Решение Калининградского областного суда от 29 мая 2020 года №3а-194/2019, 3а-56/2020

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 мая 2020 года Дело N 3а-56/2020
Судья Калининградского областного суда Ткач Е.И.,
при секретаре Лемех М.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Зейналова Бахадыра Агаммеда Оглы к Правительству Калининградской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области об оспаривании кадастровой стоимости земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
Зейналов Б.А.О. обратился в суд с вышеназванным административным иском, в котором указал, что является собственником земельного участка площадью 364 кв.м с кадастровым N, расположенного по <адрес> с категорией земель - земли населенных пунктов, с разрешенным использованием - для обслуживания магазина.
По состоянию на 28 мая 2014 года установлена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым N в размере 2 917 463,64 руб.
Полагая, что кадастровая стоимость указанного земельного участка не соответствует его рыночной стоимости, административный истец обратился к оценщику для определения рыночной стоимости земельного участка.
Согласно Отчету об оценке N 0080-06-19 от 28 июня 2019 года, подготовленного оценщиком ООО "Независимая оценка" рыночная стоимость земельного участка с кадастровым N по состоянию на 28 мая 2014 года определена в размере 1 242 000 рублей.
Значительное превышение кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости ведет к нарушению его прав как собственника при уплате земельного налога, размер которого исчисляется, исходя из кадастровой стоимости земельного участка. Просит восстановить срок на подачу искового заявления об оспаривании кадастровой стоимости земельного участка; установить кадастровую стоимость земельного участка в размере рыночной стоимости 1 242 000 рублей по состоянию на 28 мая 2014 года.
Административный истец Зейналов Б.А.О. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства.
Представитель административного истца Зейналова Б.А.О. Редькина Т.И. по доверенности в судебном заседании подержала заявленные требования и просила восстановить срок на подачу искового заявления об оспаривании кадастровой стоимости земельного участка и установить кадастровую стоимость земельного участка в размере рыночной стоимости 1 242 000 рублей по состоянию на 28 мая 2014 года. Пояснила, что письменное ходатайство о восстановлении срока направлено сторонам 14 марта 2020 года.
Представители административных ответчиков Правительства Калининградской области, управления Росреестра по Калининградской области, извещенные о дате и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание не явились.
От представителя управления Росреестра по Калининградской области поступило ходатайство о рассмотрении заявленных требований в их отсутствие.
Представитель филиала ФГБУ "ФКП управления Росреестра по Калининградской области" в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие.
Представитель заинтересованного лица администрация МО "Зеленоградский городской округ" в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. Из представленного суду письменного отзыва следует, что администрация возражает против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что административным истцом пропущен срок для оспаривания установленной кадастровой стоимости, оснований для снижения размера кадастровой стоимости земельного участка не имеется.
С учетом положений части 4 статьи 247 КАС РФ суд определилрассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Право участников гражданского оборота на оспаривание в суде результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают их права и обязанности, закреплено в статье 245 КАС РФ и статье 24.18 ФЗ от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации". Для оспаривания физическими лицами результатов определения кадастровой стоимости в суде предварительное обращение в комиссию не является обязательным.
Зейналов Б.А.О., являясь собственником земельного участка, имеет законный интерес в установлении кадастровой стоимости спорного земельного участка в размере его действительной рыночной стоимости.
Из части 3 статьи 245 КАС РФ, пункта 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" следует, что согласно абзацу первому статьи 24.12 Закона об оценочной деятельности государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления не чаще чем один раз в течение трех лет (в городах федерального значения не чаще чем один раз в течение двух лет) и не реже чем один раз в течение пяти лет с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка.
Ввиду закрепленной законом периодичности проведения государственной кадастровой оценки заявление о пересмотре кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости в том случае, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости (часть 3 статьи 245 КАС РФ).
Пропуск указанного срока не является основанием для отказа в принятии заявления. Если по истечении установленного законом периода в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости, срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости может быть восстановлен.
Из материалов дела следует, что оспариваемые административным истцом Зейналовым Б.А.О. результаты кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым N были внесены в государственный кадастр недвижимости 28 мая 2014 года. Кадастровая стоимость земельного участка определена по состоянию на 28 мая 2014 года.
17 декабря 2019 года Зейналов Б.А.О. обратился в суд с настоящим иском, то есть с пропуском установленного Законом пятилетнего срока.
Пунктом 7 статьи 4 Федерального закона от 03 июля 2016 N 360-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в части 1 статьи 24.12 Закона об оценочной деятельности слова "и не реже чем один раз в течение пяти лет" были исключены.
Постановлением Правительства Калининградской области от 22 ноября 2019 года N 788 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Калининградской области" по состоянию на 01 января 2019 года определена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым N в размере 2 989 062,44 руб., сведения внесены в ЕГРН январь 2020 года.
Постановлением Пленума ВС РФ от 30 июня 2015 N 28 разъяснено, что в соответствии с пунктом 7 статьи 4 Закона о кадастре при изменении кадастровых сведений ранее внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения сохраняются (далее - архивные сведения).
Требование о пересмотре кадастровой стоимости, ставшей архивной, может быть рассмотрено по существу, если на дату обращения в Комиссию или в суд сохраняется право на применение результатов такого пересмотра для целей, установленных законодательством (абзац пятый статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности) (п. 14).
Дело о пересмотре кадастровой стоимости должно быть рассмотрено по существу независимо от того, что до принятия судом решения утверждены или внесены в государственный кадастр недвижимости результаты очередной кадастровой оценки, поскольку действующее правовое регулирование предусматривает право заявителя пересчитать сумму налоговой базы с 1-го числа налогового периода, а для иных целей, предусмотренных законодательством, с 1-го числа календарного года, в котором подано заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания (пункт 15 статьи 378.2, пункт 1 статьи 391, пункт 2 статьи 403 НК РФ, статья 24.18, абзац 5 статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности) (п. 15).
Исходя из положений закона, разъяснений Верховного Суда РФ, суд признает данные обстоятельства уважительными и восстанавливает срок административному истцу для оспаривания кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в ЕГРН 28 мая 2014 года, который обратился в суд (17 декабря 2019 года) до даты внесения в ЕГРН новой кадастровой стоимости (январь 2020 года).
В соответствии с правовой позицией, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.07.2014 N 1555-О, установление рыночной стоимости, полученной в результате индивидуальной оценки земельного участка, и внесение ее в качестве кадастровой стоимости, направлено, прежде всего, на уточнение результатов массовой оценки, полученной без учета уникальных характеристик конкретного объекта недвижимости и является законным способом уточнения одной из основных экономических характеристик указанного объекта недвижимости - кадастровой стоимости.
В соответствии с пунктами 1, 2, 5 статьи 65 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата.
Порядок исчисления и уплаты земельного налога устанавливается законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.
Согласно пунктам 1, 2, 3 статьи 66 ЗК РФ рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности. Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу). В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
Административный истец, являясь собственником вышеуказанного земельного участка, согласно пункту 1 статьи 388 Налогового кодекса Российской Федерации признается плательщиком земельного налога в отношении данного земельного участка. При этом в силу статьи 390 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база по земельному налогу определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 Налогового кодекса Российской Федерации.
Судом установлено, что Зейналов Б.А.О. является собственником земельного участка площадью 364 кв.м с кадастровым N расположенного по <адрес> с категорией земель - земли населенных пунктов, с разрешенным использованием - для обслуживания магазина. На данном земельном участке расположено нежилое здание площадью 82,7 кв.м, которое принадлежит административному истцу на праве собственности (л.д.12-17, 18-20).
По состоянию на 28 мая 2014 года кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым N определена в размере 2 917 463,64 руб. Сведения о кадастровой стоимости внесены в ЕГРН 28 мая 2014 года (л.д.11).
Как следует из письменного пояснения ФГБУ "ФКП Росреестра" по Калининградской области кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым N определена по состоянию на 28 мая 2014 года путем умножения среднего значения УПКС для кадастрового квартала N в размере 8 015,01 руб/кв.м (установленного постановлением Правительства Калининградской области от 29 августа 2013 года N 641 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Калининградской области") на его площадь 364 кв.м и определена в размере 2 917 463,64 руб. (л.д.93-94).
Административным истцом в подтверждение заявленных требований представлен Отчет об оценке N 0080-06-19 от 28 июня 2019 года, подготовленный оценщиком ООО "Независимая оценка" <данные изъяты> рыночная стоимость земельного участка с кадастровым N по состоянию на 28 мая 2014 года определена в размере 1 242 000 рублей.
Оценщик <данные изъяты> имеет квалификационный аттестат а области оценочной деятельности по направлению "Оценка недвижимости", является членом Общероссийской общественной организации "Российское общество оценщиков", деятельность застрахована в СОАО "ВСК", стаж работы в оценочной деятельности с 2007 года.
Согласно статье 14 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", оценщик имеет право самостоятельно применять методы проведения оценки объекта оценки в соответствии со стандартами оценки.
Рыночная стоимость объектов оценки определена оценщиком в рамках сравнительного подхода методом сравнения продаж. Отказ от использования иных подходов и методов для оценки стоимости земельного участка оценщиком обоснован.
Для сравнения оценщиком отобраны пять объектов сравнения (аналогов) - земельных участков, применены корректировки на условия продажи. Отказ от применения иных корректировок оценщиком обоснован. В Отчете присутствуют ссылки на источники используемой информации.
Изучив представленный административным истцом Отчет об оценке рыночной стоимости земельного участка, суд приходит к выводу, что Отчет соответствует требованиям законодательства об оценочной деятельности, Федеральным стандартам оценки, содержит необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости вышеназванного объекта недвижимости.
Представленные административным истцом доказательства свидетельствуют о том, что содержащаяся в Едином государственном реестре недвижимости кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым N, существенно отличается от определенной оценщиком рыночной стоимости этого же объекта недвижимости.
Анализируя обстоятельства дела, представленные доказательства, суд полагает подлежащим удовлетворению заявленный административный иск Зейналова Б.А.О., поскольку несоответствие кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости влечет нарушение прав административного истца, являющегося налогоплательщиком земельного налога.
В соответствии с частью 5 статьи 247 КАС РФ стороны по административному делу обязаны доказать, те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений.
Каких-либо доказательств, опровергающих правильность выводов, изложенных в Отчете об оценке, суду административными ответчиками и заинтересованными лицами не представлено, равно как и доказательств в подтверждение того, что земельный участок с кадастровым N по состоянию на 28 мая 2014 года имел иную рыночную стоимость.
При вышеприведенных обстоятельствах, суд считает доказанным, что по состоянию на 28 мая 2014 года рыночная стоимость земельного участка с кадастровым N составляет 1 242 000 рублей, которая является новой кадастровой стоимостью и подлежит внесению в государственный кадастр недвижимости.
В соответствии со статьей 24.20 Закона об оценочной деятельности в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.
Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Датой подачи Зейналовым Б.А.О. заявления об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым N равной его рыночной стоимости является дата обращения в суд - 17 декабря 2019 года.
Поскольку на момент принятия решения суда в ЕГРН внесены сведения о кадастровой стоимости, установленной в результате проведения очередной государственной кадастровой оценки, то установленная судом кадастровая стоимость в размере рыночной 1 242 000 рублей действует до даты внесения в ЕГРН сведений о новой кадастровой стоимости.
Руководствуясь статьями 175-180, 248-249 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Зейналова Бахадыра Агаммеда Оглы удовлетворить.
Восстановить Зейналову Бахадыру Агаммеду Оглы срок на подачу административного искового заявления об оспаривании кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым N.
Установить кадастровую стоимость земельного участка площадью 364 кв.м с кадастровым N расположенного по <адрес> с категорией земель - земли населенных пунктов, с разрешенным использованием - для обслуживания магазина по состоянию на 28 мая 2014 года в размере 1 242 000 рублей, действующей до даты внесения в ЕГРН сведений о новой кадастровой стоимости.
Датой подачи Зейналовым Б.А.О. заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка считать дату обращения в суд - 17 декабря 2019 года.
Решение является основанием для внесения органом кадастрового учета такой стоимости в качестве новой кадастровой стоимости в Единый государственный реестр недвижимости после его вступления в законную силу
Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Калининградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 04 июня 2020 года.
Судья Е.И. Ткач


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка