Решение Рязанского областного суда от 18 марта 2019 года №3а-194/2019

РЯЗАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 марта 2019 года Дело N 3а-194/2019
18 марта 2019 года Рязанский областной суд в составе:
председательствующего судьи - Воейкова А.А.,
при секретаре - Русановой О.М.,
с участием:
прокурора - Яковлевой Т.Н.,
представителя администрации муниципального образования - Спасский муниципальный район Рязанской области и администрации муниципального образования - Киструсское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области - Васютиной О.Н.;
представителя главного управления архитектуры и градостроительства Рязанской области - Дорофеева М.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Дарьиной Марины Викторовны о признании недействующими в части "Правил землепользования и застройки муниципального образования - Киструсское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области", утвержденных постановлением администрации муниципального образования - Спасский муниципальный район Рязанской области от 10 мая 2018 года N405,
установил:
Дарьина М.В. обратилась в суд с административным иском к администрации Спасского муниципального образования - Киструсское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области о признании недействующими пункта 9.1 статьи 28 Правил землепользования и застройки муниципального образования - Киструсское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области (далее Правила землепользования), а также карту зон с особыми условиями использования территории муниципального образования в части обозначения территории с зоной затопления паводком 1% обеспеченности по данным Схемы территориального планирования Спасского муниципального района.
Административный истец считает, что указанные положения Правил нарушают ее право на использование принадлежащего ей земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с разрешенным видом его использования.
По мнению административного истца, Правила землепользования в данной части противоречат положениям Водного кодекса Российской Федерации и требованиям действующего законодательства об определении границ зон затопления, подтопления.
По указанным основаниям Дарьина М.В. просила удовлетворить заявленные требования.
Судом в качестве административных ответчиков привлечены: администрация муниципального образования - Спасский муниципальный район Рязанской области, Главное управление архитектуры и градостроительства Рязанской области.
Административный истец Дарьина М.В. в судебное заседание не явилась, о слушании дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.
Представитель административных ответчиков администрации муниципального образования - Киструсское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области и администрации Спасского муниципального района Рязанской области возражал против удовлетворения иска. В суде пояснил, что зоны затопления паводком 1% обеспеченности обозначены в Правилах землепользования, поскольку данные территории, расположенные в границах населенных пунктах, подлежат исключению из границ населенных пунктов со сменой вида разрешенного использования.
Представитель административного ответчика Главного управления архитектуры и градостроительства Рязанской области иск не признал, полагал, что он не основан на нормах материального и процессуального права.
Суд, выслушав представителей административных ответчиков, исследовав материалы дела, заключение прокурора, полагавшего административный иск подлежит удовлетворению, считает, что заявленные требования следует удовлетворить.
Правила землепользования и застройки муниципального образования - Киструсское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области утверждены постановлением администрации муниципального образования - Спасский муниципальный район Рязанской области N 405 от 10 мая 2018 года, опубликованы на сайте администрации Спасского муниципального района.
Пунктом 9.1 градостроительного регламента статьи 28 Правил землепользования установлена зона затопления паводком 1% обеспеченности.
В силу данной нормы в этой зоне запрещается жилищное строительство, в том числе индивидуальное жилищное строительство, промышленное, коммунально-складское строительство.
Составной частью Правил землепользования является карта зон с особыми условиями использования территории муниципального образования - Киструсское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области, на которой обозначена территория с зоной затопления паводком 1% обеспеченности по данным Схемы территориального планирования Спасского муниципального района.
В пункте 8 статье 213 КАС РФ закреплено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов.
В пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года N50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" указано - если судом будет установлено, что оспариваемый акт или его часть приняты по вопросу, который не мог быть урегулирован нормативным правовым актом данного уровня, или приняты с нарушением полномочий органа, издавшего этот акт, то оспариваемый акт или его часть признаются недействующими.
Суд считает, что оспариваемые нормы приняты не полномочным органом.
На основании части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления.
Согласно статье 1 Устава муниципального образования Спасский муниципальный район Рязанской области представительным органом местного самоуправления является Дума муниципального образования - Спасский муниципальный район.
Администрация муниципального образования к представительному органу местного самоуправления не относится.
Из части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса РФ, статьи 1 Устава муниципального образования следует, что оспариваемые нормы приняты не полномочным органом.
Кроме того, решение об установлении, изменении зон затопления, подтопления принимается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Положение о зонах затопления, подтопления утверждается Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 67.1 ВК РФ).
В силу пункта 3 Правил определения границ зон затопления, подтопления, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 года N 360 (далее Правила определения границ), границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах такой зоны.
Зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах (пункт 5 Правил определения границ). Сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий также включаются в единый государственный реестр недвижимости (пункт 3 части 2 статьи 7 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").
Границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности (пункт 18 Правил определения границ).
Судом установлено, что зоны затопления, подтопления в порядке, определенном Правилами определения границ, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти не устанавливались и их границы не определялись.
Данные обстоятельства также указывают на то, что администрация Спасского муниципального района, устанавливая в Правилах землепользования границы зон затопления, вышла за пределы предоставленных ей законом полномочий.
Из материалов дела следует, что Дарьиной М.В. принадлежат на праве собственности земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, а также жилой дом с кадастровым номером N, расположенный по тому же адресу. Земельный участок расположен в территориальной зоне Ж1 - зоне застройки индивидуальными жилыми домами.
Суд считает, что оспариваемыми нормами нарушаются права свободы и законные интересы административного истца, поскольку они ограничивают ее право на жилищное строительство на принадлежащем ей земельном участке.
Данное обстоятельство подтверждается уведомлением, направленным администрацией муниципального образования Спасского муниципального района в адрес Дарьиной М.В. о недопустимости планируемого строительства дома в связи с нахождением ее земельного участка согласно Правилам землепользования в зоне затопления паводком.
В силу пункта 1 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативного правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
Суд пришел к выводу о том, что Правила землепользования и застройки муниципального образования - Киструсское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области в оспариваемой части приняты не полномочным органом, поэтому подлежат признанию недействующими с момента вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст.215 КАС РФ, суд
решил:
Административный иск Дарьиной Марины Викторовны о признании недействующими в части "Правил землепользования и застройки муниципального образования - Киструсское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области", утвержденных постановлением администрации муниципального образования - Спасский муниципальный район Рязанской области от 10 мая 2018 г. N 405 - удовлетворить.
Признать недействующими с момента вступления решения суда в законную силу:
- пункт 9.1 Градостроительного регламента "Зона затопления паводком 1% обеспеченности" статьи 28 "Правил землепользования и застройки муниципального образования - Киструсское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области";
- карту зон с особыми условиями использования территории муниципального образования - Киструсское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области, содержащуюся в "Правилах землепользования и застройки муниципального образования - Киструсское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области", в части обозначения территории с зоной затопления паводком 1% обеспеченности по данным Схемы территориального планирования Спасского муниципального района.
Взыскать с администрации муниципального образования - Спасский муниципальный район Рязанской области в пользу Дарьиной Марины Викторовны судебные расходы в размере 300 (триста) рублей.
Опубликовать в информационном бюллетене Спасской районной Думы сообщение о принятом судом решении в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Рязанский областной суд.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка