Решение Верховного Суда Чувашской Республики от 15 июля 2021 года №3а-193/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 15 июля 2021 года Дело N 3а-193/2021
Верховный Суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Блиновой М.А.,
при секретаре судебного заседания Филиппове К.С.,
с участием прокурора Овчинниковой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ОАО "Передвижная механизированная колонна 137" к Министерству экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики, Государственной службе Чувашской Республики по делам юстиции о признании недействующим пункта 555 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденного Приказом Министерства юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики от 22 ноября 2018 года N 166-о,
при участии в судебном заседании представителя административного истца ОАО "Передвижная механизированная колонна 137" Горгиладзе С.Н., представителя административного ответчика Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики Карсаковой А.В.,
УСТАНОВИЛ:
Приказом Министерства юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики от 22 ноября 2018 года N 166-о утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость (далее - Перечень), который опубликован в издании "Вести Чувашии" N 47 01.12.2018 г. и на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 28.11.2018 г.
ОАО "Передвижная механизированная колонна 137" (далее - ОАО "ПМК 137") обратилось в суд с административным исковым заявлением к Государственной службе Чувашской Республики по делам юстиции, Министерству экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики о признании недействующим со дня принятия пункта 555 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденного Приказом Министерства юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики от 22 ноября 2018 года N 166-о.
Исковые требования мотивированы тем, что в пункт 555 указанного Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, незаконно включен принадлежащий административному истцу на праве собственности объект недвижимости - нежилое здание с кадастровым номером 21:01:000000:20138, расположенное по адресу: Чувашская Республика, город Чебоксары, проезд Базовый, д.26, наименование - административно-бытовое здание, материально-технический склад. Большая часть (площадь) здания не используется, находится в состоянии, не подлежащем эксплуатации. Отдельные помещения, которые находятся в пригодном к эксплуатации состоянии, используются для нужд собственника. Названное здание предназначено для размещения сотрудников организации в целях ведения деятельности ОАО "ПМК 137", в котором сотрудники ведут делопроизводство, телефонные переговоры; также располагается кабинет руководителя. В здании отсутствуют коммерческие площади, объект не предназначен для целей делового, административного или коммерческого назначения, не используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания. Наименование здания "административно-бытовое здание, материально-технический склад" само по себе в отсутствие проверки фактического его использования в порядке, предусмотренном Порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения, утвержденном постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 13.10.2014 N 343, не является достаточным основанием для формального включения здания в указанный Перечень. Соответственно, указанный объект недвижимости неправомерно включен в Перечень, чем нарушены права и законные интересы административного истца, в том числе в налоговых правоотношениях. Административный истец через уполномоченного представителя обратился в Министерство юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики с заявлением об исключении указанного объекта из Перечня на 2019, 2020 годы, однако в исключении из Перечня было отказано, при этом обследование объекта не проводилось.
Указом Главы Чувашской Республики от 6 февраля 2020 года N 20 "О структуре органов исполнительной власти" Министерство юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики преобразовано в Государственную службу Чувашской Республики по делам юстиции, функции названного министерства в сфере имущественных и земельных отношений переданы Министерству экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики (л.д. 126).
По письменному ходатайству административного истца ОАО "ПМК 137" к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Министерство экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики (л.д. 121, 145).
В судебном заседании представитель административного истца ОАО "ПМК 137" Горгиладзе С.Н. административное исковое заявление поддержала по изложенным основаниям. Суду пояснила, что вступившим в силу решением Верховного Суда Чувашской Республики от 11 декабря 2020г. по делу N 3а-251/2020 признан недействующим пункт 431 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2020 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утв. Приказом Министерства юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики от 23 декабря 2019 года N 246-о, в отношении рассматриваемого нежилого здания с кадастровым N, расположенное по адресу: Чувашская Республика, город Чебоксары, проезд Базовый, д.26.
Представитель административного ответчика Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики Карсакова А.В. возражала против удовлетворения административного искового заявления. В отзыве указывают, что включение в оспариваемый Перечень на 2019 год нежилого здания с кадастровым номером N обусловлено тем, что согласно сведениям, имеющимся в ЕГРН и документам технического учета объекта недвижимости, данное здание содержало наименование - административно-бытовое здание. На момент включения в оспариваемый Перечень объектов недвижимого имущества в распоряжении Минюста Чувашии другие документы технического учета, содержащие в себе другую информацию, отсутствовали. Также указывают, что вид разрешенного использования земельного участка "для объектов общественного делового значения", позволял признавать спорное здание административно-деловым центром. Фактическое использование нежилого здания не обследовалось Министерством юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики при принятии оспариваемого нормативного акта.
Административный соответчик Государственная служба Чувашской Республики по делам юстиции явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила, просили о рассмотрении дела без участия их представителя.
В своем заключении прокурор отдела Прокуратуры Чувашской Республики Овчинникова Н.А. полагала административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.
Выслушав объяснения представителя административного истца Горгиладзе С.Н., представителя административного ответчика Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики Карсаковой А.В., заключение прокурора Овчинниковой Н.А., исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно положениям ст. 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
Оценивая соответствие оспариваемого нормативного акта требованиям закона о полномочиях органа, принявшего этот акт, о его форме и виде, в которых соответствующий орган вправе был его принять, процедуре его принятия и правилах введения его в действие, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктом "и" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями 1 и 2 настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации).
В силу подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится установление, изменение и отмена региональных налогов и сборов, а также установление налоговых ставок по федеральным налогам в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Налог на имущество организаций относится к региональным налогам (статьи 3 и 14 Налогового кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 2 статьи 375 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 1 января года налогового периода, с учетом особенностей, предусмотренных статьей 378.2 настоящего Кодекса.
В соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость; направляет перечень в электронной форме в налоговые органы по месту нахождения соответствующих объектов недвижимого имущества, а также размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Органом, уполномоченным определять указанный перечень на территории Чувашской Республики, согласно пункту 64 раздела 3 Положения о Министерстве юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики, утв. постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 13 октября 2016 года N 422, а также Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 13 октября 2014 года N 343, являлось Министерство юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики (до принятия Указа Главы Чувашской Республики от 6 февраля 2020 года N 20 "О структуре органов исполнительной власти").
Приказом Министерства юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики от 22 ноября 2018 года N 166-о утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость (далее также Перечень), который зарегистрирован Министерством 23 ноября 2018 года N 4829, опубликован в сроки предусмотренные подпунктом 3 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в издании "Вести Чувашии" N 47 01.12.2018 года и на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 28.11.2018 года.
Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом, в пределах его компетенции, с соблюдением требований, предъявляемых к его форме. При этом порядок принятия, опубликования и введения его в действие не нарушены, что административным истцом не оспаривается.
Согласно п.555 по г. Чебоксары в Перечень включено принадлежащее административному истцу на праве собственности нежилое здание с кадастровым номером N, расположенное по адресу: Чувашская Республика, г.Чебоксары, Базовый проезд, д.26.
Указанное нежилое здание расположено на принадлежащем административному истцу земельном участке с кадастровым номером N, общей площадью 6685+/-16 кв.м., категория земель: земли населённых пунктов, разрешенное использование: для объектов общественно-делового значения (л.д. 57-61).
В силу п. 1 ст. 378.2 Налогового кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого Перечня, утв. Приказом Минюста Чувашии от 23.11.2018 N 166-о) налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:
1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;
2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания;
3) объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не осуществляющих деятельности в Российской Федерации через постоянные представительства, а также объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не относящиеся к деятельности данных организаций в Российской Федерации через постоянные представительства;
4) жилые дома и жилые помещения, не учитываемые на балансе в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета.
Согласно п. 3 ст. 378.2 НК РФ (в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта) в целях настоящей статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;
2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:
здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);
фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).
Из приведенных выше правовых норм следует, что для признания отдельно стоящего нежилого здания объектом недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база по налогу на имущество определяется как кадастровая стоимость, необходимо установление в отношении этого здания одного из условий, перечисленных в пунктах 3 и 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
В соответствии с п. 9 этой же статьи НК РФ вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 настоящей статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Пунктом 1 статьи 18.1 Закона Чувашской Республики от 23.07.2001 N 38 "О вопросах налогового регулирования в Чувашской Республике, отнесенных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах к ведению субъектов Российской Федерации" (в редакции на момент принятия оспариваемого нормативного акта на 22 ноября 2018г.) установлено, что в отношении: административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) общей площадью свыше 1000 кв. метров и помещений в них; нежилых помещений общей площадью свыше 1000 кв. метров, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания; жилых домов и жилых помещений, не учитываемых на балансе в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета, налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества.
На территории Чувашской Республики Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения утвержден постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 13.10.2014 N 343. Согласно подпунктам 1, 4 п. 1.4 указанного Порядка под офисом понимается здание (строение, сооружение) или часть здания (строения, сооружения), в которых оборудованы стационарные рабочие места, используемые для размещения административных служб, приема клиентов, хранения и обработки документов, оборудованные оргтехникой и средствами связи, не используемые непосредственно для производства и продажи товаров.
Под административно-деловым центром понимается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного или коммерческого назначения;
здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:
здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);
фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).
Пунктом 1.5 Порядка предусмотрено, что фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Из вышеизложенных нормативных положений федерального и регионального законодательства следует, что на дату принятия оспариваемого нормативного акта органом государственной власти Чувашской Республики, при определении предназначения нежилых зданий для отнесения их к категории административных деловых центров и размещения офисов, должны были приниматься во внимание данные кадастровых паспортов соответствующих объектов недвижимости или документов технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости.
Из отзыва Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики следует, что основанием для включения принадлежащего административному истцу нежилого здания в Перечень объектов на 2019 год послужили представленные кадастровыми органами сведения по данному нежилому зданию, наименование которого указано как "административно-бытовое здание, материально-технический склад" и расположение нежилого здания на земельном участке с видом разрешенного использования "для объектов общественно-делового значения". Фактическое использование нежилого здания не обследовалось Министерством юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики при принятии оспариваемого нормативного акта.
Соответственно, административный ответчик включил спорное нежилое здание в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость, только исходя из наименования здания "административно-бытовое здание, материально-технический склад" и расположения здания на земельном участке с видом разрешенного использования "для объектов общественно-делового значения".
Проверяя доводы стороны административного истца о неправильности отнесения принадлежащего нежилого здания к административному деловому центру, суд указывает на следующее.
Установлено, что ОАО "ПМК 137" является собственником объекта недвижимости с кадастровым номером N, расположенного по адресу: Чувашская Республика, город Чебоксары, проезд Базовый, д.26, о чем в Едином государственном реестре недвижимости имеется запись о государственной регистрации права от 10.06.2011 N 21-21-01/077/2011-345 (л.д.55-56).
Названный объект недвижимости согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости с кадастровым номером N имеет наименование "Административно-бытовое здание, материально-технический склад".
По сведениям технического паспорта, изготовленного МУП "Бюро технической инвентаризации и приватизации жилищного фонда" г.Чебоксары по состоянию на 16 ноября 2004 года, указанный объект недвижимости представляет собой трехэтажное кирпичное здание (литера Б) с двухэтажным кирпичным пристроем (литера Б1), кирпичным тамбуром (литера б1), наименование - административно-бытовое здание (литеры Б, б1), материально-технический склад (литера Б1), назначение нежилое, имеет общую площадь 1927,4 кв.м.) (л.д.62-85). На более поздние даты технический паспорт учреждениями БТИ не составлялся.
Согласно экспликации к поэтажному плану здания в нем в помещениях литера Б первого этажа размещены тамбуры, коридоры, 5 кабинетов, раздевалка, 4 туалета, 2 умывальные, 3 кладовых, склад, техпомещение; общая площадь 1 этажа 303,2 кв.м.
На втором этаже здания расположены 2 умывальных, 3 туалета, архив, касса, 9 кабинетов, лестницы, коридор; общая площадь второго этажа составляет 313,5 кв.м.
На третьем этаже здания размещены лестница, коридоры, 2 умывальные, 3 туалета, архив, 9 кабинетов; общая площадь третьего этажа составляет 309,4 кв.м.
В помещениях литера Б1 размещены:
- на 1-ом этаже здания водомерный узел, лестница, тамбур, коридор, 2 комнаты отдыха площадью 21,7 и 34,3 кв.м., сауна площадью 4,8 кв.м., душевая площадью 11,5 кв.м., раздевалка, бассейн площадью 29,7 кв.м. и 3 мастерских. Общая площадь по 1-му этажу составляет 498,4 кв.м.
- на 2-ом этаже расположены лестница, 4 кабинета, 2 кладовые, мастерская, коридор; общая площадь 2 этажа составляет 497 кв.м.
Литера б1 состоит из тамбура площадью 5,9 кв.м.
Согласно поэтажному плану здания в нем действительно имеются помещения, обозначенные как "кабинеты". Однако понятие кабинет носит общий характер и не тождественно понятию "офис" в коммерческих целях.
Рассматриваемое нежилое здание исходя из технических характеристик, не может быть отнесено к административно-деловым центрам и торговым центрам (комплексам). Одно лишь наименование - "административно-бытовое здание, материально-технический склад" вопреки доводам административного ответчика, без установления помещений, поименованных в абзацах вторых подпунктов 2, пунктов 3,4 и абзаце третьем пункта 4.1 статьи 378.2 НК РФ, площадь которых составляет более 20 процентов площади здания, не позволяет его отнести к административно-деловому или торговому центру (комплексу), а технические характеристики помещений в здании (кабинеты, касса, мастерские, архив, склад, кладовые) не предусматривают размещение офисов и сопутствующей инфраструктуры.
Таким образом, как наименование здания "Административно-бытовое здание, материально-технический склад", так и наименования помещений в здании согласно экспликации к поэтажному плану здания согласно технического паспорта не позволяет определить их предназначение как достаточное, для признания здания административно-деловым центром, а также для коммерческого использования - для размещения офисов.
Обследование здания комиссией Министерства юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики на определение вида фактического использования не проводилось. Содержащиеся фотографии помещений здания и самого здания не содержат признаков, характеризующих использование здания в качестве офисов, при этом отсутствуют рекламные вывески, баннеры, другие признаки размещения в здании офисов либо помещений торговли в целях делового, административного или коммерческого назначения.
Из административного искового заявления и пояснений представителя административного истца следует, что помещения в здании в целях размещения в них офисов либо помещений торговли в целях делового, административного или коммерческого назначения, за исключением сауны, не используются; в помещениях здания располагаются сотрудники (персонал) организации-собственника ОАО "ПМК 137" в целях ведения деятельности организации, где ведут бухгалтерию и делопроизводство, находятся помещения руководителя организации, пустующие помещения не используются в виду нахождения в техническом состоянии, не подлежащем эксплуатации.
Технические характеристики здания, указанные в экспликации, подтверждают доводы административного истца. При этом в документах технического учета не предусматривается размещение в указанном здании офисов и (или) торговых объектов.
Из сведений ЕГРЮЛ ОАО "ПМК-137" следует, что основным видом деятельности организации является строительство жилых и нежилых зданий. Если объекты недвижимого имущества используются для размещения собственного персонала производственным предприятием, то такие объекты не могут квалифицироваться в качестве административно-деловых центров, офисных помещений применительно к пункту 1 статьи 378.2 НК РФ.
Из фотографий фасада здания следует, что действительно, на здании вывешен единственный баннер рекламного характера - "Баня-сауна "У Марата" (л.д.97).
Между тем, как следует из технического плана, сауна расположена на первом этаже здания литеры Б1, имеющей наименование - материально-технический склад; общая площадь помещений, относящейся к сауне составляет 115,6 кв.м., в которую входят комната отдыха 21,7 кв.м., сама сауна 4,8 кв.м., душевая 11,5 кв.м., раздевалка 13,6 кв.м., комната отдыха 34,3 кв.м., бассейн 29,7 кв.м., что составляет менее 20% от общей площади здания, имеющей размер 1927,4 кв.м. - всего 6 % площади здания.
В дело не представлено никаких доказательств, опровергающих использование истцом здания по иному назначению, кроме как указанному в иске. Иных сведений, позволяющих определить принадлежность указанного здания к офисам и сопутствующей офисной инфраструктуре, объектам коммерческого назначения, объектам бытового обслуживания населения в материалах административного дела также не содержится.
Кроме того, как установлено судом, и подтверждается административным ответчиком, на момент включения спорного здания в Перечень объектов недвижимого имущества на 2019 год установление вида фактического использования здания с соблюдением соответствующей процедуры не проводилось и его фактическое использование не устанавливалось, соответствующих замеров площади помещений используемых под указанные цели не проводилось, несмотря на то, что сведения государственного кадастра недвижимости, кадастрового паспорта, документов технического учета бесспорно не позволяли отнести данное здание к видам объектов в целях, предусмотренных статьей 378.2 НК РФ.
Доводы административного ответчика о наличии оснований для включения рассматриваемого нежилого здания в Перечень в 2019г. по критерию вида разрешенного использования земельного участка, суд признает несостоятельными ввиду следующего.
В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Согласно ст. 85 Земельного кодекса РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к территориальным зонам, в том числе общественно-деловым.
Земельные участки в составе общественно-деловых зон предназначены для застройки административными зданиями, объектами образовательного, культурно-бытового, социального назначения и иными предназначенными для общественного использования объектами согласно градостроительным регламентам.
Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости здание расположено на земельном участке с кадастровым номером N, площадью 6685 +/- 16 кв.м., расположенном по адресу: Чувашская Республика, г.Чебоксары, проезд Базовый, д.26, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для объектов общественно-делового значения, зарегистрировано на праве собственности за ОАО "ПМК 137", номер государственной регистрации права 21-21-01/314/2012-331 от 27.12.2012 года.
Правила землепользования и застройки Чебоксарского городского округа, утвержденные Решением Чебоксарского городского Собрания депутатов ЧР от 03.03.2016 N 187, на земельных участках в составе общественно-деловых зон предусматривают размещение как административных объектов, так и объектов образовательного, культурно-бытового, социального назначения и иных предназначенных для общественного использования объектов согласно градостроительным регламентам.
Вид разрешенного использования земельного участка - "для объектов общественно-делового значения", однозначно не позволяет прийти к выводу о размещении на участке административно-делового центра, объектов офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки) или для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания или одновременно для размещения перечисленных объектов, исключительно в целях, соответствующих приведенному выше федеральному и региональному налоговому законодательству по статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
Указание в формулировке вида разрешенного использования земельного участка "для объектов общественно-делового значения" предполагает, что на таких участках допускается размещение административных объектов, составляющих инфраструктуру любого предприятия и входящих в его состав единых производственных комплексов, включающих в себя в качестве неотъемлемых частей объекты различного назначения.
Таким образом, ни вид разрешенного использования земельного участка, на котором расположено здание, ни наименование объекта недвижимости, ни наименования и технические характеристики помещений в здании не предусматривают размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, без установления вида фактического использования здания и (или) помещений в нем невозможно отнести здание к объектам недвижимого имущества, налоговая база которых определяется как кадастровая стоимость.
Суд полагает необходимым также отметить, что вступившим в силу решением Верховного Суда Чувашской Республики от 11 декабря 2020г. по делу N 3а-251/2020 признан недействующим пункт 431 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2020 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утв. Приказом Министерства юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики от 23 декабря 2019 года N 246-о, в отношении рассматриваемого нежилого здания с кадастровым номером N, расположенного по адресу: Чувашская Республика, город Чебоксары, проезд Базовый, д.26. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 16 марта 2021г. решение Верховного Суда Чувашской Республики от 11 декабря 2020г. по делу N 3а-251/2020 оставлено без изменения, апелляционная жалоба Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики - без удовлетворения.
Указанными вступившими в силу судебными постановлениями установлено, что вид разрешенного использования земельного участка, на котором расположено здание, наименование объекта недвижимости и технические характеристики не позволяли включить рассматриваемое здание с кадастровым номером N, в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2020 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость.
Оценив собранные доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что включение принадлежащего административному истцу нежилого здания с кадастровым номером N в оспариваемый Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утв. Приказом Министерства юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики от 22 ноября 2018 года N 166-о, не основано на нормах федерального законодательства и не соответствует предъявляемым законом требованиям.
В утвержденном Приказом Министерства юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики от 22 ноября 2018 года N 166-о Перечне нежилое здание с кадастровым номером N числится в пункте 555 по городу Чебоксары Чувашской Республики. В Перечне нумерация объектов (пунктов) по каждому городу и административному району Чувашской Республики ведется отдельно (самостоятельно).
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт должен быть признан недействующим, исходя из предписаний пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая, что административный истец является плательщиком налога на имущество за 2019 год и признание оспариваемой нормы с момента вынесения настоящего решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, суд считает необходимым признать оспариваемый пункт перечня объектов недвижимого имущества не действующим со дня его принятия.
В силу положений ч. 4 ст. 215 КАС РФ сообщение о принятии решения судом подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления в законную силу на портале органов власти Чувашской Республики в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Административным истцом заявлено требование о взыскании с административного ответчика расходов по уплате государственной пошлины.
В соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждается с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержден Приказом Министерства юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики от 22 ноября 2018 года N 166-о.
Указом Главы Чувашской Республики от 6 февраля 2020 года N 20 "О структуре органов исполнительной власти" Министерство юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики преобразовано в Государственную службу Чувашской Республики по делам юстиции, функции названного министерства в сфере имущественных и земельных отношений переданы Министерству экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики (л.д. 126).
Министерство экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики как орган государственной власти Чувашской Республики в области рассматриваемых правоотношений является надлежащим административным ответчиком по настоящему делу.
В связи с удовлетворением заявленных требований судебные расходы по уплате государственной пошлины, понесенные административным истцом, следует возложить на административного ответчика - Министерство экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики.
Руководствуясь ст.ст. 177, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Признать недействующим со дня принятия пункт 555 по городу Чебоксары Чувашской Республики Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденного Приказом Министерства юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики от 22 ноября 2018 года N 166-о.
Сообщение о настоящем решении в течение одного месяца со дня вступления в законную силу подлежит размещено на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru либо в республиканской газете "Вести Чувашии".
Взыскать с административного ответчика Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики в пользу Открытого акционерного общества "Передвижная механизированная колонна 137" судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 4500 (четыре тысячи пятьсот) рублей.
Решение может быть обжаловано и на него может быть принесено представление прокурором в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции (г. Нижний Новгород) в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Верховный Суд Чувашской Республики.
Судья Верховного Суда
Чувашской Республики М.А. Блинова
Мотивированное решение составлено 16 июля 2021 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка