Решение Хабаровского краевого суда от 26 января 2021 года №3а-194/2020, 3а-18/2021

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 января 2021 года Дело N 3а-18/2021
Хабаровский краевой суд в составе председательствующего судьи Разуваевой Т.А., при секретаре Безуглой Е.А., с участием административного истца Румянцева Е.А., представителя административного ответчика министерства финансов Хабаровского края Ткаченко О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Румянцева Е.А. к министерству финансов Хабаровского края, министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
УСТАНОВИЛ:
Румянцев Е.А. обратился в Хабаровский краевой суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок вступившего в законную силу решения Центрального районного суда города Хабаровска от 26 июля 2016 года, которым на министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края была возложена обязанность предоставить ему жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения городе Комсомольске-на-Амуре, исполненного должником 10 июля 2020 года. Просит взыскать с министерства финансов края компенсацию в размере 80 000 рублей, расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.
Определением судьи от 7 декабря 2020 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области.
В соответствии с положениями статьи 150 КАС РФ административное дело рассмотрено в отсутствие представителей министерства ЖКХ Хабаровского края, УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, которые в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.
В судебном заседании Ткаченко О.А. - представитель министерства финансов Хабаровского края, представлявший в соответствии с частью 9 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" интересы Хабаровского края, возражала против удовлетворения заявленных требований, указала, что требуемый административным истцом размер компенсации не обоснован, является завышенным. Кроме того, Румянцеву Е.А. за счет средств краевого бюджета производилась компенсация расходов на наем (поднаем) жилья, ему на эти цели выплачено 242 430 рублей 10 копеек, в настоящее время судебный акт должником исполнен.
Представитель министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края в письменном отзыве против удовлетворения административного иска возражал по тем основаниям, что министерство ЖКХ края предприняло все возможные меры для исполнения судебного решения, административный истец в настоящее время жилым помещением обеспечен. На министерство ЖКХ края не возложены полномочия по приобретению жилых помещений. Кроме того, Румянцев Е.А. вплоть до предоставления ему квартиры ежемесячно получал выплаты на компенсацию расходов на наем (поднаем) жилья. Доказательства неправомерного поведения административных ответчиков отсутствуют.
Заслушав объяснения лиц, участвовавших в судебном заседании, исследовав материалы административного дела, материалы гражданского дела N 2-5253/2016, материалы исполнительного производства N 20018/16/27027-ИП, суд приходит к следующим выводам.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации гарантируется право на судебную защиту, которое включает в себя и право на судопроизводство в разумный срок. Для обеспечения реализации такого права Федеральным законом от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон о компенсации) установлен специальный способ его защиты в виде присуждения компенсации.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 1 Закона о компенсации гражданские истцы при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации. Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Согласно разъяснениям Верховного Суда РФ, содержащимся в постановлении Пленума от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - ППВС N 11), действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта (пункт 46).
Из материалов настоящего административного дела и гражданского дела N 2-5253/2016 следует, что вступившим в законную силу решением Центрального районного суда города Хабаровска от 26 июля 2016 года удовлетворены исковые требования прокурора города Комсомольска-на-Амуре к министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о возложении обязанности предоставить жилое помещение. На министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края возложена обязанность предоставить Румянцеву Е.А. благоустроенное жилое помещение жилищного фонда Хабаровского края по договору найма специализированного жилого помещения в пределах города Комсомольска-на-Амуре общей площадью не менее 18 квадратных метров.
В соответствии с частью 2 статьи 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 6.1 ГПК РФ судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляются в разумные сроки.
Выданный Центральным районным судом города Хабаровска в соответствии с требованиями части 1 статьи 428 ГПК РФ исполнительный лист серии ФС N 013321630 взыскателем 30 ноября 2016 года был предъявлен в МОСП по исполнению особых исполнительных производств.
В соответствии с частью 1 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) 5 декабря 2016 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства N 20018/16/27027-ИП, должнику министерству ЖКХ Хабаровского края установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления.
В соответствии с частью 1 статьи 36 Закона об исполнительном производстве содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи.
Из материалов исполнительного производства следует, что в ответ на постановление о возбуждении исполнительного производства от должника 26 декабря 2016 года поступило информационное письмо, из которого следует, что решение суда не может быть исполнено в связи с отсутствием свободного жилого помещения государственного жилищного фонда края в городе Хабаровске, приобретение (строительство) которого находится вне контроля министерства ЖКХ края. Во исполнение решения суда 18 августа 2016 года в министерство строительства края направлена заявка на строительство (приобретение) квартиры для Румянцева Е.А. в городе Комсомольске-на-Амуре.
В связи с неисполнением требований, содержащихся в исполнительном документе, в установленный для добровольного исполнения срок, судебным приставом-исполнителем 20 октября 2017 года вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.
17 декабря 2018 года судебным приставом-исполнителем вынесено предупреждение в отношении руководителя должника о возможности привлечения к уголовной ответственности за совершение преступления, предусмотренного статьей 315 УК РФ.
На основании распоряжения министерства ЖКХ края от 10 июля 2020 года N 901-р Румянцеву Е.А. предоставлено жилое помещение специализированного государственного жилищного фонда Хабаровского края, расположенное по адресу: город Комсомольск-на-Амуре, улица Гагарина, дом 9, квартира N 43, договор найма жилого помещения N 202-СП между взыскателем и должником заключен 10 июля 2020 года.
В связи с фактическим исполнением должником требований, содержащихся в исполнительном документе, постановлением судебного пристава-исполнителя от 9 октября 2020 года исполнительное производство N 20018/16/27027-ИП было окончено.
Материалы исполнительного производства свидетельствуют о том, что судебным приставом-исполнителем совершались исполнительные действия, направленные на понуждение (побуждение) должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Однако, министерством жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края возложенная на него судебным актом обязанность была исполнена с нарушением установленного частью 1 статьи 36 Закона об исполнительном производстве срока, в отсутствие каких-либо чрезвычайных или непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы).
Утверждение министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края об отсутствии у него полномочий на приобретение жилья для категории граждан, к которым относится административный истец, вне зависимости от его обоснованности не имеет правового значения, поскольку данное обстоятельство не являлось основанием для освобождения должника от обязанности по исполнению вступившего в законную силу судебного акта и в силу приведенных норм права не свидетельствует о необоснованности требования Румянцева Е.А. о присуждении заявленной компенсации.
Также не является основанием для отказа в присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок недостаточность в бюджете денежных средств на соответствующие цели, поскольку присуждение компенсации не зависит от наличия либо отсутствия вины органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (часть 3 статьи 1 Закона о компенсации).
Кроме того, как неоднократно указывал Европейский Суд по правам человека, если решение внутригосударственного суда касается такого предмета первой необходимости, как жилье, в котором лицо нуждается, задержка даже в один год не совместима с требованиями Конвенции. При этом государственный орган не вправе ссылаться на отсутствие денежных средств или иных ресурсов, таких как жилье, в качестве оправдания неисполнения судебного решения
Ссылка административных ответчиков на получение административным истцом ежемесячной компенсации за наем жилья также не свидетельствует о необоснованности его исковых требований.
В пункте 1 ППВС N 11 разъяснено, что компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок. Данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов.
Таким образом, указанные административными ответчиками денежные выплаты получались Румянцевым Е.А. в качестве возмещения материальных расходов за наем жилья, которые он был вынужден нести в связи с отсутствием жилого помещения, на получение которого имел право, и возможность их получения не поставлена в зависимость от реализации права на присуждение компенсации за неисполнение в разумный срок судебного акта, направленной на защиту личных неимущественных прав.
Вопреки доводам административных ответчиков, исполнение решения суда в настоящее время не опровергает факта нарушения права Румянцева Е.С. на исполнение принятого в его пользу судебного решения об обеспечении жилым помещением в разумный срок.
Как разъяснено в пункте 55 ППВС N 11, при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).
Как указано выше, исполнительный лист поступил в службу судебных приставов 30 ноября 2016 года, решение суда исполнено 10.07.2020, что следует из распоряжения министерства ЖКХ Хабаровского края от 10.07.2020 N 901-р, которым Румянцеву Е.А. предоставлено жилое помещение государственного жилищного фонда края по договору найма специализированного жилого помещения, таким образом, общая продолжительность исполнения судебного акта составляет 3 года 7 месяцев 11 дней.
Суд не усматривает оснований для вывода о том, что столь длительный срок исполнения возложенной на должника обязанности может быть признан разумным, и что право Румянцева Е.А. на обеспечение жилым помещением за это время не было нарушено.
Оценив установленные по делу обстоятельства, комплекс мер, принятых органами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, с учетом предмета исполнения решения суда, степени сложности исполнительного производства, суд приходит к выводу, что общий срок исполнения судебного акта не отвечает требованию разумности, установленному статьей 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а действия должника не являются своевременными, достаточными и эффективными в целях исполнения решения суда.
Установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства дают суду основания для присуждения административному истцу компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Статьей 2 Закона о компенсации установлено, что компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается судом, арбитражным судом в денежной форме. При этом размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.
Учитывая действия должника - министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края по исполнению решения суда, продолжительность нарушения сроков исполнения судебного акта, наступившие для взыскателя последствия в виде необеспеченности жилым помещением в установленные сроки, принимая во внимание практику Европейского Суда по правам человека, а также исходя из принципа разумности и справедливости, суд полагает, что требуемая сумма в размере 80 000 рублей, является чрезмерной, и определяет размер компенсации в сумме 35 000 рублей.
В соответствие с пунктом 3 части 2 статьи 5 Закона о компенсации, судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.
Согласно положению о министерстве финансов Хабаровского края, утвержденному постановлением правительства Хабаровского края от 11 июля 2018 года N 255-пр, министерство финансов Хабаровского края является финансовым органом края, органом внутреннего государственного финансового контроля края (пункт 1.2), осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств краевого бюджета (пункт 3.14).
Из изложенного следует, что решение суда по данному делу подлежит исполнению министерством финансов Хабаровского края за счет средств бюджета Хабаровского края.
В силу пункта 4 статьи 4 Закона о компенсации, судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.
В соответствии с частью 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.
Судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела (статья 103 КАС РФ).
При обращении в суд с административным иском Румянцев Е.А. произвел уплату государственной пошлины в размере 300 рублей, что подтверждается чек-ордером от 1 декабря 2020 года.
В соответствии с вышеприведенными нормами процессуального права указанные судебные расходы подлежат возмещению административному истцу.
Руководствуясь статьями 175-180, 259 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск Румянцева Е.А. удовлетворить частично.
Взыскать с Хабаровского края в лице министерства финансов Хабаровского края за счет средств бюджета Хабаровского края в пользу Румянцева Е.А. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 35 000 рублей, расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
Решение в части присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Хабаровского краевого суда Т.А. Разуваева
Мотивированное решение суда составлено 1 февраля 2021 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка