимся границам, общая площадь участка составила 1 885,0 кв.м.: земельный участок площадью 1 000,0 кв.м. (S1) N 5А находится в пользовании Ивкиной З.Л.; земельный участок 885,0 кв.м. (S2) N 5Б находится в пользовании Жаркиной М.Л. Фактическая граница земельного участка S общ. в соответствии с геодезической съемкой не имеет пересечений со смежными земельными участками, ранее поставленными на кадастровый учет.
25.06.2020 г. Ивкина З.Л. обратилась в Департамент управления имуществом городского округа Самара с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов, площадью 1 000 кв.м. по адресу: <адрес>.
Распоряжением Департамента управления имуществом городского округа Самара N 377 от 04.08.2020 г. Ивкиной З.Л. отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность вышеуказанного земельного участка в соответствии с п.п. 1,2 п. 8 ст. 39.1, п.п.3 п.16 ст. 11.10, п. п. 4,6 ст. 11.9 п.п. 6,11 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ (предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается; испрашиваемый земельный участок расположен в границе 2 и 3 поясов ЗСО водозабора насосно-фильтровальной станции; земельный участок расположен в зоне природных ландшафтов (Р-3) по Карте правового зонирования действующих Правил застройки и землепользования в городе Самаре).
25.06.2020 г. Жаркина М.Л. обратилась в Департамент управления имуществом городского округа Самара с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов, площадью 885 кв.м. по адресу: <адрес>.
Распоряжением Департамента управления имуществом городского округа Самара N 378 от 04.08.2020 г. Жаркиной М.Л. также отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность вышеуказанного земельного участка в соответствии с п.п. 1,2 п. 8 ст. 39.1, п.п.3 п.16 ст. 11.10, п. п. 4,6 ст. 11.9 п.п. 6,11 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ (предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается; испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах 2 и 3 пояса (пояс ограничений) зоны санитарной охраны головного водозабора; земельный участок частично расположен в границах красных линий; земельный участок расположен в зоне природных ландшафтов (Р-3) по Карте правового зонирования действующих Правил застройки и землепользования в городе Самаре).
Согласно положениям статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) законодательство о градостроительной деятельности состоит из Градостроительного кодекса Российской Федерации, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить ГрК РФ.
На основании части 1 статьи 7, пункта 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" утверждение генеральных планов городского округа относится к вопросам местного значения, по которым принимаются муниципальные правовые акты. В соответствии с частью 4 статьи 7 названного выше Федерального закона муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Муниципальное образование город Самара является городским округом с внутригородским делением (статья 1 Закона Самарской области от 30.03.2015 года N 23-ГД "Об осуществлении местного самоуправления на территории городского округа Самара Самарской области").
Положениями п.п. а ч. 1 ст. 22 Устава городского округа Самара Самарской области, принятого решением Думы городского округа Самара от 10.07.2006 N 294 установлено, что Дума городского округа Самара (сокращенное наименование - Дума г.о. Самара) является представительным органом городского округа Самара, наделенным полномочиями по решению вопросов, отнесенных к компетенции представительных органов местного самоуправления федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними Уставом Самарской области и законами Самарской области.
Исходя из положений пункта 1 части 3 статьи 8, пункта 3 части 1 статьи 18, части 1 статьи 24 ГрК РФ генеральный план городского округа утверждается представительным органом местного самоуправления городского округа.
Таким образом, оспариваемое в части решение Думы городского округа Самара от 20.03.2008 г. N 539 "Об утверждении Генерального плана городского округа Самара" с внесенными в него изменениями, принято полномочным органом и официально опубликовано, что не оспаривается административным истцом.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 18 ГрК РФ генеральный план городского округа является документом территориального планирования муниципального образования.
Согласно положениям части 1 статьи 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
С учетом необходимости гармоничного развития территорий задача органов муниципальных образований при разработке документов территориального планирования состоит в необходимости обеспечения справедливого баланса между общественными интересами и правами частных лиц путем согласования этих прав и интересов.
В статье 1 ГрК РФ дано определение понятия зоны с особыми условиями использования территорий - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. ч. 1 и 9 ст. 14 ГрК РФ зоны с особыми условиями использования территорий подлежат отображению на картах, включаемых в состав материалов по обоснованию схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации, которая является документом территориального планирования субъекта Российской Федерации.
Санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, отображаются на картах генерального плана муниципального образования в составе материалов по его обоснованию (подпункт 7 части 8 статьи 23 ГрК РФ).
С учетом приведенных норм отражение сведений о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в документах территориального планирования как субъектов Российской Федерации, так и муниципальных образований (городских округов) является требованием градостроительного законодательства.
Из представленных доказательств, в том числе из фрагмента схемы расположения границы 2 и 3 пояса зоны санитарной охраны водозабора НФС-2, представленной в судебное заседание Министерством лесного хозяйства охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, Выкопировки из ИСОГД г.о. Самара, представленной Департаментом градостроительства г.о. Самара, а также пояснений лиц, участвующих в деле, письменных возражений и отзывов на административный иск следует, что земельный участок общей площадью 1 885,0 кв.м. по адресу: <адрес> находится в границах 2 и 3 поясов зоны санитарной охраны водозабора насосно-фильтровальной станции N 2 муниципального предприятия г. Самары "Самараводоканал" (Студеный Овраг).
Вопросы установления границ зон санитарной охраны регулируются, в том числе нормами водного законодательства и законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Согласно частям 1 и 3 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации) для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений; для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения
В силу абзаца второго пункта 4 и абзаца второго пункта 5 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (в редакции, действовавшей на день принятия Генерального плана) проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, а также границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.
Действующей на день принятия судебного решения редакцией абзаца второго пункта 5 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" также предусмотрено, что зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.
Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения определены СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 года N 10 (далее - Санитарные правила, СанПиН 2.1.4.1110-02).
Согласно абзацу первому пункта 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны (далее также - ЗСО) организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.
В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды (абзац второй названного пункта).
Границы зон второго пояса зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения определяются в соответствии с СанПиН 2.1.4.1110-02 (абзац третий этого же пункта).
Пункт 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 предусматривает, что организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.
Пунктом 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 установлено, что проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.
Постановлением Правительства Самарской области от 21.04.2010 N 141 "О Порядке утверждения проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, и установления границ и режима зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения" (действовавшим на момент утверждения Генерального плана г.о. Самара) установлено, что органом, осуществляющим рассмотрение предложений и обеспечивающим в установленном порядке подготовку правовых актов об утверждении проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов и об установлении границ и режима зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, является министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области (далее - Министерство). Границы и режим ЗСО источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются постановлением Правительства Самарской области согласно утверждаемому (согласованному с Министерством в соответствии с пунктом 2.9 настоящего Порядка) проекту ЗСО водного объекта при наличии положительных заключений, указанных в абзаце третьем подпункта 2.2 настоящего Порядка. Границы ЗСО источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения наносятся на картографический материал документов территориального планирования с целью установления особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности.
Постановлением Правительства Самарской области N 302 от 26.06.2012 г. в соответствии со статьей 18 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", постановлением Правительства Самарской области от 21.04.2010 N 141 "О Порядке утверждения проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, и установления границ и режима зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения", положительными санитарно-эпидемиологическим заключением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области от 07.03.2008 N 63.СЦ.04.000.Т.000280.03.08 и экспертным заключением по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы от 11.02.2008 N 04/0320, выданным федеральным государственным учреждением здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области" утвержден проект "Зоны санитарной охраны водозабора насосно-фильтровальной станции N 2 муниципального предприятия г. Самары "Самараводоканал" (Студеный овраг) и об установлении границ и режимов зоны санитарной охраны водозабора насосно-фильтровальной станции N 2 муниципального предприятия г. Самары "Самараводоканал" (Студеный овраг)".
Данным постановлением границы второго пояса (пояса ограничений) ЗСО устанавливаются с учетом природных, климатических и гидрологических условий. Границы второго пояса (пояса ограничений) ЗСО удалены по акватории во все стороны от водозабора на расстояние 3 километра и от уреза воды при летне-осенней межени - на расстояние 750 метров. Режим и Мероприятия устанавливаются согласно пунктам 3.3.2, 3.3.3 СанПиН 2.1.4.1110-02 и пунктам 10.25 - 10.27 СНиП 2.04.02-84* и выполняются владельцами объектов, оказывающих (или могущих оказать) отрицательное влияние на качество воды источников водоснабжения.
Границы третьего пояса (пояса ограничений) ЗСО совпадают с границами второго пояса ЗСО. Границы третьего пояса (пояса ограничений) ЗСО удалены по акватории во все стороны на расстояние 3 километра от водозабора и от уреза воды при летне-осенней межени - на расстояние 750 метров.
Сведения о зоне с особыми условиями использования территории в связи с установлением зоны санитарной охраны водозабора насосно-фильтровальной станции N 2 муниципального предприятия г. Самары "Самараводоканал" (Студеный овраг) отражены в Схеме территориального планирования Самарской области, утвержденной постановлением Правительства Самарской области от 13.12.2007 N 261 (ред. от 24.07.2020).
Таким образом, отображение данной зоны с особыми условиями использования территории в установленных Постановлением Правительства Самарской области N 302 от 26.06.2012 г. границах учитывает требования как ГрК РФ, так и Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
В соответствии с Постановлением Правительства Самарской области от 19.12.2017 г. N 858 "Об утверждении Порядка утверждения проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, установления границ и режима зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, направления документов для внесения сведений об установленных зонах санитарной охраны в Единый государственный реестр недвижимости и о признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Самарской области" органом исполнительной власти Самарской области, уполномоченным на утверждение проектов ЗСО источников водоснабжения, установление границ и режима ЗСО источников водоснабжения, направление документов (содержащихся в них сведений) для внесения сведений об установленных ЗСО источников водоснабжения в ЕГРН, является министерство строительства Самарской области.
Министерство ведет реестр приказов об утверждении проектов ЗСО источника водоснабжения и установлении границ и режима ЗСО источников водоснабжения с указанием информации о внесении сведений об установленных ЗСО источников водоснабжения в ЕГРН (п.4.4 Постановления Правительства Самарской области от 19.12.2017 г. N 858).
Согласно сообщению ФФГБУ "ФКП "Росреестра" по Самарской области N 2293 от 24.02.2021 г. по состоянию на 19.02.2021 г. в реестре границ Единого государственного реестра (далее - ЕГРН) содержатся сведения о ЗОУИТ:
- зона санитарной охраны водозабора насосно-фильтровальной станции N 2 муниципального предприятия г. Самары "Самараводоканал" (Студеный Овраг), реестровый номер 63:01-6.1272 (ранее присвоенный учетный номер 63.01.2.1657), дата постановки на учет 27.11.2019;
- зона санитарной охраны водозабора насосно-фильтровальной станции N 2 муниципального предприятия г. Самары "Самараводоканал" (Студеный Овраг), реестровый номер 63:01-6.1921 (ранее присвоенный учетный номер 63.01.2.1992), дата постановки на учет 28.01.2020;
- зона санитарной охраны водозабора насосно-фильтровальной станции N 2 муниципального предприятия г. Самары "Самараводоканал" (Студеный Овраг), реестровый номер 63:01-6.1996 (ранее присвоенный учетный номер 63.01.2.1996), дата постановки на учет 28.01.2020.
Сведения о вышеуказанных ЗОУИТ внесены в ЕГРН в рамках межведомственного информационного взаимодействия на основании документов, направленных Министерством строительства Самарской области.
Из сообщения ООО "Самарские коммунальные системы" от 21.12.2020 г. следует, что специалисты данной организации круглосуточно и круглогодично осуществляют подачу питьевой воды потребителям г.о. Самара и сбор сточных вод. Насосно-фильтровальная станция N 2 является одним из основных объектов технологического процесса. Производственная деятельность (водозабор) на НФС-2 осуществляется в штатном режиме.
Административный истец просит признать недействующим Генеральный план г.о. Самара, утвержденный решением Думы городского округа Самара от 20.03.2008 г. N 539 в редакции решения Думы городского округа Самара от 07.02.2012 г. N 181, в части установления зоны санитарной охраны 2 пояса источника питьевого водоснабжения в границах земельного участка по адресу: <адрес>.
Вместе с тем, из материалов дела следует, что Думой г.о. Самара зона санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в границах вышеуказанного земельного участка не устанавливалась. В Генеральном плане городского округа Самара утвержденном решением Думы городского округа Самара от 20.03.2008 г. N 539 в редакции решения Думы городского округа Самара от 07.02.2012 г. N 181 отсутствует схема (карта) зон с особыми условиями использования территорий, связанных с экологическими и санитарными ограничениями.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения административного иска Ивкиной З.Л. не имеется, оспариваемое в части решение Думы городского округа Самара от 20.03.2008 г. N 539 в редакции решения Думы городского округа Самара от 07.02.2012 г. N 181, не противоречит федеральным законам или иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, принято уполномоченным органом с соблюдением процедуры принятия, не нарушает права и законные интересы административного истца.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 215 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного иска Ивкиной Зинаиды Лазаревны к Думе городского округа Самара о признании недействующим Генерального плана г.о. Самара, утвержденного решением Думы городского округа Самара от 20.03.2008 г. N 539 в редакции решения Думы городского округа Самара от 07.02.2012 г. N 181, в части установления зоны санитарной охраны 2 пояса источника питьевого водоснабжения на территории земельного участка по адресу: <адрес>, - отказать.
Сообщение о решении суда подлежит опубликованию в официальном печатном издании "Самарская газета" в течение месяца со дня его вступления в законную силу.
Решение суда может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья: С.Н. Ласковская
Решение суда в окончательной форме изготовлено 23 марта 2021 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка