Решение Оренбургского областного суда от 07 мая 2019 года №3а-195/2019

ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 7 мая 2019 года Дело N 3а-195/2019
Оренбургский областной суд в составе:
председательствующего судьи Хакимовой О.В.,
при секретаре Татариновой Е.В.
с участием административного истца Гудковской (Минбиталеевой) В.В. представителя министерства финансов Оренбургской области Копыловой И.И., представителя администрации г. Оренбдурга Кучина Е.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гудковской (Минбиталеевой) В.В. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
установил:
Минбиталеева В.В. обратилась в Оренбургский областной суд с административным иском, указав, что согласно решению Ленинского районного суда г. Оренбурга от 29 марта 2017 г. администрация г. Оренбурга обязана предоставить ей жилое помещение за счет расходных обязательств субъекта Российской Федерации. Решение суда не исполнено. Ссылаясь на положения Федерального закона N 68-ФЗ, просит взыскать в ее пользу компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 230 000 рублей.
Административный иск подан Минбиталеевой В.В. 13 марта 2019 г., а 18 марта 2019 г. она получила новый паспорт, поскольку вышла замуж и сменила фамилию на Гудковскую В.В.
В судебном заседании административный истец требования административного искового заявления поддержала.
Представитель министерства финансов Оренбургской области Копылова И.И. просила в удовлетворении административного иска отказать, полагая, что министерство финансов Оренбургской области не должно нести ответственность, так как расходные обязательства по субсидированию муниципального образования г. Оренбург на строительство жилья для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей область исполнила. Просила признать министерство финансов Оренбургской области ненадлежащим ответчиком по делу и привлечь к участию в рассмотрении дела в качестве надлежащего ответчика финансовое управление администрации г. Оренбурга. Также представитель министерства финансов Оренбургской области полагала, что административным истцом завышен размер компенсации.
Представитель администрации г.Оренбурга Кучин Е.Ю. просил в удовлетворении административного иска Минбиталеевой В.В. отказать.
Представитель министерства социального развития Оренбургской области в судебное заседание не явился, представлен письменный отзыв, в котором выражается несогласие с требованиями административного иска в части взыскания компенсации за счет средств областного бюджета, поскольку деньги муниципальному образованию г. Оренбург на приобретение жилья для детей сирот выделялись.
Заслушав стороны и заинтересованных лиц, исследовав материалы административного дела, а также материалы гражданского дела N, суд пришел к выводу о частичном удовлетворении административного искового заявления по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 30 апреля 2010 г. N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее по тексту - Закон о компенсации) граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок, в том числе лица, не являющиеся подозреваемыми, обвиняемыми или лицами, несущими по закону материальную ответственность за их действия, при нарушении разумного срока применения меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными полномочиями.
В силу ч. 8 ст. 3 Закона о компенсации, ч. 4 ст. 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд, арбитражный суд до окончания производства по исполнению судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, или производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.
Согласно ч. 1 ст. 10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 6.1 ГПК РФ исполнение судебных актов осуществляется в разумные сроки.
В п. 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" разъяснено, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных п. 2 ст. 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (ч. 5 ст. 353 КАС РФ, ч. 3.1 ст. 319 АПК РФ, ч.ч. 1. 3 ст. 428 ГПК РФ, п. 6 ст. 242.2. п. 8 ст. 242.3. п. 7 ст. 242.4, п. 7 ст. 242.5 БК РФ).
Согласно ч. 3 ст. 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом следующих обстоятельств: правовая и фактическая сложность дела; поведение административного истца и иных участников судебного процесса; достаточность и эффективность действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела; достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов; общая продолжительность судебного разбирательства по делу и неисполнения судебного акта.
Как следует из материалов рассматриваемого административного дела и гражданского дела N решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 29 марта 2017 г. администрация г. Оренбурга обязана предоставить Минбиталеевой В.В. по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям жилое помещение в пределах территории муниципального образования город Оренбург не ниже установленных норм предоставления в течение 6 месяцев после выделения субъектом Российской Федерации - Оренбургской областью необходимых денежных средств.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 6 июня 2017 г., решение районного суда оставлено без изменений.
Законом "Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" бюджету г. Оренбурга распределены бюджетные ассигнования на предоставление в 2017 г. на осуществление переданных полномочий по обеспечению жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений в размере 72 032,3 тыс. рублей.
Как следует из письменного отзыва министерства социального развития Оренбургской области и представленных копий платежных поручений, средства были выделены и на 1 января 2018 г., выделенные средства освоены органом местного самоуправления.
Из пояснений представителя администрации г.Оренбурга следует, что средств для обеспечения всех нуждающихся в жилье детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей было выделено недостаточно.
На основании исполнительного листа ФС N от 12 июля 2017 г. постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП Управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области от 18 августа 2017 г. возбуждено исполнительное производство. Должнику предложено в течение 5 дней добровольно исполнить решение суда.
Определением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 8 ноября 2018 г. администрации г. Оренбурга предоставлена отсрочка исполнения решения суда по гражданскому делу по иску Минбиталеевой В.В. на срок до 27 декабря 2018 г.
На день рассмотрения административного иска решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 29 марта 2017 г. не исполнено.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что административный истец обладает правом на обращение в суд с требованиями о присуждении компенсации за неисполнение судебного акта в разумный срок, поскольку до настоящего времени не исполнено решение суда, вступившее в законную силу, возлагающее на орган местного самоуправления обязанность исполнить требования по предоставлению жилого помещения за счет средств субъекта Федерации, при этом суд принимает во внимание, что решение суда исполняется в принудительном порядке, исполнительное производство не окончено, на период исполнения решения административному истцу не предоставлено отдельное помещение для временного проживания.
Оценивая правовую и фактическую сложность действий, необходимых к совершению по исполнению судебного акта, суд учитывает, что исполнительное производство возбуждено 18 августа 2017 г. и, следовательно, течение срока неисполнения решения суда следует исчислять с этой даты. Общий срок неисполнения решения суда с учетом предоставленной отсрочки составил 1 год 6 месяцев.
Суд учитывает, что предоставленная отсрочка исполнения решения суда не привела к его исполнению.
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Гарантированное указанными нормами право на судебную защиту предполагает как неотъемлемый элемент обязательность исполнения судебных решений. Соответственно, Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" устанавливает, что вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом (части 1 и 2 статьи 6).
Неисполнение судебного акта или неправомерная задержка его исполнения в силу указанных норм рассматривается как нарушение права на справедливое правосудие в разумные срок, что предполагает необходимость справедливой компенсации лицу, которому причинен вред нарушением этого права.
В соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении такой компенсации.
Из материалов дела следует, что судебный акт, принятый в пользу административного истца и вступивший в законную силу, не исполнен до настоящего времени по причинам, не зависящим от взыскателя.
Установление факта нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок по смыслу ч. 3 и 4 ст. 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является основанием для присуждения компенсации.
Доводы, приведенные административными ответчиками, не могут стать основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований на основании следующего.
Согласно пункту 5 части 9 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.
В соответствии с частью 3 статьи 4 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации.
Пунктом 3 части 2 статьи 5 Закона N 68-ФЗ предусмотрено, что судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.
Под финансовым органом, указанным в пункте 3 части 2 статьи 5 Закона N 68-ФЗ, в соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, понимаются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации), органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований).
Органом исполнительной власти Оренбургской области как субъекта Российской Федерации, осуществляющим составление и организацию исполнения бюджета области, является министерство финансов Оренбургской области.
Поскольку решением суда установлена обязанность предоставления жилого помещения за счёт средств субъекта - Оренбургской области, суд приходит к выводу, что компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок должна быть присуждена за счет средств бюджета Оренбургской области.
Доводы представителей министерства финансов Оренбургской области и министерства социального развития Оренбургской области о том, что компенсация должна быть взыскана за счет средств муниципального образования г. Оренбург необоснованны. Основанием для обращения административного истца в суд, как указано выше, послужило длительное неисполнение судебного акта о предоставлении жилого помещения за счет средств областного бюджета, следовательно, надлежащим ответчиком по делу следует признать министерство финансов Оренбургской области.
В соответствии с пунктом 48 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные с организацией работы органов и должностных лиц, исполняющих судебные акты, в том числе отсутствие необходимых для исполнения денежных средств или несвоевременное освоение денежных средств. Таким образом, ссылки представителя администрации г. Оренбурга на то, что денежные средства на приобретение жилья для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выделялись в недостаточном количестве и несвоевременно, не могут стать основанием для отказа в удовлетворении требований административного иска.
Установление факта нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок является основанием для присуждения компенсации (абзац 3 пункта 1 Постановления N 11).
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 11, действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.
Решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 29 марта 2017 г. вступило в законную силу 6 июня 2017 г. Исполнительное производство возбуждено 18 августа 2017 г. Решение не исполнено до настоящего времени. Доказательств того, что органы власти, на которые законом возложена обязанность его исполнить, действовали эффективно и использовали все имеющиеся у них ресурсы для достижения цели исполнения, не представлено. У суда нет правовых оснований для отказа в удовлетворении требования о взыскании компенсации.
Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона N 68-ФЗ размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.
При определении размера компенсации, подлежащей присуждению в пользу административного истца, суд учитывает общую продолжительность нарушения его права, которая составляет (с момента поступления исполнительного листа в службу судебных приставов и с учетом предоставляемой отсрочки исполнения решения суда) 1 год 6 месяцев, а также значимость последствий нарушения права на исполнение судебного акта, принимая во внимание отсутствие у административного истца после окончания ею учебного заведения и выселения из общежития места жительства.
Вместе с тем, суд считает, что сумма требуемой административным истцом компенсации 230 000 рублей существенно завышена. С учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека, суд считает необходимым присудить ее в размере 80 000 рублей.
В силу пункта 4 статьи 4 Закона о компенсации судебное решение, о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Гудковской В.В. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.
Взыскать с министерства финансов Оренбургской области за счет средств бюджета Оренбургской области в пользу Гудковской В.В. компенсацию за нарушение права на исполнение решения суда в разумный срок в размере 80 000 (восемьдесят тысяч) рублей, перечислив их на ее счет N, открытый в филиале N ***) (адрес), БИК: N, ИНН N, К\С 30N, N, (адрес).
В удовлетворении остальной части требований административного иска отказать.
Решение о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию административной коллегии Оренбургского областного суда через Оренбургский областной суд в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме.
Судья Оренбургского
областного суда О.В. Хакимова
Полный текст решения изготовлен (дата)


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка