Дата принятия: 09 февраля 2021г.
Номер документа: 3а-1953/2020, 3а-93/2021
ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 9 февраля 2021 года Дело N 3а-93/2021
Пермский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Судневой В.Н.,
при помощнике судьи Никулиной Е.В.,
с участием прокурора Захарова Е.В.
представителя административного истца Пермского муниципального унитарного предприятия "Полигон" - Хомутовой А.Е., Фоминой Н.С.
представителя административного ответчика Правительства Пермского края, заинтересованного лица Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края Артемьевой К.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Пермского муниципального унитарного предприятия "Полигон" о признании недействующим со дня принятия пункта 714 таблицы 1 Приложения "Перечень зданий (строений, сооружений), в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2018 год", утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 25ноября 2017 г. N 944-п "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость",
установил:
Пермское муниципальное унитарное предприятие "Полигон" (далее - Пермское МУП "Полигон") обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим в части нормативного правового акта.
В обоснование заявленных требований Пермское МУП "Полигон" указывает, что постановлением Правительства Пермского края от 25 ноября 2017 г. N 944-П "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" (далее-постановление N 944-П) утвержден Перечень зданий (строений, сооружений), в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее-Перечень на 2018 г.).
В пункт N 714 указанного перечня включено здание нежилое, 3 этажа, расположенное по адресу: ****, общая площадь 1553,7 кв.м., кадастровый номер **38 (помещения внутри здания с кадастровыми номерами **120, **121), на земельном участке с кадастровым номером **103, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для размещения объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, обеспечения космической деятельности, обороны, безопасности и иного специального назначения.
Данное здание не обладает признаками объекта налогообложения, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, включение его в Перечень 2018 г. не соответствует критериям, установленным ст. 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее-НК РФ).
Объект недвижимого имущества с кадастровым номером **38 является Административно-бытовым корпусом площадью 1553,7 кв.м. и не предназначен для использования и фактически не используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. Указанный Административно-бытовой корпус используется Пермским МУП "Полигон" исключительно для размещения отходов производства и потребления, эксплуатации систем водоотведения. В настоящее время указанное здание используется в составе производственной базы, задействованной в сфере обращения с отходами.
При таких обстоятельствах и с учетом того, что на момент включения спорных зданий в Перечни Правительство Пермского края не располагало сведениями, достоверно свидетельствующими о назначении здания в качестве административно-делового центра и торгового центра (комплекса), а также о размещении в нем офисов либо торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, а равно об использовании более 20% его общей площади для этих целей, административный ответчик необоснованно включил в оспариваемый Перечень на 2018 год вышеназванные объекты недвижимости.
Таким образом, здание не отвечает признакам объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость и критериям, установленным положениями ст.378.2 НК РФ и положениям ст.2 Закона Пермского края N 141-ПК.
На основании вышеизложенного, Пермское МУП "Полигон" просит:
- признать недействующими со дня принятия пункт N 714 таблицы 1 Приложения "Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2018 год", утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 25ноября 2017 г. N 944-п "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость".
Представители административного истца Хомутова А.Е., Фомина Н.С. в судебном заседании требования поддержали.
Представитель Правительства Пермского края, Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельностью Пермского края - Артемьева К.С. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований.
Представители заинтересованных лиц - представители ООО "ХАн", ООО "ВМ-Сервис", Ц. не явились, извещались.
Заслушав заключение прокурора, полагавшего заявленные требования обоснованными, исследовав представленные доказательства, суд пришел к выводу о том, что административный иск подлежит удовлетворению.
Из положений статей 72, 76 Конституции Российской Федерации, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" следует, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счёт средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов, а также установления налоговых ставок по федеральным налогам в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам.
Налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом РФ и законами субъектов Российской Федерации, и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (статьи 14, 372 Налогового кодекса РФ).
Пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ установлено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 данной статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации, размещает перечень на своём официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
Согласно постановлению Правительства Пермского края от 16 октября 2015 г. N 848-п "Об определении уполномоченного исполнительного органа государственной власти Пермского края и утверждении Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость" уполномоченным органом исполнительной власти Пермского края на формирование перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, является Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края. Названным Министерством сформирован Перечень на 2018 г., который Правительством Пермского края утвержден в постановлении от 25 ноября 2017 г. N 944-п.
Таким образом, оспариваемое постановление издано Правительством Пермского края в установленном порядке, уполномоченным органом и официально опубликовано (обнародовано), что полностью соответствует положениям пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ, статьям 11, 16 Закона Пермского края от 7 сентября 2007 г. N 107-ПК "О системе исполнительных органов государственной власти Пермского края", Регламенту подготовки проектов правовых актов Правительства Пермского края, утверждённому постановлением Правительства Пермского края от 5 октября 2007 г. N 223-п, Указу губернатора Пермского края от 10 апреля 2009 г. N 16 "Об интегрированной системе электронного документооборота, архива и управления потоками работ Пермского края", пункту 4 Указа губернатора Пермского края от 24 июля 2008 г. N 37 "О порядке вступления в силу и опубликования актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, актов исполнительных органов государственной власти Пермского края, порядке организации опубликования законов Пермского края", и данное обстоятельство лицами, участвующими в деле, не оспаривается.
Закон Пермского края от 13 ноября 2017 г. N 141-ПК "О налоге на имущество организаций на территории Пермского края и о внесении изменений в Закон Пермской области "О налогообложении в Пермском крае" (в редакции, действующей на день утверждения оспариваемого Перечня) налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется в отношении, в частности административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) общей площадью свыше 1 000 кв. метров в городских округах (свыше 300 кв. метров в муниципальных районах) и помещений в них, за исключением помещений, находящихся в оперативном управлении органов государственной власти Пермского края, органов местного самоуправления в Пермском крае, автономных, бюджетных и казенных учреждений Пермского края.
В соответствии с пунктом 1 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость имущества, утверждённая в установленном порядке, в отношении следующего имущества: административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них (подпункт 1); нежилые помещения, назначение, разрешённое использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учёта (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания (подпункт 2).
Частью 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на административного ответчика возложена обязанность доказать соответствие оспариваемых пунктов постановления N 944-п нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу и представить относимые, допустимые и достоверные доказательства, подтверждающие наличие оснований для включения здания в Перечни.
Исходя из положений частей 1 и 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Правительство Пермского края обязано доказать законность включения спорных объектов недвижимого имущества в оспариваемый Перечень на 2018 г.
Из материалов административного дела следует, что Пермскому МУП "Полигон" на праве хозяйственного ведения принадлежат нежилые помещения с кадастровыми номерами **120, и **:121, которые расположены в 3-хэтажном нежилом здании с кадастровым номером **38, площадью 1553,7 кв.м., расположенном по адресу: **** (л.д.123-132). Собственником нежилых помещений с кадастровыми номерами **120, и **121 является муниципальное образование "Город Пермь" (л.д.165-166).
По информации ФГБУ " ФКП Росреестра" здание с кадастровым номером **38 расположено в пределах земельных участков с кадастровыми номерами **103, **2 ( л.д.144).Сведения об объекте недвижимости земельном участке с кадастровым номером **2 исключены из ЕГРН 20.01.2014 путем присвоения статуса записи об объекте недвижимости "архивная".
По сведениям ФГБУ "ФКП Росреестра" по Пермскому краю по состоянию на 25 ноября 2017 года вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410918:103 - под базу городского спецавтохозяйства (л.д.144).
В возражениях на административное исковое заявление Правительство Пермского края указывает, что основанием для включения объекта недвижимости с кадастровым номером **38 в Перечень на 2018 год послужило его наименование "Административно-бытовой корпус", что позволяло отнести объект к зданию, предназначенному для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения (л.д.102-105.
Между тем, положениями статьи 378.2 НК РФ наименование здания не предусмотрено в качестве условия признания здания административно-деловым или торговым центром.
В силу положений пункта 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
- здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;
- здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:
- здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);
фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).
Пунктом 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), если оно соответствует одному из условий:
- расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания (подпункт 1);
- назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания (абзац второй подпункта 2);
- фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания не менее 20 процентов общей площади здания (абзац третий подпункта 2).
По смыслу вышеприведенных предписаний федерального и регионального законодательства, в Перечень подлежит включению такое здание, которое отвечает одному из критериев, установленным названными выше правовыми нормами.
Между тем, принадлежащие административному истцу здания ни одному из перечисленных выше условий не соответствуют.
Вид разрешенного использования земельного участка (под базу городского спецавтохозяйства), на котором расположено здание с кадастровым номером **38, безусловно не свидетельствует о том, что он предусматривает размещение на земельных участках офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания.
В данном случае вид разрешенного использования земельного участка должен быть сопоставлен с фактическим использованием расположенного на нем объекта недвижимого имущества.
Однако обследование спорного здания и помещений в нем на предмет его фактического использования до принятия Перечня в установленном порядке не проводилось, что не оспаривалось представителем Правительства Пермского края и Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края в ходе рассмотрения дела по существу.
Иным возможным основанием для включения здания в Перечень является его назначение в соответствии с технической документацией.
Согласно техническому паспорту административного нежилого здания Литер А А1, расположенного по адресу: ****, экспликации к поэтажному плану здания в состав расположенных на первом, втором и третьем этажах нежилых помещений входят кабинеты, тамбур, коридор, обеденный зал, кухня, моечная, сан.узел, холл, комната дежурного, кладовая, раздевалка, умывальник, душевая, АТС, лестничная клетка, раздевалка, подсобное помещение (л.д.25-35).
Общая площадь помещений по техническому паспорту, поименованных как обеденные залы (площадью 53,1 кв.м. и 25, 4 кв.м.), кухня (13.1 кв.м.), моечная (4,.7 кв.м.) - 96,3 кв.м., оставляет менее 20% общей площади здания.
Кроме того, суд считает, что наименование помещений в спорном здании "кабинет" тождественным понятию "офис" не является и не свидетельствует о назначении и фактическом использовании таких помещений в целях, установленных статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
При таких данных здание не подлежало включению в Перечень на 2018 год на основании сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости и технической документации, которые не предусматривают размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
Иных документов, подтверждающих, что спорное здание на момент его включения в Перечень 2018 г. использовалось в целях делового, административного или коммерческого назначения, административным ответчиком не представлено.
Обследование спорного здания и помещений в нем на предмет его фактического использования до принятия Перечня в установленном порядке не проводилось. Анализ представленных договоров аренды с ООО "ХАн", Ц., ООО "ВМ-Сервис" не позволяют суду сделать вывод об отнесении переданных в аренду объектов к офисным и к другим помещениям. используемых ими в целях установленных ст. 378.2 Налогового кодекса РФ.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного иска.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается в том числе решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт должен быть признан недействующим, суд считает возможным применить норму пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и, учитывая, что оспариваемые нормы изначально вошли в противоречие с нормативными правовыми актами, имеющими большую силу, полагает необходимым признать соответствующие пункты Перечня недействующими с даты принятия оспариваемого постановления.
Судебные расходы, состоящие из государственной пошлины, а также издержек, связанных с рассмотрением дела, представляют собой денежные затраты (потери), распределяемые в порядке, предусмотренном главой 10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
По смыслу главы 10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, принципом распределения судебных расходов выступает возмещение судебных расходов лицу, которое их понесло, за счет лица, не в пользу которого принят итоговый судебный акт по делу.
Факт уплаты государственной пошлины в размере 4 500 руб. подтверждается платежным поручением N 1119 от 23 октября 2020 г. (л.д. 46).
В связи с тем, что заявленное административным истцом требования судом удовлетворено, расходы, понесенные Пермским МУП "Полигон" по уплате государственной пошлины в размере 4 500 рублей, подлежат взысканию в пользу общества с Правительства Пермского края.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Пермского муниципального унитарного предприятия "Полигон" удовлетворить.
Признать недействующими со дня принятия пункт 714 таблицы 1 Приложения "Перечень зданий (строений, сооружений), в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2018 год", утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 25 ноября 2017 г. N 944-п "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость".
Взыскать в пользу ПМУП "Полигон" с Правительства Пермского края расходы на уплату государственной пошлины в размере 4 500 (четыре тысячи пятьсот) рублей 00 копеек.
В течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщение об этом решении должно быть опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru и в официальном печатном издании "Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края".
Решение может быть обжаловано и на него может быть подано представление прокурором в Четвертый апелляционной суд общей юрисдикции через Пермский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 18 февраля 2021 г.
Судья: подпись
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
