Решение Верховного Суда Чувашской Республики от 07 мая 2020 года №3а-195/2019, 3а-51/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 7 мая 2020 года Дело N 3а-51/2020
Именем Российской Федерации
7 мая 2020 года гор. Чебоксары
Верховный Суд Чувашской Республики под председательством судьи Карлинова С.В.,
при секретаре судебного заседания Орловой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Оптово-розничное объединение Чувашпотребсоюза" об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Оптово-розничное объединение Чувашпотребсоюза" (далее - ООО "Оптово-розничное объединение Чувашпотребсоюза", Общество) обратилось в суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости:
- склада кирпичного ... с кадастровым номером ..., площадью 3195,4 кв.м., назначение: нежилое, 1-этажное, расположенного по адресу: ..., равной его рыночной стоимости в размере 5336 000 рублей, определенной по состоянию на 1 января 2018 года;
- здания складского с подвалом с кадастровым номером ..., площадью 2054 кв.м., назначение: нежилое, 1-этажное (подземных этажей - 1), расположенного по адресу: ..., равной его рыночной стоимости в размере 7086 000 рублей, определенной по состоянию на 1 января 2018 года.
В обоснование заявленных требований указано, что Общество является собственником вышеуказанных нежилых зданий. Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости кадастровые стоимости склада кирпичного ... с кадастровым номером ... в размере 21682 762,14 рублей и здания складского с подвалом с кадастровым номером ... в размере 23659007 рублей, определенные 1 января 2018 года и утвержденные 1 января 2019 года, существенно превышают действительные их рыночные стоимости, составившие согласно отчетам общества с ограниченной ответственностью "Региональный центр профессиональной оценки и экспертизы" (далее - ООО "Региональный центр профессиональной оценки и экспертизы") от 08 октября 2019 года N ... и N ... в размере 5336 000 рублей и 7086000 рублей соответственно, что нарушает права Общества как плательщика налога на имущество, исчисляемого из кадастровой стоимости объектов недвижимости.
Представитель административного истца ООО "Оптово-розничное объединение Чувашпотребсоюза" Чаленко Н.М. в представленном суду заявлении просила рассмотреть исковые требования в ее отсутствие, согласна с заключением судебной экспертизы.
Представитель административного ответчика Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики Маркова Е.В. заявленные требования об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости просила рассмотреть в ее отсутствие исходя из доводов, изложенных в отзыве.
Представитель административного ответчика Бюджетного учреждения Чувашской Республики "Чуваштехинвентаризация" Министерства юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики (далее - БУ "Чуваштехинвентаризация" Минюста Чувашии) в судебном заседании участие не принимал.
В представленном 7 мая 2020 года заявлении представитель Артемьева А.В. просила рассмотреть дело в ее отсутствие.
В ранее представленном 19 марта 2020 года заявлении представитель административного ответчика не возражал против стоимости, определенной заключением судебной экспертизы.
Административные ответчики Кабинет Министров Чувашской Республики, Министерство юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики (Государственная служба Чувашской Республики по делам юстиции в соответствии с Указом Главы Чувашской Республики от 6 февраля 2020 года N 20), надлежащим образом и своевременно извещенные в соответствии с требованиями ст. ст. 98 и 102 КАС РФ, в судебном заседании также участия не принимали.
В материалы дела представлен отзыв представителя Кабинета Министров Чувашской Республики и Министерства юстиции имущественных отношений Чувашской Республики об оставлении вопроса об удовлетворении заявленных требований на усмотрение суда.
Представители заинтересованных лиц Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Чувашской Республике и ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Чувашской Республике участия в судебном заседании не принимали. В письменных отзывах удовлетворение административного искового заявления оставили на усмотрение суда, в представленных суду заявлениях просили рассмотреть дело без участия их представителей.
Заинтересованное лицо администрация г. Канаш Чувашской Республики, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в представленном суду письменном отзыве удовлетворение административного искового заявления оставила на усмотрение суда, в заявлении от 6 мая 2020 года просила рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации.
Признав возможным рассмотрение дела в отсутствие лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства и материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 245 Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ) юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
Под кадастровой стоимостью понимается установленная в процессе государственной кадастровой оценки рыночная стоимость объекта недвижимости, определенная методами массовой оценки, или, при невозможности определения рыночной стоимости методами массовой оценки, рыночная стоимость, определенная индивидуально для конкретного объекта недвижимости в соответствии с законодательством об оценочной деятельности (п. 3 Федерального стандарта оценки "Определение кадастровой стоимости объектов недвижимости (ФСО N 4)", утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 22 октября 2010 года N 508).
Как следует из материалов дела, ООО "Оптово-розничное объединение Чувашпотребсоюза" является собственником двух объектов недвижимости:
- склада кирпичного ... с кадастровым номером ..., площадью 3195,4 кв.м., назначение: нежилое, 1-этажное, расположенного по адресу: ..., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии ... от 19 июля 2007 года;
- здания складского с подвалом с кадастровым номером ..., площадью 2054 кв.м., назначение: нежилое, 1-этажное (подземных этажей - 1), расположенного по адресу: ..., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии ... от 08 мая 2009 года.
В соответствии со ст. 400 Налогового кодекса РФ налогоплательщиками налога на имущество физических лиц признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со ст. 401 настоящего Кодекса.
Согласно ст. 401 Налогового кодекса РФ объектом налогообложения признается расположенное в пределах муниципального образования следующее имущество: жилой дом; квартира, комната; гараж, машино-место; единый недвижимый комплекс; объект незавершенного строительства; иные здание, строение, сооружение, помещение.
На основании п. 1 ст. 402 Налогового кодекса РФ налоговая база в отношении объектов налогообложения определяется исходя из их кадастровой стоимости, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи.
Пункт 2 ст. 402 Налогового кодекса РФ определяет, что налоговая база в отношении объектов налогообложения, за исключением объектов, указанных в пункте 3 настоящей статьи, определяется исходя из их инвентаризационной стоимости в случае, если субъектом Российской Федерации не принято решение, предусмотренное абзацем третьим пункта 1 настоящей статьи.
В абзаце третьем пункта 1 ст. 402 Налогового кодекса РФ указано, что законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливает в срок до 1 января 2020 года единую дату начала применения на территории этого субъекта Российской Федерации порядка определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения с учетом положений статьи 5 настоящего Кодекса.
Законом Чувашской Республики от 30 сентября 2015 года N 42 "Об установлении единой даты начала применения на территории Чувашской Республики порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения" установлена единая дата начала применения на территории Чувашской Республики порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения - с 1 января 2016 года.
Отношения, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки на территории Российской Федерации, урегулированы Федеральным законом от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке", вступившим в силу с 1 января 2017 года (далее - Закон о государственной кадастровой оценке).
Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14 декабря 2016 N 512 установлено, что с 1 января 2017 года проведение государственной кадастровой оценки на территории Чувашской Республики осуществляется в соответствии с Законом о государственной кадастровой оценке.
Согласно п.п. 2 п. 1 ст. 3 этого Закона кадастровая стоимость - стоимость объекта недвижимости, определенная в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, в результате проведения государственной кадастровой оценки в соответствии с методическими указаниями о государственной кадастровой оценке или в соответствии со ст.16, 20, 21 или 22 настоящего Федерального закона.
Государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Уполномоченный орган субъекта Российской Федерации наделяет полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости, бюджетное учреждение, созданное субъектом Российской Федерации (п.1, 2 ст.6 Закона о государственной кадастровой оценке).
Распоряжением Министерства юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики от 18 сентября 2017 года N 913-р принято решение о проведении в 2018 году государственной кадастровой оценки объектов капитального строительства (зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, помещений, машино-мест, единых недвижимых комплексов) на территории Чувашской Республики в соответствии с Законом о государственной кадастровой оценке.
Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 19 сентября 2016 года N 391 полномочиями по определению кадастровой стоимости объектов недвижимости наделено бюджетное учреждение "Чуваштехинвентаризация" Министерства юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики.
По результатам проведенных данным учреждением работ был составлен отчет об итогах государственной кадастровой оценки от 1 октября 2018 года N 01-ГКО-21-2018.
Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14 ноября 2018 года N 457 утверждены результаты определения кадастровой стоимости объектов капитального строительства (зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, помещений, машино-мест, единых недвижимых комплексов) на территории Чувашской Республики.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 01 октября 2019 года N ... кадастровая стоимость здания - склада кирпичного ... с кадастровым номером ... по состоянию на 1 января 2018 года составляет 21682 762,14 рублей.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 02 октября 2019 года N ... кадастровая стоимость здания складского с подвалом с кадастровым номером ... по состоянию на 1 января 2018 года составляет 23659007 рублей.
Таким образом, установленные кадастровые стоимости спорных объектов недвижимости затрагивают права и обязанности административного истца ООО "Оптово-розничное объединение Чувашпотребсоюза".
В соответствии с п. 1 ст. 22 Закона о государственной кадастровой оценке результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами и физическими лицами, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права или обязанности этих лиц. Для обращения в суд предварительное обращение в комиссию не является обязательным.
Результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в комиссии или в суде на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, определенной на дату, по состоянию на которую определена его кадастровая стоимость (п. 7 ст. 22 Закона о государственной кадастровой оценке).
В силу ч. 5 ст. 247 КАС РФ, а также исходя из разъяснений, изложенных в пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", обязанность доказывания величины рыночной стоимости объекта недвижимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, возложена на административного истца.
В обоснование заявленного требования об установлении кадастровой стоимости спорных объектов недвижимости равной их рыночной стоимости административным истцом представлены:
- отчет от 08 октября 2019 года N ..., выполненный оценщиком ООО "Региональный центр профессиональной оценки и экспертизы" Кудряшовым Д.Г., согласно которому рыночная стоимость здания - склада кирпичного ... с кадастровым номером ... по состоянию на 1 января 2018 года составляет 5336 000 рублей;
- отчет от 08 октября 2019 года N ..., выполненный оценщиком ООО "Региональный центр профессиональной оценки и экспертизы" Кудряшовым Д.Г., согласно которому рыночная стоимость здания складского с подвалом с кадастровым номером ... по состоянию на 1 января 2018 года составляет 7086 000 рублей.
По ходатайству представителя административного истца Чаленко Н.М. определением суда от 17 декабря 2019 года назначена судебная экспертиза на предмет определения рыночной стоимости объектов недвижимости: склада кирпичного с кадастровым номером ... и здания складского с подвалом с кадастровым номером ... по состоянию на 1 января 2018 года.
Согласно выводам судебного эксперта ООО "Региональный центр профессиональной оценки и аудита", изложенным в заключениях от 3 марта 2020 года N ... и N ..., рыночная стоимость объекта недвижимости - склада кирпичного ... с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ..., по состоянию на 1 января 2018 года составляет 6730 000 рублей, а рыночная стоимость объекта недвижимости - здания складского с подвалом с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ..., по состоянию на 1 января 2018 года составляет 7 340 000 рублей.
Суд в соответствии с положениями статей 82 и 84 КАС РФ, оценив представленные доказательства в их совокупности, при объективном и непосредственном исследовании приходит к выводу, что заключения судебной экспертизы от 3 марта 2020 года N ... и N ... соответствуют требованиям Федерального закона от 31 мая 2001 года N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" и Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".
Приведенные в заключениях судебной экспертизы выводы эксперта не допускают их неоднозначного толкования, исходные данные и расчеты не вводят в заблуждение. Профессиональное суждение эксперта относительно рыночной стоимости объектов оценки полностью подтверждается собранной информацией и приведенными расчетами. Итоговое суждение о величинах рыночной стоимости оцениваемых объектов недвижимости основано экспертом на исчерпывающем анализе ценностных характеристик и расчетных показателей стоимости с использованием затратного и сравнительного подходов, что в полной мере согласуется с требованиями федеральных стандартов оценки.
Судебная экспертиза проведена на основании анализа рынка объектов оценки, расположения объектов недвижимости с учетом требований законодательства.
При этом разница между кадастровой и рыночной стоимостью объекта недвижимости - склада кирпичного ... с кадастровым номером ... составила 69 %, а объекта недвижимости - здания складского с подвалом с кадастровым номером ... - 69 %, что не может признаваться приемлемым.
Указанный диапазон расхождения кадастровой стоимости спорных объектов недвижимости с их рыночной стоимостью не может являться допустимым ввиду необоснованности и свидетельствует о нарушении прав административного истца.
В силу предписаний статьи 12 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены названным федеральным законом, признается достоверной, если в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.
Пунктом 24 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" разъяснено, что суд на основании имеющихся в деле доказательств вправе установить рыночную стоимость в ином размере, чем указано в заявлении об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, в том числе при наличии возражений заявителя относительно представленных доказательств об иной рыночной стоимости объекта недвижимости.
Суд, проанализировав названные экспертные заключения в совокупности с другими представленными по делу доказательствами и руководствуясь законодательством об оценочной деятельности, полагает возможным определить кадастровые стоимости спорных объектов недвижимости на основании результатов судебной экспертизы.
Каких-либо объективных доказательств, опровергающих заявленные рыночные стоимости объектов недвижимости в указанных размерах, и сведений об их рыночной стоимости в ином размере, а также замечаний к заключениям экспертиз ООО "Региональный центр профессиональной оценки и аудита" от 3 марта 2020 года, административными ответчиками и заинтересованными лицами не представлено, ходатайство о назначении повторной экспертизы или вызове в суд экспертов не заявлено.
Достаточных оснований для назначения повторной судебной экспертизы по делу судом не установлено.
В соответствии со ст. 17 Закона о государственной кадастровой оценке орган регистрации прав в течение двадцати рабочих дней со дня получения сведений о кадастровой стоимости, но не позднее 1 января года, следующего за годом определения кадастровой стоимости, определенной в результате проведения государственной кадастровой оценки или в порядке, предусмотренном ст.16, 19, 20, 21 или 22 настоящего Федерального закона, осуществляет внесение в Единый государственный реестр недвижимости таких сведений, в том числе о дате подачи заявления об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости.
В силу п. 4 ст. 18 Закона о государственной кадастровой оценке в случае изменения кадастровой стоимости в порядке, установленном статьей 22 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января года, в котором в суд или комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (далее - комиссия) подано заявление об оспаривании, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.
Сведения об оспариваемой кадастровой стоимости спорных объектов недвижимости внесены в Единый государственный реестр недвижимости 1 января 2019 года, с заявлением о пересмотре кадастровых стоимостей Общество в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости не обращалось, а административное исковое заявление предъявило в суд 28 ноября 2019 года.
Таким образом, датой подачи ООО "Оптово-розничное объединение Чувашпотребсоюза" заявления о пересмотре кадастровой стоимости следует считать 28 ноября 2019 года.
С учетом вышеприведенных положений законов во взаимосвязи с положением Закона Чувашской Республики "Об установлении единой даты начала применения на территории Чувашской Республики порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объекта налогообложения" настоящее решение суда является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости спорных объектов недвижимости с 1 января 2019 года.
Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
установить кадастровую стоимость объектов недвижимости:
- здания - склада кирпичного ... с кадастровым номером ..., площадью 3195,4 кв.м., назначение: нежилое, 1-этажное, расположенного по адресу: ..., по состоянию на 1 января 2018 года в размере 6730 000 рублей (шести миллионов семиста тридцати тысяч) рублей и до даты внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости, определенной по результатам проведения очередной государственной кадастровой оценки;
- здания складского с подвалом с кадастровым номером ..., площадью 2054 кв.м., назначение: нежилое, 1-этажное (подземных этажей - 1), расположенного по адресу: ..., по состоянию на 1 января 2018 года в размере 7340 000 рублей (семи миллионов трехсот сорока тысяч) рублей и до даты внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости, определенной по результатам проведения очередной государственной кадастровой оценки.
Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости считать 28 ноября 2019 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий судья С.В. Карлинов
Мотивированное решение составлено 8 мая 2020 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка