Решение Иркутского областного суда от 23 января 2019 года №3а-194/2018, 3а-17/2019

ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 января 2019 года Дело N 3а-17/2019
Иркутский областной суд в составе:
председательствующего судьи Петуховой В.Г.,
при секретаре судебного заседания Колесниковой К.О.,
с участием административного истца Донской О.К. посредством видеоконференц-связи,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N3а-17/2019 по административному исковому заявлению Донской Ольги Константиновны о признании незаконными решений квалификационной коллегии судей Иркутской области от 25 октября 2018 года в части оставления без удовлетворения ходатайств о восстановлении срока для подачи жалоб,
установил:
решением квалификационной коллегии судей Иркутской области (далее - ККС Иркутской области) от (дата изъята) полномочия мирового судьи (данные изъяты) (данные изъяты). (данные изъяты) Донской О.К. - (данные изъяты) (номер изъят) (дата изъята) (дата изъята) прекращены с (дата изъята) на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 14 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации".
Приказом начальника Управления Судебного департамента в Иркутской области (номер изъят) от (дата изъята) (данные изъяты) (Донская О.К.) отчислена с занимаемой должности с (дата изъята) года в связи с письменным заявлением судьи об отставке по собственному желанию.
Решением ККС Иркутской области от (дата изъята) года отставка мирового судьи (данные изъяты) Донской О.К. прекращена в связи с несоблюдением ею требований подпункта 5 пункта 3 статьи 3 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации", согласно которому судья не вправе заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.
19 июля 2018 года Донская О.К. обратилась в ККС Иркутской области с ходатайством о восстановлении срока обжалования в Высшую квалификационную коллегию судей Российской Федерации решения квалификационной коллегии судей Иркутской области от (дата изъята) о прекращении полномочий судьи и от (дата изъята) о прекращении ее отставки.
Решениями ККС Иркутской области от 25 октября 2018 года Донской О.К. отказано в удовлетворении ходатайств о восстановлении срока.
Донская О.К. обратилась в Иркутский областной суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными указанных решений коллегии.
Определением суда от 20 декабря 2018 года возбужденные административные дела по исковым заявлениям Донской О.К. объединены в одно производство.
Свои требования Донская О.К. мотивировала тем, что на заседании коллегии (дата изъята) она не присутствовала, о месте и времени заседания извещена не была, копию решения коллегии получила только 25 октября 2018 года. С (дата изъята) года находилась на (данные изъяты). Она неоднократно обращалась к административному ответчику с просьбой выдать копию решения от (дата изъята) однако ее обращения остались без ответа.
В качестве причин пропуска срока обжалования решения коллегии от (дата изъята) Донская О.К. указала, что заявление о прекращении отставки носило вынужденный характер, на заседании коллегии она не присутствовала по причине (данные изъяты) решение коллегии она не получила.
Квалификационная коллегия судей Иркутской области в письменных возражениях указала, что оспариваемые решения являются законными и обоснованными, приняты в соответствии с действующим законодательством.
В судебном заседании Донская О.К. поддержала заявленное требование.
Представитель квалификационной коллегии судей Иркутской области в судебном заседании не присутствовал, представив заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя и о том, что поддерживает письменные возражения на административное исковое заявление.
Выслушав объяснения административного истца Донской О.К., исследовав и оценив представленные доказательства, Иркутский областной суд находит административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению.
Как следует из материалов производства ККС Иркутской области, решением от (дата изъята) полномочия мирового судьи (данные изъяты) (данные изъяты) (данные изъяты) Донской О.К. - (данные изъяты) (номер изъят) (дата изъята) (дата изъята)) прекращены с (дата изъята) в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 14 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" на основании ее письменного заявления.
Приказом начальника Управления Судебного департамента в Иркутской области (номер изъят) от (дата изъята) Донская О.К. отчислена с занимаемой должности с (дата изъята) в связи с письменным заявлением судьи об отставке по собственному желанию.
Решением ККС Иркутской области от (дата изъята) отставка мирового судьи (данные изъяты) Донской О.К. прекращена в связи с несоблюдением Донской О.К. требований подпункта 5 пункта 3 статьи 3 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации", согласно которому судья не вправе заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.
19 июля 2018 года Донская О.К. в соответствии со статьей 31.1 Положения через ККС Иркутской области обратилась в Высшую квалификационную коллегию судей Российской Федерации (далее - ВККС РФ) с жалобой на решение ККС Иркутской области (дата изъята) о прекращении полномочий судьи, а (дата изъята) - с жалобой на решение от (дата изъята) о прекращении отставки, при этом просила восстановить пропущенный процессуальный срок для подачи жалобы, указав в качестве уважительной причины на невозможность присутствия на заседании ККС Иркутской области, в том числе (данные изъяты) неполучение обжалуемых решений коллегии.
Решениями ККС Иркутской области от 25 октября 2018 года Донской О.К. отказано в восстановлении срока на обжалование решений ККС Иркутской области от (дата изъята) и от (дата изъята), поскольку указанные ею причины пропуска срока обжалования решения в Высшую квалификационную коллегию судей Российской Федерации не признаны в качестве уважительных.
Суд считает, что решения ККС Иркутской области от 25 октября 2018 года приняты в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и требованиями действующего законодательства и оснований для отмены решений по доводам административного искового заявления не имеется.
В соответствии со статьей 26 Федеральный закон от 14 марта 2002 года N 30-ФЗ "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 30-ФЗ) решение, принятое квалификационной коллегией судей о прекращении полномочий судей, прекращении отставки судей, может быть обжаловано в судебном порядке либо в Высшую квалификационную коллегию судей Российской Федерации (в отношении решений квалификационных коллегий судей субъектов Российской Федерации) лицом, в отношении которого оно принято, в течение десяти дней со дня получения копии соответствующего решения, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.
Аналогичная норма содержится в абзаце первом пункта 1 статьи 31 Положения о порядке работы квалификационных коллегий судей, утвержденного Высшей квалификационной коллегией судей Российской Федерации от 22 марта 2007 года (далее - Положение).
В соответствии со статьей 31.2 Положения пропущенный по уважительной причине срок обжалования решения (заключения) квалификационной коллегии судей может быть восстановлен по просьбе лица, подающего жалобу.
В случае обжалования решения (заключения) квалификационной коллегии судей субъекта Российской Федерации в Высшую квалификационную коллегию судей Российской Федерации вопрос о восстановлении срока для подачи жалобы рассматривается квалификационной коллегией судей, принявшей обжалуемое решение (заключение). Ходатайство о восстановлении пропущенного срока подается одновременно с жалобой на решение (заключение).
Решение квалификационной коллегии судей субъекта Российской Федерации об отказе в восстановлении пропущенного срока может быть обжаловано. В случае обжалования указанного решения в Высшую квалификационную коллегию судей Российской Федерации она вправе отменить такое решение и рассмотреть жалобу по существу.
Исходя из положений пунктов 1 - 6 статьи 26 Федерального закона N 30-ФЗ решения квалификационных коллегий судей субъектов Российской Федерации об отказе в восстановлении пропущенного срока могут быть обжалованы по мотивам нарушения процедуры их вынесения.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, (данные изъяты) (данные изъяты) Донская О.К.) постановлением Законодательного собрания Иркутской области от (дата изъята) (номер изъят) назначена на должность мирового судьи (данные изъяты) Приказом начальника Управления судебного департамента в Иркутской области от (дата изъята) (номер изъят) (данные изъяты) (Донская О.К.) принята на должность мирового судьи (данные изъяты) (л.д.45-47 т.3).
(дата изъята) Донская О.К. (данные изъяты) обратилась в ККС Иркутской области с заявлением о прекращении ее полномочий мирового судьи с (дата изъята) года по собственному желанию, по серьезным обстоятельствам (л.д.227 т.1).
(дата изъята) решением квалификационной коллегии судей заявление Донской О.К. (данные изъяты) удовлетворено, ее полномочия судьи прекращены на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 14 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" (л.д.95,96 т.3).
(дата изъята) Донская О.К. обратилась в Управление Судебного департамента в Иркутской области с заявлениями: об освобождении ее от занимаемой должности мирового судьи (дата изъята) в связи с прекращением полномочий с (дата изъята); о выплате ей выходного пособия в связи с освобождением от должности по собственному желанию (л.д.97-98 т.3).
Приказом начальника Управления Судебного департамента в Иркутской области от (дата изъята) N (номер изъят) Донская О.К. отчислена с занимаемой должности (дата изъята) в связи с письменным заявлением судьи об отставке по собственному желанию, ей произведена выплата выходного пособия (л.д.99 т.3).
(дата изъята) Донская О.К. получила копию трудовой книжки, что подтверждается журналом учета трудовых книжек мировых судей отдела государственной службы, кадров и социальной защиты Управления судебного департамента в Иркутской области. В трудовую книжку внесена запись (номер изъят) "(данные изъяты)
Суд считает, что наличие заявления о прекращении полномочий судьи, заявления об освобождении от занимаемой должности мирового судьи, заявления о выплате выходного пособия, получение трудовой книжки с записью об основании освобождения от занимаемой должности мирового судьи, обращение в (дата изъята) с заявлением о прекращении отставки судьи свидетельствует о том, что Донская О.К. была согласна с решением ККС Иркутской области о прекращении полномочий судьи и не имела намерений оспаривать данное решение.
При таких обстоятельствах довод Донской О.К. о позднем получении ею копии решения квалификационной коллегии не может быть признано обстоятельством, свидетельствующем о невозможности своевременно его обжаловать.
Кроме того, суд принимает во внимание то обстоятельство, что впервые Донская О.К. оспорила решение ККС Иркутской области от (дата изъята), обратившись в Высшую квалификационную коллегию судей Российской Федерации, только (дата изъята). Указанная жалоба в соответствии с пунктом 2 статьи 31.1 Положения о порядке работы квалификационных коллегий судей (дата изъята) направлена в адрес квалификационной коллегии судей Иркутской области. (дата изъята) жалоба возвращена Донской О.К. для устранения препятствий ее рассмотрения. Повторно Донская О.К. обратилась с жалобой 25 июля 2018 года через ККС Иркутской области, ходатайствую одновременно о восстановлении процессуального срока для подачи жалобы (л.д.201-232 т.2).
Донской О.К. не представлено доказательств, подтверждающих наличие в период с (дата изъята) исключительных обстоятельств, препятствующих реализации права на обжалование решения ККС Иркутской области от (дата изъята) о прекращении полномочий судьи. Ссылка административного истца на то, что она продолжительное время занималась вопросом (данные изъяты), не могут быть приняты во внимание, поскольку не опровергают наличие возможности у Донской О.К. своевременно обжаловать решение квалификационной коллегии.
При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения требований Донской О.К. о признании незаконными решений ККС Иркутской области от 25 октября 2018 года в части оставления без удовлетворения ходатайства о восстановлении срока для подачи жалобы на решение ККС от (дата изъята) о прекращении полномочий мирового судьи не имеется.
Не усматривает суд и оснований для удовлетворения требований Донской О.К. о признании незаконным решения ККС Иркутской области от 25 октября 2018 года в части оставления без удовлетворения ходатайства о восстановлении срока для подачи жалобы на решение ККС от (дата изъята) о прекращении отставки мирового судьи.
Как установлено судом из материалов производства ККС Иркутской области (дата изъята) в ККС Иркутской области поступило заявление Донской О.К. о прекращении ее отставки мирового судьи с (дата изъята) в связи с трудоустройством на должность (данные изъяты) (л.д.84 т.2).
О заседании ККС Иркутской области, назначенного (дата изъята), Донская О.К. извещена, надлежащим образом, что подтверждается распиской.
(дата изъята) на заседание ККС Иркутской области Донская О.К. не явилась, представив заявление о рассмотрении вопроса о прекращении отставки мирового судьи в ее отсутствие (л.д.100 т.2).
ККС Иркутской области (дата изъята) постановлено решение о прекращении отставки мирового судьи (данные изъяты) Донской О.К. в связи с несоблюдением Донской О.К. требований подпункта 5 пункта 3 статьи 3 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации".
(дата изъята) года копия решения ККС Иркутской области от (дата изъята) о прекращении отставки мирового судьи направлена заказным письмом с уведомлением по месту жительства и регистрации Донской О.Г.: (адрес изъят). Без уважительных причин почтовое отправление не было получено адресатом (л.д.165-169 т.2).
С жалобой на решение ККС Иркутской области от (дата изъята) о прекращении отставки мирового судьи Донская О.К. обратилась в Высшую квалификационную коллегию судей Российской Федерации только (дата изъята) Указанная жалоба в соответствии с пунктом 2 статьи 31.1 Положения о порядке работы квалификационных коллегий судей 19 декабря 2017 года направлена в адрес квалификационной коллегии судей Иркутской области. (дата изъята) жалоба возвращена Донской О.К. для устранения препятствий ее рассмотрения. Повторно Донская О.К. обратилась с жалобой 25 июля 2018 года через ККС Иркутской области, ходатайствуя одновременно о восстановлении процессуального срока для подачи жалобы (л.д.201-232 т.2).
Донской О.К. не представлено доказательств, подтверждающих наличие в период (дата изъята) исключительных обстоятельств, препятствующих реализации права на обжалование решения ККС Иркутской области (дата изъята) о прекращении отставки судьи.
Кроме того, судом принято во внимание, что Донская О.К. имеет высшее юридическое образование, опыт работы судьей (данные изъяты), поэтому должна была знать порядок и сроки обжалования решений квалификационной коллегии судей, которые определены официально опубликованным Федеральный закон от 14 марта 2002 года N 30-ФЗ "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации".
Доводы административного истца о наличии на момент подачи ею заявления о прекращении полномочий судьи сложных семейных обстоятельств, в том числе связанных с (данные изъяты), с большой нагрузкой при исполнении ею обязанностей мирового судьи, которые могли быть учтены ККС Иркутской области при рассмотрении её заявления, не могут быть приняты во внимание, поскольку законность решения ККС Иркутской области о прекращении полномочий мирового судьи (данные изъяты) (Донской О.К.) не является предметом рассмотрения по данному делу.
Донская О.К. не оспаривает решения ККС Иркутской области от 25 октября 2018 года об отказе в восстановлении срока подачи жалоб по процедуре их принятия.
Оспариваемые решения приняты ККС Иркутской области с учетом полномочий данного органа, определенных статьей 19 Федерального закона N 30-ФЗ, и с соблюдением порядка, предусмотренного статьей 23 названного закона, в правомочном составе, из 20 членов коллегии на заседании присутствовали 14, единогласно проголосовавших за отказ в восстановлении срока на обжалование решений ККС Иркутской области от (дата изъята). Все необходимые сведения о ходе заседаний, на которых присутствовала Донская О.К., и результатах голосования в соответствии с требованиями статьи 24 приведенного закона отражены в протоколах заседания ККС Иркутской области от 25 октября 2018 года, подписанных председательствующим в заседании и секретарем коллегии (л.д.33-55 т.2, л.д.108-125 т.3).
При таких обстоятельствах правовых основания для признания оспариваемых решений ККС Иркутской области от 25 октября 2018 года незаконными не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175, 176, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Иркутский областной суд,
решил:
в удовлетворении административного искового заявления Донской Ольги Константиновны о признании незаконными решений квалификационной коллегии судей Иркутской области от 25 октября 2018 года в части оставления без удовлетворения ходатайств о восстановлении срока для подачи жалоб отказать.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий судья В.Г.Петухова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка